安全生产事故报告处置制度

安全生产事故报告处置制度1适用范围与职责划分1.1适用范围本制度适用于本单位所属生产车间、仓储物流站点、办公配套场所、外包作业现场等所有区域内发生的造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会影响的安全生产事故，包含但不限于火灾爆炸、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、触电、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害共20类法定安全生产事故，以及涉险事故（涉险10人及以上、造成3人及以上被困或者下落不明、紧急疏散人员500人及以上、对环境造成严重污染等情形）、未遂事故（未造成人员伤亡、直接经济损失100万元以下且未产生社会影响的险肇事故）的报告、处置、调查、整改全流程管理。劳务派遣人员、外包作业人员、临时务工人员发生的安全生产相关事故均纳入本制度管理范畴，挂靠单位、承租单位在本单位管辖区域内发生的安全生产事故同样适用本制度。1.2职责划分1.2.1主要负责人职责：是安全生产事故报告处置第一责任人，负责统筹事故应急处置的总体决策，按要求向属地应急管理部门、行业主管部门上报事故情况，配合上级监管部门的事故调查工作，审批事故整改落实方案与责任追究决定。1.2.2安全生产管理部门职责：牵头落实事故报告归口管理，24小时值守事故接报端口，第一时间核实事故信息，初步判定事故等级，按流程向上级及监管部门报送事故信息，牵头组织事故现场应急处置协调，配合开展事故调查，跟踪落实整改措施完成情况，建立事故管理台账。1.2.3事故发生部门/单位职责：第一时间启动现场应急处置方案，组织自救互救，保护事故现场，第一时间向安全生产管理部门上报事故信息，配合事故调查，如实提供事故相关资料，落实本单位事故整改措施，对本单位人员开展事故警示教育。1.2.4应急救援队伍职责：接到事故报后15分钟内集结到达事故现场，按应急处置方案开展人员搜救、危险源控制、险情排除等工作，提交应急处置过程记录，配合事故原因分析。1.2.5财务部门职责：负责落实事故应急处置资金保障，配合开展直接经济损失统计核算，落实工伤保险赔付、整改资金拨付工作。1.2.6宣传部门职责：负责事故舆情监测，统一对外发布事故信息，避免不实舆情传播，配合开展全员安全生产警示教育。1.2.7工会职责：参与事故调查处理，监督事故责任追究落实，维护从业人员合法权益，监督整改措施落实情况，提出事故防范优化建议。2事故分级标准本制度事故分级严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定执行，具体分级如下：2.1特别重大事故：造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故。2.2重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。2.3较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。2.4一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。2.5涉险/未遂事故：符合《生产安全事故统计管理办法》规定的涉险事故情形，以及未造成人员伤亡、直接经济损失低于100万元的险肇事故，按本制度要求纳入报告处置流程。3事故报告管理3.1报告时限要求3.1.1现场人员首报：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，报告时间不得超过事故发生后10分钟，严禁迟报、瞒报；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向属地应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门直接报告。3.1.2单位内部上报：单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；其中发生较大及以上事故，安全生产管理部门应当在接到事故报告后30分钟内上报主要负责人，同步上报属地应急管理局、行业主管部门，报告时间不得迟于事故发生后1小时。3.1.3涉险、未遂事故：事故发生部门应当在事故发生后2小时内上报安全生产管理部门，由安全生产管理部门登记台账，无需上报监管部门的需留存完整事故记录备查。3.1.4续报要求：一般事故每日至少续报1次，较大及以上事故每8小时至少续报1次，重大、特别重大事故每2小时至少续报1次，直至事故救援工作全部结束。续报内容需包含事故处置进展、人员伤亡变化、财产损失预估、险情控制情况等内容。3.1.5终报要求：事故处置结束后，安全生产管理部门应当在3个工作日内形成事故终报，报送主要负责人审核后报送监管部门，终报内容包含事故基本情况、初步原因判定、处置过程、责任认定、整改措施等完整内容。3.2事故报告内容要求3.2.1初报内容：事故发生的时间、地点、现场危险源情况、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施、报告人姓名、职务、联系电话。3.2.2续报内容：在初报的基础上补充人员伤亡、经济损失变化情况、事故原因初步判断、救援进展、下一步处置措施、需协调支援需求。3.2.3终报内容：事故单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。3.3事故报告流程3.3.1常规报告流程：事故现场人员→现场负责人→安全生产管理部门值班人员→安全生产管理部门负责人→单位主要负责人→属地监管部门。3.3.2对外报告由安全生产管理部门统一归口，未经主要负责人授权，任何部门和个人不得擅自对外发布事故信息，严禁编造、传播不实事故信息。3.3.3事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。3.4违规报告情形认定与责任追究3.4.1违规情形认定标准：①迟报：超出本制度规定的报告时限未报告，且无不可抗力因素影响的；②漏报：报告内容遗漏事故伤亡人数、直接经济损失、涉险人数等核心信息的；③谎报：故意虚报事故伤亡人数、直接经济损失、事故原因等信息的；④瞒报：故意隐瞒事故发生事实，超过规定时限未向监管部门报告，或者销毁事故证据的。3.4.2责任追究：发生迟报、漏报情形的，对相关责任人按本单位安全生产考核制度给予记过、降职处理，并处5000-20000元罚款；发生谎报、瞒报情形的，对相关责任人给予撤职、解除劳动合同处理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。4事故现场应急处置4.1处置原则4.1.1以人为本原则：优先保障遇险人员及救援人员生命安全，第一时间开展人员搜救，严禁盲目施救，最大限度减少人员伤亡。4.1.2科学施救原则：严格遵守应急处置规程，采取科学有效措施，避免次生事故发生，严禁违章指挥、违章作业、冒险作业。4.1.3快速响应原则：各部门接到事故报告后立即按职责开展处置工作，不得推诿扯皮，确保30分钟内应急资源全部到位。4.2现场初期处置4.2.1事故发生后，现场人员应当立即停止相关作业，切断事故现场电源、气源、危险源动力源，组织现场人员有序撤离到安全区域，清点人员，对受伤人员开展止血、包扎、心肺复苏等自救互救，对被困人员及时判定位置，设置警示标识，避免盲目施救。4.2.2现场负责人在上报事故的同时，组织现场有经验的作业人员开展初期险情控制，不同类型事故初期处置具体要求：①火灾爆炸事故：现场人员立即拨打119报警，同时使用现场灭火器、消火栓扑救初期火灾，将现场易燃易爆物品转移至安全区域，人员向上风向撤离，严禁乘坐电梯；②触电事故：立即切断就近电源，使用干燥的木棍、竹竿等绝缘物体将触电者与电源分离，严禁直接用手拉扯触电者，对触电者呼吸心跳停止的立即开展心肺复苏；③高处坠落事故：立即停止高处作业，将受伤人员转移至安全平整区域，对受伤人员颈部、腰部进行固定，严禁随意挪动受伤人员，避免二次伤害；④危化品泄漏事故：立即停止作业，关闭泄漏点阀门，人员向上风向撤离，佩戴防毒面具、防护服，严禁使用明火，严禁开关电器设备；⑤机械伤害事故：立即停止设备运行，切断设备电源，受伤人员被设备挤压的，严禁强行拉扯受伤人员，使用工具拆解设备救出受伤人员。4.3现场救援处置4.3.1安全生产管理部门接到事故报告后，立即启动对应等级的应急预案，通知应急救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍赶赴现场，成立现场应急处置指挥部，由主要负责人任总指挥，统一指挥现场救援工作。4.3.2现场指挥部下设6个专项工作组，各工作组职责明确分工：①人员搜救组：由应急救援队伍牵头，配备生命探测仪、搜救犬等搜救装备，对事故现场搜救被困、失联人员，及时移送医疗救护组；②医疗救护组：负责受伤人员现场急救、转运至医疗机构，统计伤亡人员信息，每日更新伤亡人员情况；③险情控制组：由技术部门牵头，组织专业技术人员对事故现场危险源进行监测评估，制定险情控制措施，防止次生、衍生事故发生，危化品泄漏事故制定堵漏、倒罐、稀释等措施，火灾爆炸事故制定灭火、冷却、防爆等措施；④秩序维护组：由保卫部门牵头，负责事故现场警戒，设置警戒区域，疏导无关人员撤离，维护现场秩序，保障救援通道畅通，配合交警部门疏导周边交通；⑤后勤保障组：由行政、财务部门牵头，负责救援物资、装备、资金、人员食宿等保障，及时调配救援所需的防护服、呼吸器、工程机械等装备；⑥舆情管控组：由宣传部门牵头，负责监测、处置网络舆情，统一对外发布事故信息，及时回应社会关切，避免不实信息传播。4.3.3现场救援过程中，发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部应当立即作出撤离救援人员的决定，待险情排除后再开展救援工作。4.3.4需要外部救援力量支援时，由现场指挥部统一协调，对接属地消防、应急、医疗等救援队伍，提供现场基本情况、危险源情况，配合外部救援队伍开展工作。4.3.5事故造成环境污染的，应当及时通知生态环境部门，开展环境监测，采取防渗漏、防扩散措施，避免环境污染扩大。4.4事故现场保护4.4.1事故发生后，事故发生单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。4.4.2因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，拍摄现场照片、视频资料，有条件的对现场进行3D建模留存。4.4.3事故现场保护时间直至事故调查组同意后，方可清理事故现场，开展后续恢复生产工作。5事故调查管理5.1事故调查权限5.1.1特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，本单位全力配合。5.1.2重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，省级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，本单位全力配合。5.1.3较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，设区的市级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，本单位全力配合。5.1.4一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，县级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查；未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。5.1.5涉险、未遂事故由本单位安全生产管理部门牵头，组织技术、工会、纪检等部门人员组成事故调查组开展调查，形成事故调查报告，报主要负责人审批；事故调查组应当至少由3名及以上人员组成，其中包含至少1名注册安全工程师或者相关专业技术人员，调查过程全程记录，留存调查笔录、现场照片、视频资料，所有资料归档留存。5.2事故调查内容5.2.1查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。5.2.2认定事故的性质和事故责任。5.2.3提出对事故责任者的处理建议。5.2.4总结事故教训，提出防范和整改措施。5.2.5提交事故调查报告。5.3事故调查流程5.3.1监管部门组织调查的事故，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。5.3.2本单位自行组织调查的涉险、未遂事故，应当自事故发生之日起15日内提交事故调查报告，特殊情况经主要负责人批准可延长至30日。5.3.3事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。5.3.4事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。5.3.5事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。5.3.6事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。5.4事故损失统计标准5.4.1直接经济损失统计包含：人员伤亡后所支出的费用，包括医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；善后处理费用，包括处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用；财产损失价值，包括固定资产损失价值、流动资产损失价值。5.4.2间接经济损失统计包含：停产、减产损失价值，工作损失价值，资源损失价值，处理环境污染的费用，补充新职工的培训费用，其他损失费用，纳入事故损失统计范畴。6事故责任认定与追究6.1责任分类事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任三类：6.1.1直接责任：指对事故的发生有直接因果关系的人员，比如违章作业、违反操作规程、冒险作业导致事故发生的人员。6.1.2主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员，比如违章指挥、强令他人违章作业、未落实安全防护措施、未开展安全教育培训、隐患排查治理不到位导致事故发生的管理人员。6.1.3领导责任：指对事故的发生负有领导责任的人员，比如安全生产责任制落实不到位、安全生产投入不足、应急预案不完善、隐患排查治理体系不健全导致事故发生的单位负责人。6.2责任追究标准6.2.1发生一般事故：对直接责任人给予记过至撤职处分，并处上一年年收入30%的罚款；对主要责任人给予警告至记大过处分，并处上一年年收入40%的罚款；对领导责任人给予警告至记过处分，并处上一年年收入30%的罚款。6.2.2发生较大事故：对直接责任人给予撤职至解除劳动合同处分，并处上一年年收入40%的罚款；对主要责任人给予记大过至撤职处分，并处上一年年收入60%的罚款；对领导责任人给予记过至降职处分，并处上一年年收入40%的罚款。6.2.3发生重大及以上事故：对直接责任人解除劳动合同，移送司法机关追究刑事责任；对主要责任人给予撤职至解除劳动合同处分，并处上一年年收入80%的罚款；对领导责任人给予降职至撤职处分，并处上一年年收入60%的罚款。6.2.4发生涉险、未遂事故：对直接责任人给予警告至记过处分，并处500-2000元罚款；对主要责任人给予通报批评至警告处分，并处1000-3000元罚款。6.2.5事故责任人员是党员的，同时按党纪党规给予党纪处分。6.2.6已全面履行安全生产职责、因不可抗力、不可预见因素导致事故发生的，可从轻或减轻责任追究。7事故整改与警示教育7.1整改措施制定7.1.1事故调查报告批复后，事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，制定整改落实方案，明确整改责任人员、整改时限、整改资金、整改措施，报安全生产管理部门审核后实施。7.1.2整改方案应当包含4类措施：①技术整改措施：针对事故发生的技术原因，制定设备更新、工艺优化、防护设施完善等措施；②管理整改措施：针对事故发生的管理原因，制定安全生产制度完善、责任制落实、隐患排查治理机制完善等措施；③人员培训措施：针对事故发生的人员原因，制定安全教育培训、应急演练、技能提升等措施；④应急处置措施：针对应急处置过程中存在的问题，制定应急预案修订、应急装备配备、应急演练开展等措施。7.2整改落实要求7.2.1一般事故整改期限不得超过30日，较大事故整改期限不得超过60日，重大及以上事故整改期限不得超过90日，涉险、未遂事故整改期限不得超过15日，特殊情况经主要负责人批准可适当延长，但最长不得超过原期限的1倍。7.2.2安全生产管理部门应当对整改落实情况进行跟踪监督，定期检查整改进展，对整改不力的，下达整改督办通知书，责令限期整改，逾期未整改的，对相关责任人加倍处罚。7.2.3整改完成后，事故发生单位应当向安全生产管理部门提交整改验收申请，安全生产管理部门组织验收，验收合格后，方可恢复生产经营活动；验收不合格的，责令继续整改，直至合格。7.2.4对于监管部门组织调查的事故，整改完成后，应当向监