危险性较大的分部分项工程安全管理办法

危险性较大的分部分项工程安全管理办法一、总则第一条【制定目的】为加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理，防范和遏制建筑施工生产安全事故发生，保障作业人员生命安全和工程结构安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等法律、行政法规及部门规章，结合本地区工程建设实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程中危大工程的识别、方案编制、论证、审批、实施、验收、监测、巡查及监督管理全过程。抢险救灾、临时性建筑工程、农民自建低层住宅以及军事建设工程不适用本办法，但其危大工程管理可参照执行。第三条【定义与分类】本办法所称危大工程，是指在施工过程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，具体包括以下两类：（一）危险性较大的分部分项工程（以下简称“一般危大工程”），包括但不限于：基坑工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）支护、降水、土方开挖工程；模板工程及支撑体系：-各类工具式模板工程（滑模、爬模、飞模、隧道模等）；-混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载10kN/m²及以上，或集中线荷载15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程：-采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；-采用起重机械进行安装的工程；-起重机械安装和拆卸工程；4.脚手架工程：-搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；-附着式升降脚手架工程；-悬挑式脚手架工程；-高处作业吊篮；-卸料平台、操作平台工程；-异型脚手架工程；5.拆除工程：建筑物、构筑物拆除工程；6.暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程；7.其他：建筑幕墙安装工程；钢结构安装工程；网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件吊装工程；预应力工程；以及建设单位、监理单位或施工单位认为危险性较大的其他工程。（二）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“超危大工程”），是指在一般危大工程基础上，具有更高风险等级、更复杂技术条件、更严格管控要求的工程，具体包括：基坑工程：-开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）支护、降水、土方开挖工程；-开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）工程；2.模板工程及支撑体系：-混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；或搭设跨度18m及以上；或施工总荷载15kN/m²及以上；或集中线荷载20kN/m及以上；-承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上；3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程：-采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；-起重量300kN及以上的起重设备安装和拆卸工程；-高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程；4.脚手架工程：-搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；-提升高度150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；-分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程；5.拆除工程：-码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程；-文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程；6.暗挖工程：-开挖深度超过16m的地下暗挖工程；-地下暗挖工程中穿越重要建（构）筑物、交通设施、地下管线、富水地层、岩溶发育区、采空区、地应力异常区等地质条件复杂区域的工程；7.其他：-施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；-跨度36m及以上的钢结构安装工程；或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程；-开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程；-水下作业工程中潜水深度超过30m或存在高风险水文地质条件的工程；-采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的工程。第四条【基本原则】危大工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下原则：（一）属地监管、分级负责：各级住房城乡建设主管部门依法履行监督管理职责，建设单位承担首要责任，勘察、设计、施工、监理单位各负其责；（二）源头管控、全程闭环：从工程立项、勘察设计、招标投标、方案编制、专家论证、审批实施、过程监测、工序验收至档案归集实行全链条、可追溯、闭环式管理；（三）技术支撑、科学决策：严格执行专项施工方案编制、论证、审查制度，依托专家智力资源开展风险评估与技术把关；（四）岗位履职、责任到人：明确建设、勘察、设计、施工、监理单位及项目负责人、技术负责人、专职安全管理人员、特种作业人员等关键岗位的安全职责，落实实名制管理和签字留痕机制；（五）动态辨识、精准防控：结合施工进度、地质变化、气候条件、周边环境演变等因素，持续开展风险再识别、措施再优化、预案再演练。第五条【术语释义】本办法所用术语，定义如下：（一）专项施工方案：针对危大工程特点，由施工单位组织编制，包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容的技术文件；（二）专家论证：由施工单位组织，邀请符合专业要求的五名及以上单数专家组成专家组，对超危大工程专项施工方案进行的独立、客观、公正的技术评审活动；（三）施工条件验收：在危大工程正式施工前，由施工单位组织，项目总监理工程师主持，建设、勘察、设计、监测等单位参与，对现场施工准备情况、方案交底、人员资质、设备状态、防护设施、监测布点等是否满足安全施工条件所进行的联合检查与确认；（四）过程监测：在危大工程施工期间，依据方案要求，对基坑变形、支护结构内力、高大模板支撑体系位移、起重机械运行参数、脚手架沉降与倾斜、暗挖掌子面围岩稳定性等关键指标实施的连续、实时、自动化或人工观测活动；（五）关键节点验收：对危大工程中风险最高、技术最复杂、工序转换最关键的部位或阶段（如基坑开挖至设计标高、支撑架体搭设完成、首段盾构始发/接收、大型构件吊装就位等）所组织的专项验收；（六）危大工程动态清单：建设单位牵头建立，随工程进展实时更新，涵盖全部已识别危大工程名称、部位、规模、风险等级、责任单位、方案状态、论证结论、实施进度、监测数据、问题整改等信息的电子化台账。二、管理体系与职责分工第六条【建设单位职责】建设单位是危大工程安全管理的首要责任主体，对危大工程全过程安全负总责，履行下列职责：（一）在招标文件中列出危大工程清单，并要求投标人在投标文件中明确相应安全管理措施；（二）在施工合同中明确危大工程安全管理目标、费用保障条款及违约责任；（三）按照国家有关规定办理工程质量、安全监督手续时，同步提交危大工程清单及专项施工方案编制计划；（四）组织勘察、设计单位在施工图设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，并进行专项设计交底；（五）保障危大工程安全施工所需费用及时足额支付，不得以任何理由克扣、拖延或挪用；该费用应单独列支、专户管理、专款专用，包括专项施工方案编制、论证、监测、检测、防护、应急救援、教育培训等必要支出；（六）督促施工单位按方案组织施工，发现施工单位未按方案施工或存在安全隐患的，立即要求停工整改，并向工程所在地住房城乡建设主管部门报告；（七）协调解决危大工程施工中涉及的相邻权属单位、市政设施、地下管线、交通组织等外部制约问题；（八）组织并参加危大工程关键节点验收、施工条件验收及最终验收；（九）建立并动态维护项目危大工程管理台账，每季度向属地监督机构报送《危大工程实施情况汇总表》；（十）发生险情或事故时，立即启动应急预案，组织先期处置，配合事故调查，落实整改措施。第七条【勘察单位职责】勘察单位应当根据工程实际和周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，并提出针对性建议：（一）查明场地岩土类型、分布、物理力学性质、地下水赋存与动态特征；（二）识别不良地质作用（如滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、岩溶、采空区、软弱夹层、断层破碎带等）及其对危大工程的影响程度；（三）对基坑、边坡、暗挖、桩基等危大工程提出地基基础设计参数、支护结构选型建议及施工注意事项；（四）在勘察成果交付时，向建设、设计、施工、监理单位进行专项风险告知与技术交底；（五）根据施工过程中反馈的异常地质信息，及时开展补充勘察或验证性勘察，并出具书面意见。第八条【设计单位职责】设计单位应当在设计文件中充分考虑危大工程施工安全需求，履行下列职责：（一）在施工图设计文件中明确标注危大工程所在部位、结构形式、荷载条件、控制性尺寸及技术参数；（二）对深基坑、高边坡、高大模板支撑、大型吊装、暗挖隧道等危大工程，进行专项结构安全验算，确保设计方案满足承载力、稳定性、变形控制等要求；（三）提出基坑支护结构与主体结构相结合的设计方案，优化施工工序，减少临时支撑；（四）对涉及既有建（构）筑物、地下管线、轨道交通、重要设施的危大工程，提出保护性设计措施及变形控制标准；（五）参与专项施工方案论证，对方案中涉及设计意图、构造要求、荷载取值、连接方式等内容进行复核确认；（六）参加危大工程关键节点验收，对设计条件实现情况、结构受力状态、变形协调性等进行核查并签署意见；（七）因设计变更导致危大工程风险等级提升或新增危大工程内容的，须重新进行安全验算并出具设计变更文件。第九条【施工单位职责】施工单位是危大工程实施的责任主体，对危大工程现场安全负直接责任，履行下列职责：（一）建立健全危大工程安全管理制度，明确企业技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专职安全生产管理人员、班组长等岗位职责；（二）在施工前，根据工程特点、施工组织设计及现场实际，全面识别、梳理、汇总本项目危大工程清单，报建设单位和监理单位审核确认；（三）严格按照本办法及住建部37号令要求，组织编制专项施工方案；方案必须由项目技术负责人组织编写，经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章后，报项目总监理工程师审查；（四）对超危大工程专项施工方案，须组织专家论证；论证前应将方案送交专家预审，论证会应形成《专家论证报告》，明确论证结论（通过、修改后通过、不通过）及具体修改意见；施工单位须按专家意见逐条修改完善，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后方可实施；（五）专项施工方案实施前，项目技术负责人须向施工现场管理人员进行方案交底；施工现场管理人员须向作业人员进行安全技术交底，并由双方签字确认，留存影像资料；（六）严格按方案组织施工，严禁擅自修改、调整方案内容；确需调整的，须履行原审批程序；（七）在危大工程施工前，组织施工条件验收；验收不合格的，不得进入下道工序；（八）指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督，对是否按方案施工、作业人员持证上岗、安全防护措施到位、机械设备运行状况、监测数据异常等情况进行每日巡查，填写《危大工程日常巡查记录表》；（九）委托具备相应资质的第三方监测单位，对超危大工程及风险较高的危大工程开展全过程监测；监测方案须经专家论证，监测数据实时上传至监管平台，预警信息须即时响应处置；（十）在施工现场显著位置设置危大工程公示牌，标明工程名称、施工单位、项目负责人、专项方案编制人、审批人、论证专家、施工期限、主要风险、安全措施、监督电话等内容；（十一）组织开展危大工程关键节点验收，留存验收记录及影像资料；（十二）建立危大工程专项档案，包括：危大工程清单、专项施工方案及审批文件、专家论证报告及修改记录、方案交底与安全技术交底记录、施工条件验收记录、日常巡查记录、监测报告、关键节点验收记录、隐患排查治理台账、应急预案及演练记录等，工程竣工后纳入项目竣工技术档案一并移交。第十条【监理单位职责】监理单位是危大工程安全监理的责任主体，对危大工程方案审查、实施监督、验收把关负监理责任，履行下列职责：（一）将危大工程列入监理规划和监理实施细则，明确监理工作流程、方法、措施及控制要点；（二）审查施工单位提交的危大工程清单及专项施工方案，重点核查：编制依据是否充分、工程概况是否清晰、施工计划是否合理、施工工艺技术是否可行、安全保证措施是否有效、计算书和图纸是否齐全准确、应急预案是否具有可操作性；（三）对超危大工程专项施工方案，须核查专家论证程序是否合规、专家资格是否符合要求、论证报告结论是否明确、修改意见是否全部落实；（四）参与施工条件验收，对方案交底、人员资质、设备检验、防护设施、监测布点等是否满足开工条件进行核查并签署意见；（五）对危大工程实施进行专项巡视检查，每周不少于三次，并形成《危大工程监理巡视记录》；对高风险作业（如基坑开挖、支撑架体搭设、大型吊装、盾构始发/接收等）实行旁站监理，全程跟踪、全程记录；（六）核查施工单位专职安全管理人员、特种作业人员资格证书有效性；监督安全防护、文明施工措施落实情况；（七）对监测单位资质、监测方案、测点布设、仪器校准、数据采集与分析等进行审核与抽查；对监测预警信息，督促施工单位立即响应、分析原因、采取措施，并向建设单位和监督机构报告；（八）组织或参与危大工程关键节点验收，对实体质量、施工工艺、安全措施、监测结果等进行综合评价并签署验收意见；（九）发现施工单位未按专项施工方案施工的，应立即签发《监理通知单》责令整改；情节严重的，签发《工程暂停令》，并及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门；（十）定期（每月）向建设单位提交《危大工程监理月报》，内容包括：本月危大工程实施概况、方案执行情况、巡查及旁站发现问题、整改落实情况、监测数据分析、下月重点监控事项等。第十一条【监测单位职责】第三方监测单位受建设单位委托，对危大工程实施全过程监测，履行下列职责：（一）具备相应工程勘察、设计或检测资质，且近3年无重大质量安全不良行为记录；（二）监测方案须经专家论证，并报监理单位审查；方案应明确监测项目、测点布置、仪器设备、预警值与控制值、监测频率、数据处理与分析方法、预警响应流程等内容；（三）选用经计量检定合格、量程精度满足要求的监测仪器，定期进行校准与维护；（四）严格按照监测方案及规范要求开展现场监测，确保数据真实、准确、连续、可追溯；原始记录须由监测人员、复核人员签字确认；（五）建立监测数据信息化管理平台，实现数据自动采集、实时传输、智能分析、分级预警；监测数据须同步推送至建设单位、施工单位、监理单位及属地监督机构监管平台；（六）当监测数据达到预警值时，须在30分钟内向建设、施工、监理单位发出预警快报，并提出初步处置建议；达到报警值时，须立即启动应急响应，赶赴现场协助分析研判；（七）定期（至少每周）向建设单位提交监测周报，每月提交监测月报；工程结束后，出具完整监测总结报告，作为工程竣工验收资料组成部分；（八）对监测数据真实性、准确性、完整性终身负责。三、专项施工方案管理第十二条【方案编制基本要求】专项施工方案是危大工程安全实施的核心技术文件，编制应符合下列基本要求：（一）合法性：符合国家现行法律、法规、规章、强制性标准及地方性技术规定；（二）针对性：紧密结合工程地质、水文、气象、周边环境、设计图纸、施工组织设计及现场实际，杜绝照搬套用；（三）完整性：内容全面，结构清晰，章节完备，计算书、图纸、图表、照片等附件齐全；（四）可行性：施工工艺、技术措施、资源配置、进度安排切实可行，符合现场施工条件与能力；（五）安全性：安全保证措施具体、有效、可量化，风险防控与应急处置方案具有可操作性；（六）规范性：文字表述准确，术语统一，符号、单位、格式符合国家及行业标准。第十三条【方案主要内容】专项施工方案正文应包含以下章节内容：（一）工程概况：工程名称、地点、参建单位；危大工程所在部位、平面位置、剖面关系；工程规模（如基坑长宽深、模板支撑高度跨度、起重设备型号起重量、脚手架搭设高度等）；施工工期；周边环境描述（邻近建（构）筑物、道路、地下管线、河流、铁路、地铁等的平面距离、埋深、结构类型、使用状况）；地质与水文条件简述；（二）编制依据：列出所有引用的法律法规、标准规范、设计文件、施工合同、勘察报告、相关技术资料等，注明标准编号与版本；（三）施工计划：施工进度计划（含关键线路、节点工期）、材料与设备进场计划、劳动力组织计划（含特种作业人员配置）、大型机械使用计划；（四）施工工艺技术：技术参数（如支护结构嵌固深度、锚杆长度与倾角、模板支撑立杆间距与步距、脚手架连墙件设置、吊装半径与吊点位置等）；工艺流程（配流程图）；施工方法（含测量放线、土方开挖顺序与分层厚度、支护结构施工、模板安装与拆除、脚手架搭设与拆除、起重吊装作业步骤、暗挖开挖与支护循环等）；操作要求（含关键工序控制要点、质量控制标准、成品保护措施）；（五）施工安全保证措施：组织保障（成立专项领导小组、明确责任人）；技术措施（如基坑降水与回灌、边坡加固、模板支撑防倾覆、脚手架防坍塌、吊装防碰撞、暗挖防冒顶等）；监测监控措施（监测项目、测点布置图、预警值设定、监测频率、数据分析方法）；应急预案（启动条件、组织指挥、现场处置、人员疏散、医疗救护、信息报告）；季节性施工安全措施（高温、雨季、冬季、台风、雾霾等）；（六）施工管理及作业人员配备和分工：项目组织架构图；项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、测量员、机械管理员等关键岗位人员姓名、职称、执业资格、联系方式；各工种作业人员数量、岗位职责、持证情况；（七）验收要求：验收内容（如支护结构强度、模板支撑架体刚度与稳定性、脚手架基础与连墙件、起重机械限位保险装置、监测点初始值等）；验收标准（引用规范条文或具体数值）；验收程序（自检、互检、专检、联合验收）；验收人员（施工单位技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、专业工长；监理单位总监理工程师、专业监理工程师；建设单位项目负责人；必要时邀请设计、勘察、监测单位代表）；验收记录格式；（八）应急处置措施：应急组织体系（领导小组、现场指挥部、工作组）；预警分级（Ⅰ级红色、Ⅱ级橙色、Ⅲ级黄色、Ⅳ级蓝色）及响应行动；险情报告程序（现场→项目部→公司→建设单位→监理单位→主管部门）；先期处置措施（如基坑渗漏封堵、支撑架体加固、脚手架卸荷、吊装紧急制动、暗挖掌子面喷砼封闭等）；人员疏散路线与集合点；应急物资与装备清单（含型号、数量、存放位置、责任人）；（九）计算书及相关图纸：所有涉及结构安全、稳定性的计算均须提供完整计算书，包括荷载取值、计算模型、公式推导、结果分析、结论判断；图纸应清晰、准确、完整，包括：工程平面图、剖面图、支护结构详图、模板支撑布置图、脚手架构造图、起重吊装平面与立面图、监测点布置图、应急预案疏散图等；图纸须有图名、比例、图例、设计/审核/批准签字栏。第十四条【方案论证组织】超危大工程专项施工方案论证应严格按以下程序组织：（一）论证申请：施工单位在方案编制完成、内部审核通过后，向建设单位提出论证申请，并提交方案文本（含计算书、图纸）、勘察设计文件、施工图审查意见、现场条件说明等资料；（二）专家遴选：建设单位牵头，会同监理单位，从省、市住房城乡建设主管部门建立的“危大工程专家库”中，随机抽取5名及以上（须为单数）符合专业要求的专家组成论证专家组；专家组成员应具备高级及以上专业技术职称，从事相关专业工作15年以上，且无利益关联；（三）论证准备：施工单位提前5个工作日将方案送交专家组成员预审；组织召开论证会，会议由建设单位项目负责人主持，施工单位技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、方案编制人、专职安全员，监理单位总监理工程师、专业监理工程师，勘察、设计单位项目负责人，监测单位技术负责人等必须参会；（四）论证程序：施工单位介绍工程概况、方案编制思路、关键技术难点及安全保障措施；专家查阅方案文本、计算书、图纸及相关资料；专家质询，施工单位、勘察、设计、监理单位现场答辩；专家组闭门讨论，形成一致意见；专家组组长宣读《专家论证报告》，全体专家签字确认；（五）论证报告：报告须载明工程概况、论证依据、论证内容、专家意见、论证结论（通过、修改后通过、不通过）及具体修改意见；结论为“修改后通过”的，须明确修改内容与时限；结论为“不通过”的，施工单位须重新编制方案并再次组织论证；（六）方案修改与确认：施工单位须在收到论证报告后10个工作日内完成修改，将修改说明、修改后方案及专家意见落实情况报专家组组长复核；复核通过后，由施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认，加盖单位公章，方可实施。第十五条【方案动态管理】专项施工方案非静态文件，须根据工程进展与环境变化实施动态管理：（一）方案交底：方案批准后，项目技术负责人须组织对项目管理人员、分包单位负责人、班组长、作业人员进行分层级、全覆盖交底，交底内容须涵盖方案核心内容、风险点、控制措施、应急处置流程；交底记录须由交底人与被交底人共同签字，并留存影像资料；（二）方案执行监督：施工单位须建立方案执行台账，对方案中各项技术措施、安全要求、监测计划的落实情况进行逐项核查；监理单位须将方案执行情况作为监理日志、巡视检查、旁站记录的核心内容；（三）方案调整：遇下列情形之一，须对专项施工方案进行修订并履行原审批程序：工程设计发生重大变更，影响危大工程安全；周边环境发生重大变化（如邻近建（构）筑物出现明显变形、地下管线发生泄漏、降雨量远超设计标准）；施工工艺、材料、设备发生实质性改变；监测数据持续异常或达到报警值，需调整支护或加固措施；发生险情或事故，需优化应急处置方案；其他经专家论证或主管部门认定需调整的情形；（四）方案废止：危大工程完工并通过验收后，该专项施工方案自动终止；若工程长期停工（超过6个月），复工前须对方案有效性进行复核，必要时重新组织论证。四、施工过程安全管控第十六条【施工前准备】危大工程正式施工前，须完成以下准备工作：（一）完成施工图设计文件审查及消防、人防等专项审查；（二）取得施工许可证；（三）完成施工现场“三通一平”，临时设施、施工道路、水电接入满足施工要求；（四）完成地下管线探测与保护方案审批，与权属单位签订安全保护协议；（五）完成危大工程专项施工方案编制、审批及专家论证（如需）；（六）完成施工条件验收；（七）完成方案交底与安全技术交底；（八）配备合格的施工机械设备、安全防护用品、应急救援物资；（九）完成监测点布设与初始值采集；（十）完成应急预案培训与演练。第十七条【施工条件验收】危大工程开工前，须由施工单位组织，项目总监理工程师主持，建设、勘察、设计、监测等单位参与，进行施工条件验收。验收内容包括：（一）专项施工方案已按规定完成编制、审批及专家论证（如需），且修改意见已落实；（二）方案交底与安全技术交底已完成，签字记录齐全；（三）项目负责人、技术负责人、专职安全员、特种作业人员等关键岗位人员资格证书有效，持证上岗；（四）施工机械设备、检测仪器经检验合格，安全装置齐全有效；（五）安全防护设施（临边洞口防护、基坑上下通道、脚手架安全网、吊装警戒区等）已按方案设置到位；（六）监测点已按方案布设完成，初始值采集完毕并经各方确认；（七）应急预案已制定，应急物资、装备、队伍已落实；（八）周边环境现状调查与影像资料已收集归档；（九）其他方案要求的开工条件。验收合格后，各方签署《危大工程施工条件验收记录表》，施工单位方可下达开工令。第十八条【过程监测与预警响应】（一）监测实施：施工单位须严格按照批准的监测方案组织监测；监测单位须确保数据采集频次、精度、连续性符合要求；对高风险区域（如基坑角部、邻近建（构）筑物、盾构始发/接收端头等）须加密监测；（二）预警分级：蓝色预警（Ⅳ级）：监测数据达到预警值的70%；启动关注，增加监测频次，分析趋势；黄色预警（Ⅲ级）：监测数据达到预警值；启动预警，施工单位技术负责人到场研判，监理单位总监理工程师现场督办，建设单位项目负责人掌握情况；橙色预警（Ⅱ级）：监测数据达到预警值的120%；启动应急响应，施工单位立即停工，组织专家会诊，制定加固或补救措施，监理单位全程监督；红色预警（Ⅰ级）：监测数据达到预警值的150%或出现突变、异响、裂缝扩展等险兆；立即启动应急预案，疏散人员，封闭现场，建设单位第一时间向属地监督机构报告；（三）响应流程：监测单位发出预警快报→施工单位技术负责人组织现场研判→监理单位总监理工程师签发停工指令→建设单位组织专家会商→制定并实施处置方案→监测单位持续跟踪→处置完成后组织专项验收→恢复施工。第十九条【关键节点验收】对危大工程中风险突出、技术复杂的施工环节，须组织关键节点验收。常见节点包括：（一）基坑工程：支护结构施工完成、降水系统运行正常、基坑开挖至设计标高、支撑架体拆除前；（二）模板工程：高大模板支撑体系搭设完成、混凝土浇筑前、混凝土强度达到拆模要求后；（三）脚手架工程：悬挑脚手架型钢锚固完成、附着式升降脚手架首次提升前、落地式脚手架搭设高度达24m时；（四）起重吊装：大型设备安拆完成、首次吊装作业前、吊装构件就位固定后；（五）暗挖工程：盾构始发/接收条件验收、马头门破除前、穿越重大风险源（如地铁、河道、重要管线）前后；（六）其他：经专家论证或建设单位认定的关键工序。验收由施工单位组织，项目技术负责人主持，监理单位总监理工程师、建设单位项目负责人、设计单位项目负责人、监测单位技术负责人等参加；验收合格后签署《危大工程关键节点验收记录表》，方可进入下道工序。第二十条【日常巡查与隐患治理】（一）巡查主体与频次：施工单位专职安全员每日巡查不少于2次；项目技术负责人每周巡查不少于2次；项目经理每周巡查不少于1次；监理单位专业监理工程师每周专项巡视不少于3次，总监理工程师每月不少于2次；（二）巡查重点：是否按专项施工方案施工；支护结构、模板支撑、脚手架、起重机械等关键受力构件是否存在变形、开裂、松动、锈蚀；安全防护设施是否完好、有效；作业人员是否正确佩戴使用安全防护用品；特种作业人员是否持有效证件上岗；监测数据是否异常，预警响应是否及时；临时用电、消防、文明施工是否符合规定；（三）隐患治理：对巡查发现的问题，须立即下发《安全隐患整改通知单》，明确整改内容、时限、责任人；整改完成后，由专职安全员组织复查，形成闭环；对重大事故隐患，须立即停工，挂牌督办，整改完成后由项目技术负责人组织验收；所有隐患排查治理情况须录入项目安全管理信息系统，并定期统计分析。第二十一条【应急管理】（一）预案编制：施工单位须针对每个危大工程编制专项应急预案，内容须包括：应急组织指挥体系、预警与信息报告程序、先期处置措施、人员疏散方案、现场救援方法、医疗救护联络、后期处置与恢复等；（二）应急演练：施工单位须每半年至少组织一次危大工程专项应急演练，监理单位全程监督；演练须有方案、有记录、有评估、有改进；（三）应急值守：危大工程施工期间，项目部须实行24小时领导带班和专人值班制度，保持通讯畅通；（四）事故报告：发生生产安全事故，施工单位须立即启动应急预案，组织救援，并于1小时内向建设单位、监理单位及工程所在地住房城乡建设主管部门报告；不得迟报、漏报、谎报、瞒报。五、监督管理与责任追究第二十二条【监督职责】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的监督管理工作，履行下列职责：（一）制定本地区危大工程监督管理实施细则；（二）建立并动态更新本地区“危大工程专家库”，规范专家入库、使用、考核、退出机制；（三）对建设单位提交的危大工程清单、专项施工方案、专家论证报告等进行抽查；（四）对在建危大工程实施“双随机、一公开”监督检查，重点检查方案执行、人员到岗、监测预警、隐患整改等情况；（五）对监测单位资质、监测方案、数据真实性进行专项检查；（六）对违法违规行为依法实施行政处罚；（七）建立危大工程监管信息平台，实现危大工程清单、方案、论证、监测、巡查、验收等全过程在线监管与数据共享；（八）定期通报本地区危大工程安全管理情况，推广先进经验，曝光典型案例。第二十三条【监督方式】住房城乡建设主管部门可采取以下方式进行监督检查：（一）资料核查：调阅专项施工方案、专家论证报告、施工条件验收记录、关键节点验收记录、监测报告、巡查记录、隐患整改台账等资料；（二）现场检查：实地查看危大工程实施情况，核对方案与现场一致性，查验安全防护、监测设备、人员资质、特种设备检验合格证等；（三）数据比对：通过监管平台调取监测数据、视频监控、人员考勤、设备运行参数等，与现场实际情况比对；（四）问询约谈：对项目负责人、技术负责人、安全员、监理人员等进行问询，了解管理情况；对问题突出的项目，约谈企业负责人；（五）第三方评估：委托具备资质的第三方机构，对危大工程安全管理体系运行效果、方案实施质量、风险防控能力等进行独立评估。第二十四条【信用管理】住房城乡建设主管部门应将危大工程安全管理情况纳入建筑市场信用管理体系：（一）对认真履行主体责任、管理规范、连续三年无危大工程安全事故的企业，在资质升级、评优评先、招投标中予以激励；（二）对存在下列行为之一的企业或个人，记入不良行为信用档案，实施差别化监管：建设单位未提供危大工程清单或未保障安全施工费用；勘察、设计单位未在文件中注明危大工程风险或未提出针对性建议；施工单位未编制专项施工方案、方案未经审批或专家论证即施工、未按方案施工、未组织施工条件验收或关键节点验收、未落实监测预警响应；监理单位未审查方案、未实施有效监督、未及时签发停工指令；监测单位伪造数据、未按方案监测、预警响应迟滞；专家在论证中弄虚