消防安全领域消防控制室规范化建设排查整治方案

消防安全领域消防控制室规范化建设排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取近年来国内外因消防控制室管理不善、值班人员失职、设施故障等引发的重特大火灾事故教训，全面加强和规范社会单位消防控制室的建设与管理，切实提升单位火灾预警、报警、处置和疏散的自动化、智能化水平，保障消防设施完好有效，确保值班人员履职到位，依据国家相关法律法规、技术标准及政策文件要求，结合当前消防安全工作实际，制定本排查整治方案。1.2编制依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》（GB50016）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）《火灾自动报警系统施工及验收标准》（GB50166）《消防控制室通用技术要求》（GB25506）《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）地方性消防法规、规章及相关规范性文件。1.3适用范围本方案适用于辖区内设有火灾自动报警系统、消防联动控制系统，并设有消防控制室的机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下简称“社会单位”）。重点排查整治以下场所：大型商业综合体、高层公共建筑、地下建筑。人员密集场所，如宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、医院、学校、养老院等。劳动密集型企业、易燃易爆危险品生产储存单位。其他火灾危险性较大的单位或场所。1.4工作原则坚持依法依规：严格按照国家法律法规和技术标准开展排查整治，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持问题导向：聚焦消防控制室存在的突出问题和薄弱环节，精准施策，靶向治理。坚持系统治理：将硬件建设、人员管理、制度落实、应急处置等环节有机结合，实现全方位、全链条规范。坚持分级负责：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任。坚持长效常治：通过排查整治，建立健全消防控制室规范化建设与管理长效机制，巩固整治成果，防止问题反弹。二、组织机构与职责分工为确保排查整治工作有序、高效推进，成立消防控制室规范化建设排查整治工作领导小组。2.1领导小组构成组长由消防安全委员会主要负责人担任，副组长由应急管理部门、消防救援机构、住房城乡建设部门、公安机关等相关单位分管负责人担任。成员单位包括发展改革、教育、民政、自然资源、交通运输、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、电力等部门。2.2主要职责领导小组职责：负责排查整治工作的总体部署、组织协调、督导检查和考核验收；研究解决整治工作中的重大问题和难点；定期听取工作汇报，通报进展情况。消防救援机构职责：作为牵头单位，负责制定具体实施方案、排查标准和工作指引；组织开展业务培训和技术指导；依法对消防控制室的设置、消防设施运行及值班操作人员持证上岗情况进行监督检查；对违法行为依法查处；汇总上报工作信息。行业主管部门职责：按照“三管三必须”要求，负责指导、督促本行业、本系统所属单位开展消防控制室自查自改；将消防控制室规范化建设纳入行业安全生产管理和考核内容；配合消防救援机构开展联合检查。社会单位职责：履行消防安全主体责任，全面负责本单位消防控制室的规范化建设、日常管理和隐患整改；保障消防控制室建设和维护所需经费；按要求配备并培训值班操作人员；建立健全各项管理制度和操作规程；主动接受相关部门监督检查。三、排查整治内容与标准本次排查整治围绕消防控制室的“硬件建设、人员管理、制度执行、应急处置”四个核心环节，制定以下具体内容和标准。3.1硬件建设规范化3.1.1设置与布局独立设置：消防控制室应独立设置，不得与其它用途房间（如配电间、水泵房、监控中心等）合并使用。附设在建筑内的消防控制室，应采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙和1.50h的楼板与其他部位分隔，隔墙上的门应采用甲级防火门。位置要求：应设置在建筑的首层或地下一层，并布置在靠外墙部位。不应设置在电磁场干扰较强及其他可能影响消防控制设备正常工作的房间附近。疏散条件：应设置直通室外的安全出口。当设在首层时，疏散门应直通室外；设在地下层时，疏散门应直通安全出口或疏散楼梯间。环境要求：室内应保证良好的通风、防潮、防尘、防静电条件，环境温度、湿度应满足设备稳定运行的要求。严禁与消防控制室无关的电气线路和管路穿过。3.1.2设备配置与运行基本设备：应至少配置火灾报警控制器、消防联动控制器、消防控制室图形显示装置、消防应急广播控制装置、消防专用电话总机、消防电源监控器、电气火灾监控设备（如设置）、用户信息传输装置（与城市消防远程监控系统联网）等。设备标识：所有设备应有清晰、永久的铭牌标识，操作按钮、开关、指示灯等应有明确的功能标注。线路敷设：设备间的连线应排列整齐，捆扎固定，线缆应有清晰、永久的标签，标明起止点。不同电压等级的线缆应分开敷设。运行状态：所有消防控制设备应处于正常运行状态，无故障、无屏蔽（除经批准的临时性维修外）、无隔离点。火灾报警控制器应无长期存在的误报警信息。接地与供电：应设置专用接地板，接地电阻值应符合规范要求。消防控制室应设置双电源自动切换装置，并配备不间断电源（UPS），保证在火灾等紧急情况下持续供电时间符合规范要求。3.1.3资料与档案“三图三制”上墙：消防控制室内醒目位置应悬挂或张贴《消防控制室管理制度》、《消防控制室值班人员职责》、《火灾接警处警程序》、《建筑总平面布局图》、《建筑消防设施平面布置图》、《消防安全重点部位图》。档案台账：应建立并妥善保管以下档案资料：建（构）筑物竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、系统图、安全出口布置图、重点部位位置图等。消防系统控制逻辑关系说明、设备使用说明书、系统操作规程、应急预案。消防设施巡查记录、故障维修记录、设备检测报告、年度维护保养合同及报告。值班记录、设备运行记录、火灾报警及处置记录。消防安全培训记录、应急演练记录。消防产品、设备的质量合格证明文件。3.2人员管理规范化3.2.1人员配备数量要求：实行每日24小时专人值班制度，每班不应少于2人。对于大型商业综合体、超高层建筑等火灾风险高、设备复杂的单位，应酌情增加值班人员或增设值班岗位。资质要求：值班操作人员应依法取得相应等级的消防设施操作员职业资格证书，并确保证书在有效期内。新上岗人员应经过岗前培训并考核合格。备案管理：社会单位应将消防控制室值班操作人员的基本信息、资质证书复印件等向当地消防救援机构备案，人员变更时应及时更新备案信息。3.2.2能力要求理论知识与实操技能：值班人员应熟练掌握消防控制室内各设备的功能、操作方法和检查测试程序；熟悉本单位的建筑结构、功能布局、疏散通道、消防设施位置；掌握火灾报警处置流程和应急广播、消防电话的使用方法。应急处置能力：能够熟练操作消防联动控制器，在确认火灾后，能立即启动灭火和应急疏散预案，并按规定程序启动相关消防设施，如应急广播、防排烟系统、防火卷帘、消防水泵等。持续培训：社会单位应每半年至少组织一次对消防控制室全体人员的集中培训与考核。培训内容包括消防法律法规、设备操作、应急预案演练等。3.2.3值班纪律在岗履职：值班期间必须坚守岗位，严禁脱岗、睡岗、酒后上岗或从事与工作无关的活动。着装规范：值班人员应穿着统一的工作服或佩戴明显标识。交接班制度：严格执行交接班制度，交接班时应共同对设备运行情况进行检查，清点器材，填写交接班记录，双方签字确认。未完成交接班，交班者不得离岗。3.3制度执行规范化3.3.1日常管理制度巡查检查制度：每日应结合单位防火巡查，利用消防控制室图形显示装置或现场查看，对消防设施运行状态进行远程或实地检查，并记录。设备测试制度：每月应按照规范要求，对火灾报警控制器、消防联动控制器、消防应急广播、消防专用电话等设备的各项功能进行测试，并记录。故障处理制度：发现设备故障应立即报告单位消防安全管理人，并通知维保单位及时修复。故障排除前，应采取确保消防安全的临时措施，如加强现场巡查。维护保养制度：应与具备资质的消防技术服务机构签订维护保养合同，确保消防设施每年至少进行一次全面检测和定期维护保养。3.3.2火警处置制度接警确认：接到火灾报警信号后，值班人员应立即以最快方式确认。确认方式包括：通过图形显示装置查看报警点位置视频监控；通知现场巡查人员携带无线对讲机、消防电话等工具前往现场核实；通过火灾报警控制器启动现场声光警报器，观察人员反应。报警与启动：确认火灾后，应立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态，同时拨打“119”火警电话报警。启动单位内部灭火和应急疏散预案，并报告单位消防安全责任人、管理人。联动操作：在消防队到达前，应根据火情发展，手动启动相关的消防设施，如应急照明和疏散指示系统、防烟排烟系统、防火卷帘、消防电梯、消防水泵等，并通过应急广播系统引导人员疏散。记录与报告：详细记录火灾报警时间、部位、确认过程、处置措施、报告情况等信息。火灾扑灭后，配合消防救援机构做好相关调查工作。3.4应急处置规范化预案制定：社会单位应制定针对消防控制室功能的专项应急处置预案，明确不同火灾场景下，控制室值班人员的具体职责、操作程序和协作机制。应急演练：每季度至少组织一次消防控制室参与的综合性或专项应急演练。演练应注重实战性，检验设备联动、通讯联络、指挥调度、人员疏散等环节的有效性。通讯保障：确保消防控制室与单位消防安全责任人、管理人、微型消防站、现场巡查人员、各消防设施末端之间，以及与当地消防救援指挥中心之间的通讯畅通。应配备至少两种以上的有效通讯工具（如专用电话、对讲机、手机等）。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（第1个月）各级消防安全委员会召开专题会议进行动员部署，印发方案，明确任务。各行业主管部门组织本行业单位召开会议，传达要求，开展培训。各社会单位对照本方案第三章的排查整治内容与标准，全面开展自查，建立问题隐患清单和整改责任清单（见附件1），制定整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。自查自改情况经单位消防安全责任人签字确认后，报行业主管部门和属地消防救援机构备案。4.2集中排查与督导检查阶段（第2-4个月）消防救援机构联合相关行业主管部门，组成联合检查组，按照“双随机、一公开”和重点监管相结合的方式，对社会单位自查自改情况进行实地核查。检查重点聚焦硬件建设严重不符、人员无证上岗、设备带病运行、制度形同虚设、应急处置能力低下等问题。对检查发现的问题，依法下达法律文书，督促整改。对存在重大火灾隐患的，提请政府挂牌督办。对违法违规行为，依法予以行政处罚。领导小组办公室将定期组织明察暗访，对各地、各部门工作开展情况进行督导检查，并通报情况。4.3整改攻坚与巩固提升阶段（第5个月）对排查出的问题隐患，特别是重大火灾隐患和难点问题，进行集中攻坚。相关单位要加大投入，限期整改到位。消防救援机构、行业主管部门提供技术指导和政策支持，帮助单位解决整改中的实际困难。整改完成后，单位应组织验收，并形成整改报告。消防救援机构对整改情况进行复查。总结排查整治中的有效做法和经验，研究制定消防控制室规范化管理的长效措施。4.4总结验收与建章立制阶段（第6个月）各级消防安全委员会组织对本地排查整治工作进行全面总结验收，评估工作成效。领导小组办公室汇总各地情况，形成工作报告，报上级部门。根据整治成果，修订完善消防控制室地方管理标准或指导意见。将消防控制室规范化管理纳入日常消防监督检查、安全生产考核和信用体系建设内容，推动建立常态化、制度化、信息化的监管机制。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各部门要充分认识消防控制室规范化建设的重要性与紧迫性，将此项工作纳入重要议事日程。主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体抓落实，确保组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位。5.2强化部门协同建立健全信息共享、联合检查、执法衔接、会商研判等工作机制。消防救援机构要发挥牵头抓总作用，各行业主管部门要主动履职，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。对涉及多部门的复杂问题，要及时提请领导小组协调解决。5.3保障经费投入社会单位作为责任主体，必须保障消防控制室规范化建设、隐患整改、设备维护、人员培训等所需经费，将其纳入单位年度预算。各级政府可对符合条件的老旧建筑消防设施改造、重大火灾隐患治理等给予一定的政策或资金支持。5.4严格督导问责将排查整治工作纳入政府安全生产和消防工作考核巡查内容。对工作推进不力、问题整改不到位、监管责任不落实的地区和部门，进行通报批评、约谈警示。对因消防控制室管理失控漏管导致发生火灾事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。5.5深化宣传教育充分利用各类媒体平台，宣传消防控制室规范化建设的重要意义、标准要求和法律责任。加大对单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员的教育培训力度，提升其法治意识、责任意识和专业能力。曝光一批典型隐患和违法行为，强化社会监督和舆论引导。六