2026年养老服务提升计划

2026年养老服务提升计划一、总则1.1编制目的为积极应对人口老龄化挑战，构建与经济社会发展水平相适应、与老年人多层次需求相匹配的养老服务体系，推动养老服务高质量发展，提升老年人的获得感、幸福感、安全感，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《关于推进基本养老服务体系建设的意见》以及国家、省、市关于促进养老服务发展的系列政策文件精神，结合本地实际编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援等服务的各类机构、设施、组织、社区和家庭。计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则政府主导，多元参与：强化政府在制度建设、规划引导、政策扶持、行业监管等方面的主导作用，鼓励和支持社会力量、市场主体、慈善组织等多方参与，形成合力。保障基本，普惠可及：以基本养老服务为基础，面向全体老年人，优先保障经济困难、失能失智、高龄、空巢、独居等特殊困难老年人的服务需求，逐步拓展普惠性养老服务。提质增效，均衡发展：聚焦服务质量提升和供给结构优化，推动养老服务从“有”到“优”，促进城乡、区域间养老服务资源均衡配置。科技赋能，融合发展：积极应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推动智慧养老发展。促进养老服务与医疗、健康、文化、旅游、教育等产业深度融合。需求导向，精准服务：建立健全老年人需求评估和服务对接机制，针对不同健康状况、经济条件、家庭结构的老年人，提供差异化、个性化的养老服务。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能完善、服务优质、监管有力、充满活力的养老服务体系。养老服务供给结构更加优化，服务质量显著提升，智慧养老应用更加广泛，人才队伍更加专业，老年人及其家庭的满意度稳步提高。2.2核心量化指标序号指标名称2025年底现状2026年底目标值责任单位1养老机构护理型床位占比60%不低于65%民政局、卫健委2街道（乡镇）综合养老服务中心覆盖率85%100%民政局3社区日间照料中心覆盖率90%95%民政局4特殊困难老年人家庭适老化改造完成户数2000户新增3000户民政局、残联、住建局5养老机构服务质量达标率85%95%民政局、市场监管局6每千名老年人拥有社会工作者数量1.2人1.5人民政局、人社局7养老护理员持证上岗率75%85%民政局、人社局8智慧养老服务平台注册老年用户数10万人15万人民政局、工信局9老年人对社区居家养老服务的满意度88%92%民政局10医养结合机构数量25家新增5家卫健委、民政局三、重点任务与主要措施3.1完善基本养老服务体系3.1.1制定并发布基本养老服务清单根据国家和省级要求，结合本地实际，研究制定并公开发布《基本养老服务清单》，明确服务对象、服务项目、服务标准、支出责任和牵头部门，确保基本养老服务覆盖全体老年人。3.1.2建立精准识别与主动响应机制完善老年人能力综合评估制度，对经济困难、失能失智、高龄、空巢、独居等特殊困难老年人进行精准识别和动态管理。建立“主动发现、精准评估、及时服务”的响应机制，依托社区网格员、基层社工、志愿者等力量，定期探访关爱。3.1.3推进特殊困难老年人家庭适老化改造采取政府补贴、社会捐助、家庭自付相结合的方式，聚焦安全、便利、舒适，为特殊困难老年人家庭实施地面防滑、加装扶手、安装紧急呼叫设备、配置护理床等适老化改造。2026年计划完成3000户改造任务。3.2提升社区居家养老服务能力3.2.1优化社区养老服务设施网络确保每个街道至少建成1个具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心。支持社区利用闲置资源建设日间照料中心、老年食堂、老年活动站等设施。推动新建住宅小区按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。3.2.2推广“物业+养老”服务模式鼓励和支持物业服务企业发挥常驻社区、贴近居民、响应快速的优势，在做好物业基础服务的同时，拓展为老服务功能。支持物业企业开办社区老年食堂、提供助浴助洁、陪同就医、物品代购、安全巡视等便民服务。3.2.3发展家庭养老床位服务支持养老服务机构将专业照护服务延伸至老年人家中，通过对老年人家庭进行必要的适老化改造和信息化建设，依托服务机构提供24小时生命体征监测、紧急呼叫、上门护理等“类机构”服务。2026年计划发展家庭养老床位500张。3.2.4深化助餐服务体系建设优化老年助餐服务网络布局，支持中央厨房、社区食堂、助餐点等多层次发展。探索“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的成本分担机制。推广智能点餐、刷脸支付、送餐上门等服务，提升助餐服务的便利性和覆盖面。3.3推动机构养老服务提质增效3.3.1优化养老机构床位结构严格控制新建普通型养老床位，重点支持发展护理型床位，优先满足失能失智老年人的刚性照护需求。推动现有养老机构改造升级，提升护理型床位比例和设施设备水平。3.3.2实施养老机构等级评定与监管全面推行养老机构等级评定国家标准，将评定结果与补贴、评优、信用管理等挂钩。加强“双随机、一公开”监管，运用信息化手段，对养老机构的服务安全、服务质量、运营管理等进行常态化、精准化监督。3.3.3支持公办养老机构改革深化公办养老机构体制机制改革，在保障特困人员集中供养需求的前提下，优先为经济困难的失能失智、高龄、空巢、独居老年人提供服务。鼓励有条件的公办养老机构引入社会力量运营或探索公建民营模式。3.4促进医养康养深度融合3.4.1支持医疗机构开展养老服务鼓励二级及以下医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗机构，利用闲置床位或资源，开设老年病科、康复科、护理院或增设养老床位，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料一体化的医养结合服务。3.4.2提升养老机构医疗服务能力支持养老机构内设医务室、护理站，或与周边医疗机构签订合作协议，为入住老年人提供基本医疗、康复护理、健康管理、预约转诊、急诊急救绿色通道等服务。推进养老机构与医疗机构医保定点互联互通。3.4.3发展中医药健康养老服务鼓励中医医院与养老机构合作，支持养老机构开设中医诊室，推广针灸、推拿、养生保健等中医药适宜技术。开发中医药特色的食疗药膳、运动功法、情志调理等健康养老服务产品。3.5加快智慧养老创新发展3.5.1升级智慧养老服务平台整合现有各类为老服务信息系统，建设或升级全市统一的智慧养老服务平台。平台应具备政策咨询、信息查询、服务申请、质量评价、安全监管、数据分析等综合功能，实现“一网通办”、“一屏统管”。3.5.2推广智能产品与场景应用围绕老年人安全防护、照护服务、健康管理、情感关爱等方面需求，支持研发和推广智能手环、跌倒探测报警器、智能药盒、陪伴机器人等适老化智能产品。在养老机构、社区养老服务设施中，打造一批智慧养老应用场景示范点。3.5.3开展老年人数字技能普及通过社区教育、老年大学、志愿服务等多种渠道，开展面向老年人的智能手机应用、防网络诈骗等培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共享智慧社会便利。3.6加强养老服务人才队伍建设3.6.1实施养老护理员职业技能提升行动依托职业院校、技工学校、培训机构等，大规模开展养老护理员岗前培训、岗位技能提升培训和转岗转业培训。严格执行养老护理员国家职业技能标准，落实培训补贴政策。2026年计划培训养老护理员2000人次。3.6.2完善人才激励与保障机制推动建立与职业技能等级、服务质量、从业年限等挂钩的薪酬待遇体系。开展“最美养老护理员”等评选表彰活动，提升职业荣誉感和社会认同感。落实养老服务机构从业人员社保补贴、岗位补贴等政策。3.6.3培育专业化、多元化服务队伍鼓励医护人员到医养结合机构执业，并给予相应激励。大力发展为老服务志愿者队伍，推广“时间银行”等互助养老模式。支持社会工作专业人才参与养老服务，为老年人提供精神慰藉、资源链接、社会融入等专业服务。3.7培育壮大养老服务产业3.7.1优化营商环境全面清理养老服务领域不合理准入限制，落实各项减税降费政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、PPP模式等方式参与养老服务。保障养老服务机构依法平等享受水、电、气、热等价格优惠政策。3.7.2促进老年用品研发制造支持企业围绕老年人衣、食、住、行、医、康、养等需求，研发制造康复辅助器具、智能穿戴设备、日用生活产品等适老化产品。打造老年用品产业园区或展示体验中心。3.7.3发展银发经济新业态推动养老服务与文化、旅游、教育、体育等产业融合发展，开发老年旅游、老年教育、老年健身、老年文化娱乐等多元化服务产品。支持发展旅居养老、抱团养老等新型养老模式。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，民政、发改、财政、卫健、人社、住建、自然资源、工信、教育、市场监管等部门组成的养老服务提升计划领导小组，负责统筹协调、督促检查本计划的实施。领导小组办公室设在市民政局，承担日常工作。各成员单位要按照职责分工，制定具体落实方案，协同推进各项任务。4.2强化资金保障加大财政投入：市、区（县）两级财政要将养老服务体系建设经费纳入年度预算，并建立与老年人口增长和服务需求相适应的稳定投入机制。重点支持基本养老服务、设施建设、人才培训、运营补贴等领域。拓宽融资渠道：鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对养老服务项目的信贷支持。支持符合条件的养老服务企业上市融资或发行债券。积极引导慈善捐赠、彩票公益金等社会资金投入养老服务。落实优惠政策：不折不扣落实养老服务机构在税费减免、行政事业性收费减免、水电气热价格优惠等方面的政策。4.3完善政策支持保障土地供应：在国土空间规划中保障养老服务设施用地，年度建设用地供应计划要优先安排养老服务用地。鼓励利用闲置的商业、办公、工业、校舍等存量资源改造建设养老服务设施。健全标准体系：加快制定或修订居家养老、社区养老、机构养老等服务质量标准和监管规范。推进养老服务领域标准化试点示范建设。加强信用监管：建立健全养老服务机构和从业人员信用档案，实施信用分级分类监管。依法依规对严重失信主体实施联合惩戒。4.4营造良好氛围加强宣传引导：充分利用各类媒体，广泛宣传养老服务政策、先进典型、成功经验，弘扬尊老敬老爱老助老的传统美德。普及健康理念：开展人口老龄化国情教育，引导全社会树立积极老龄观、健康老龄化理念。倡导老年人保持健康生活方式，积极参与社会活动。畅通反馈渠道：建立健全老年人及其家属对养老服务的评价反馈机制，及时回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与养老服务发展的良好环境。五、监督评估与动态调整5.1建立监测评估机制领导小组办公室负责建立本计划实施情况的监测评估体系，对各项重点任务和核心指标的完成进度进行动态跟踪和定期评估。各责任单位需按季度报送工作进展。5.2开展中期与终期评估202