企业生产领域工业固废规范处置排查整治方案

企业生产领域工业固废规范处置排查整治方案一、总体要求1.1指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规法律法规要求。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以改善生态环境质量为核心，以防范环境风险为底线，全面排查整治企业生产领域工业固体废物（以下简称“工业固废”）产生、贮存、转移、利用、处置各环节的环境污染隐患。通过规范处置排查整治，严厉打击环境违法行为，压实企业主体责任，提升工业固废规范化管理水平，建立健全长效监管机制，为经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。1.2工作目标通过开展全方位、全链条的排查整治行动，实现以下目标：底数摸清：全面掌握辖区内工业固废产生企业的底数，核实工业固废的种类、产生量、流向及处置方式，确保数据真实准确。隐患清零：排查发现的环境安全隐患问题全部建立台账，限期整改到位，实现闭环管理，重大环境风险隐患得到有效消除。规范管理：工业固废产生单位全面落实申报登记、管理计划、台账记录、转移联单、贮存设施管理等制度，规范化管理合格率达到100%。严厉打击：依法查处一批非法倾倒、填埋、处置工业固废的典型违法案件，形成有效震慑，遏制非法转移倾倒高发态势。1.3实施范围本次排查整治方案的实施范围包括辖区内所有产生工业固体废物的工业企业。重点聚焦以下行业企业：重点行业：化工、医药、电镀、印染、皮革、合成革、金属表面处理、有色金属冶炼、采矿、电子电器制造、铅蓄电池制造等行业。重点园区：各类工业园区、工业集聚区、化工园区内的企业。重点场所：涉及危险废物产生的单位；一般工业固废产生量大（如年产生量超过100吨）的单位；曾发生过固废污染环境事件或存在信访投诉较多的单位。1.4工作原则坚持属地管理，部门联动。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各属地政府负责组织实施，生态环境、工信、应急管理、交通运输、公安等部门密切配合，形成合力。坚持企业主责，自查自纠。严格落实企业污染治理主体责任，督促企业全面开展自查，对发现的问题主动报告、主动整改。坚持全面排查，突出重点。在全面覆盖的基础上，紧盯重点区域、重点行业和重点行为，采取精准排查措施，确保整治成效。坚持标本兼治，注重长效。既要解决当前存在的突出问题，又要查找制度机制漏洞，完善政策措施，构建全过程监管体系。二、组织领导机构为确保排查整治工作顺利开展，成立企业生产领域工业固废规范处置排查整治工作领导小组。2.1领导小组组成组长：由分管生态环境工作的政府领导担任。副组长：由生态环境局、工业和信息化局主要负责人担任。成员单位：生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、市场监督管理局等相关部门分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境局，负责排查整治工作的日常协调、调度、汇总和信息报送等工作。2.2职责分工部门主要职责生态环境局牵头组织排查整治工作；负责工业固废污染防治的监督管理；对固废产生、贮存、转移、利用、处置环节进行执法检查；查处非法倾倒、处置固废等环境违法行为；指导企业完善固废管理台账和申报登记。工业和信息化局负责督促工业企业依法履行固废规范处置责任；配合开展工业园区、工业集聚区内企业的排查整治；推进绿色制造，促进工业固废资源化利用。公安局负责对涉嫌环境犯罪的案件立案侦查；严厉打击阻碍执行公务、恶意倾倒危废等违法犯罪行为；协助生态环境部门做好证据固定和人员移送工作。交通运输局负责对工业固废运输企业、车辆和人员的资质监管；查处无证运输、超载运输等违法行为；配合排查沿途固废非法倾倒点。应急管理局负责对涉及固废生产企业的安全生产进行综合监管；督促企业落实固废贮存场所的安全措施；指导处置固废引发的生产安全事故应急救援。自然资源和规划局负责对固废填埋场、贮存设施用地的合法性审查；配合查处非法占用耕地、林地倾倒固废的行为。市场监督管理局负责对固废利用处置经营主体的工商登记监管；依法查处无照经营行为。三、排查整治重点内容本次排查整治行动将围绕工业固废从产生到处置的全生命周期，重点查处以下五类违法违规行为：3.1工业固废产生源排查环评及变更情况：检查企业建设项目环评文件中关于固废产生情况的预测是否与实际生产情况相符。是否因生产工艺、产品、规模变化导致固废种类、产生量发生重大变动而未重新报批环评。申报登记真实性：核查企业是否通过全国固体废物管理信息系统按时报送固废产生种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。重点打击虚报、瞒报、漏报行为。属性鉴别准确性：检查企业是否对固废属性进行准确鉴别。重点排查是否将危险废物混入一般工业固废，或将一般工业固废混入生活垃圾；对于属性不明的固废，是否开展了鉴别工作。3.2规范化贮存情况排查贮存设施建设：检查企业是否按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）和《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求建设专用贮存场所。“三防”措施落实：重点排查贮存场所是否落实防扬散（防流失）、防渗漏、防雨措施。地面是否硬化和防腐；是否有围堰或围墙；是否设置导流槽和收集井，防止渗滤液污染环境。分类存放管理：检查是否按照固废种类进行分类存放；禁止将危险废物与一般工业固废、非危险废物混合堆存；禁止露天堆放（符合标准条件的除外）。识别标志设置：检查贮存场所是否设置了规范的固体废物识别标志；标志牌是否注明了主要固废名称、类别、代码、产生单位、联系人、联系方式等信息。3.3转移环节排查转移审批制度：检查跨省、跨市转移工业固废（特别是危险废物）是否按规定报批或备案；是否存在未经批准擅自转移的行为。电子联单运行：检查转移过程是否严格执行国家危险废物转移联单管理办法（或一般固废转移联单制度）；是否通过信息系统如实填写电子联单；联单填写是否规范、完整。运输单位资质：核查承运单位是否具有相应的运输资质（如道路运输经营许可证）；运输车辆、驾驶员是否具备专用条件；运输过程中是否采取密闭、遮盖等措施防止沿途遗撒。3.4利用处置环节排查处置去向合法性：核查固废的最终处置单位是否具备相应的经营许可证（针对危废）或处理能力；是否存在将固废随意倾倒、堆放、丢弃在非指定场所的行为。接收凭证管理：检查企业是否保存了处置单位的接收凭证或回执；文件记录的转移量、处置量是否与实际生产量、贮存量平衡（物料衡算）。自行利用处置设施：对于拥有自行利用或处置设施的企业，重点检查设施是否正常运行；污染物排放是否达标；是否开展了监测并备案；设施停运、检修期间是否采取了应急措施。3.5台账与管理制度排查台账记录完整性：检查企业是否建立了工业固废管理台账；台账是否如实记录了产生种类、数量、流向、贮存、处置等信息；台账保存期限是否符合要求（不少于5年或10年）。管理计划制定：核查企业是否制定了年度工业固废管理计划；计划内容是否包括减少产生量和危害性的措施，以及贮存、利用、处置措施；是否按规定报备。环境应急措施：检查企业是否制定了针对固废污染环境事件的应急预案；是否配备了必要的应急物资和装备；是否定期组织应急演练。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作自本方案印发之日起开始，共分为四个阶段，为期6个月。4.1动员部署阶段（第1个月）召开动员会议：领导小组召开全市（区/县）工业固废规范处置排查整治工作动员大会，明确工作目标、任务分工和时间节点。制定实施方案：各相关部门、各属地政府结合实际，制定具体的落实方案，细化排查清单，确保责任落实到人。开展宣传培训：组织重点企业负责人、环保管理人员进行专题培训，解读《固废法》等法律法规要求，指导企业开展自查自纠。利用媒体发布整治公告，营造良好社会氛围。4.2企业自查自纠阶段（第2个月）全面自查：各工业固废产生单位对照排查整治重点内容，逐项进行自查。重点核对环评、台账、申报数据与实际现状的一致性，查找存在的问题和隐患。问题整改：对自查发现的一般性问题，企业应立即整改；对需要一定时间整改的问题，要制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人，并形成自查报告。报告备案：企业完成自查后，需填写《工业固废规范处置自查表》，并将自查报告及整改方案报送属地生态环境部门备案。4.3全面排查整治阶段（第3-5个月）现场核查：生态环境部门牵头，联合工信、应急等部门，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对重点行业、重点企业进行现场核查。抽查检查：领导小组办公室组织若干督导组，对各地排查整治工作开展情况进行督导抽查。抽查比例不低于重点企业总数的30%。问题分类处置：立行立改类：对台账记录不规范、标志标牌缺失等轻微问题，现场责令立即改正。限期整改类：对贮存设施不规范、管理制度不健全等问题，下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改期限，实行挂账督办，跟踪问效。立案查处类：对非法倾倒、处置、无证经营、虚报瞒报等严重违法行为，依法立案查处，涉嫌环境犯罪的，及时移送公安机关。“回头看”检查：对下达限期整改指令的企业，在整改期限届满后及时开展“回头看”，确保整改到位，防止虚假整改。4.4总结提升阶段（第6个月）总结评估：各相关部门、属地政府对排查整治工作进行全面总结，评估工作成效，分析存在问题，形成书面报告报送领导小组办公室。建立清单：汇总建立辖区内工业固废产生单位清单、重点监管单位清单、环境隐患排查整治台账。完善机制：针对排查中发现的共性问题和管理漏洞，研究制定长效管理措施，完善部门联动机制，提升信息化监管水平。五、保障措施5.1强化组织保障各成员单位要高度重视此次排查整治工作，将其作为打好污染防治攻坚战的重要内容。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，确保人员到位、责任到位、措施到位。领导小组办公室实行周调度、月通报制度，及时掌握工作进展，协调解决重大问题。5.2强化技术支撑组建专家团队：邀请固废管理、环境监测、环境工程等领域的专家组成技术支撑团队，协助解决排查整治中遇到的技术难题，为重大隐患整改提供专业咨询。利用科技手段：充分运用无人机航测、卫星遥感、视频监控、大数据分析等科技手段，对重点区域、重点企业进行非现场排查，提高排查效率和精准度。引入第三方服务：鼓励通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构协助开展现场核查、隐患评估和整改验收工作。5.3强化宣传引导正面引导：利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传工业固废规范处置的重要意义和相关法律法规，报道整治工作进展和成效，推广先进典型经验。警示教育：适时公开曝光一批查处的典型环境违法案例，发挥警示震慑作用，引导企业知法守法。公众参与：畅通“12369”、“12345”等举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励公众和媒体监督工业固废污染环境行为，构建全社会共同参与的良好格局。5.4强化资金保障财政部门要统筹安排专项资金，保障排查整治工作中的监测、检测、专家咨询、第三方服务、应急处置等经费需求。同时，鼓励企业加大环保投入，升级改造固废贮存和处置设施。六、工作要求6.1严格责任落实各相关部门要严格按照职责分工，履职尽责，严禁推诿扯皮。排查工作要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，确保检查结果真实可靠。对在排查整治工作中不作为、慢作为、乱作为的，要依纪依规严肃追究相关责任人的责任。6.2严格执法检查坚持“零容忍”态度，对排查发现的违法行为要依法从严从重查处。不得以整改代替处罚，不得擅自减免处罚。对屡查屡犯、长期未解决的环境顽疾，要实行挂牌督办。加强与公安机关、检察机关的衔接配合，对涉嫌环境犯罪的案件，坚决移送司法机关处理，严禁以罚代刑。6.3建立长效机制动态更新机制：依托全国固体废物管理信息系统，建立动态更新的管理台账，实现工业固废“来源可查、去向可追、风险可控”。网格化监管机制：将工业固废监管纳入环境监管网格，明确网格员巡查责任，及时发现和报告环境问题。信用评价机制：将工业固废规范处置情况纳入企业环境信用评价体系，实施联合惩戒，