2026年行政复议规范化办理计划

2026年行政复议规范化办理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）、《行政复议体制改革方案》（中办发〔2020〕5号）、《国务院关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》（国发〔2021〕25号）及《司法部关于全面加强行政复议规范化建设的指导意见》（司发〔2024〕3号）等法律法规和政策文件要求，系统性提升全国各级行政复议机关办案质量、效率与公信力，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，特制定本计划。本计划以“程序更严密、标准更统一、监督更刚性、服务更精准、保障更坚实”为基本导向，着力破解当前行政复议工作中存在的受理尺度不一、审理程序粗放、文书说理薄弱、决定执行乏力、队伍能力不均衡等突出短板，构建覆盖全周期、全要素、全主体的规范化办理体系，为2026年实现行政复议案件法定期限内办结率达98%以上、纠错率稳定在15%—22%合理区间、群众满意度达92%以上提供制度支撑与实施路径。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及政策性文件编制：《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日起施行）《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等关联法律规范《行政复议体制改革方案》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）《司法部关于加强行政复议调解工作的指导意见》（司发〔2023〕7号）《行政复议案件办理程序规定（试行）》（司法部令第149号）《行政复议文书示范文本（2024年版）》（司办通〔2024〕12号）《全国行政复议工作统计分析制度（2025年修订）》（司复通〔2025〕5号）各省、自治区、直辖市人民政府关于行政复议体制改革的实施方案及配套规定1.3适用范围本计划适用于全国各级人民政府及其工作部门作为行政复议机关开展行政复议案件办理工作的全过程，包括但不限于：县级以上地方人民政府及其依法设立的行政复议机构；国务院部门及法律、法规授权的组织作为被申请人时，由其上级主管部门或国务院裁决的复议案件；实行集中管辖的行政复议机构（含省级、设区的市级行政复议委员会办公室）；承担行政复议辅助职能的法律顾问、公职律师、专家咨询委员、调解员等参与主体。本计划所列规范要求，对乡镇（街道）一级依法承接简易程序案件的试点单位具有指导效力；对海关、税务、金融监管等实行垂直管理系统的复议机构，应在符合本系统特别规定的前提下参照执行。1.4工作原则行政复议规范化办理必须坚持以下基本原则：法治统一原则：严格遵循上位法规定，确保所有程序设计、文书格式、证据规则、审查标准与《行政复议法》及其配套制度保持高度一致，杜绝地方化、部门化变通。权利救济优先原则：将充分保障申请人的知情权、陈述权、申辩权、听证权、查阅权、救济请求权置于程序设计核心，所有流程优化均以降低群众维权成本、提升实质获得感为根本出发点。实质审查原则：超越形式合法性审查，强化对行政行为的事实基础、证据链条、法律适用、裁量基准、程序正当性及合理性进行穿透式审查，推动“案结事了、定分止争”。全程留痕原则：从收件登记、材料补正、立案审查、调查取证、听证组织、集体讨论、决定签发到文书送达、归档立卷，全流程实现电子化记录、可回溯查询、不可篡改存证。协同治理原则：健全复议机关与监察机关、检察机关、人民法院、信访部门及被申请人上级主管机关的信息互通、线索移送、结果反馈与整改联动机制，形成监督合力。分类分级原则：根据案件性质（如涉民生类、涉企类、涉土地征收类、涉新业态监管类）、复杂程度（简易、一般、重大复杂）、影响范围（个案、类案、系统性风险）实施差异化办理标准与资源配置策略。二、规范化办理核心任务与实施路径2.1受理环节标准化建设2.1.1统一收件与登记规范自2026年1月1日起，全国各级行政复议机构全面启用“全国行政复议统一收件平台”（以下简称“统收平台”），实现线上线下收件同标同质：线下窗口须配备专用高拍仪、身份证读卡器、电子签名板及双屏显示设备，收件过程全程录音录像并自动关联案件编号；线上渠道（政府门户网站、政务服务APP、“12348”中国法网复议专栏）须支持PDF、JPG、PNG等格式材料上传，单次提交容量上限为50MB，系统自动校验文件完整性与命名规范性；所有收件信息（申请人姓名/名称、联系方式、被申请人、复议请求、事实理由摘要、收件时间、收件人、材料清单）须于收件后15分钟内录入统收平台，生成唯一12位案件编码（前4位为年份+2位行政区划码+6位顺序号），同步推送至办案系统；收件登记簿采用电子化台账，禁止手工登记；纸质材料须于收件当日扫描生成OCR可检索PDF文档，并与电子台账自动绑定；未按时完成扫描的，系统自动触发督办提醒。2.1.2规范化审查与一次性告知建立“三级审查制”，严控受理入口：初审（收件后1个工作日内完成）：由专职受理岗人员核查申请书格式、申请人身份证明、被申请人明确性、复议请求具体性、是否属于受案范围、是否超过法定期限（含扣除障碍期间的计算依据）。对明显不符合受理条件的，出具《不予受理决定书》并说明法律依据；复核（初审后1个工作日内完成）：由科室负责人对初审结论进行合规性复核，重点审查不予受理理由是否充分、法律适用是否准确、是否存在应予补正而未告知情形；终审（复核后1个工作日内完成）：对拟作出不予受理决定的重大疑难案件，须提交行政复议委员会办公室主任或其授权副主任审批；对涉及群体性、敏感性、新类型案件，启动“受理前置会商机制”，由法制机构牵头，会同相关业务部门、法律顾问召开联席会议形成书面意见。全面推行《行政复议申请材料补正告知书》标准化模板（司办通〔2024〕12号附件1），明确列明缺失材料名称、法律依据、补正时限（最长不超过5个工作日）、逾期后果及咨询方式；禁止使用“其他相关材料”“有关证明”等模糊表述；补正期限届满未补正或补正仍不齐全的，视为放弃申请，书面通知申请人并归档备查。2.1.3简易程序适用与分流机制严格落实《行政复议法》第六十三条关于简易程序的规定，制定《2026年行政复议简易程序适用指引》：适用情形：事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，且被申请人自认违法或已主动纠错的案件；申请人仅就程序瑕疵提出异议且无实质性实体诉求的案件；单一罚款类行政处罚金额在5000元以下的案件；政府信息公开答复中仅因文号、日期等非实质内容错误引发的案件；启动方式：由受理岗在初审阶段依职权启动，或经申请人书面同意后启动；被申请人提出异议的，须在2个工作日内提交书面说明及证据；办理时限：自受理之日起20日内作出复议决定；程序简化：免于发送答复通知书、免于组织听证、免于举行正式调查，但须向申请人发送《简易程序告知书》，载明适用理由、权利义务及异议途径；审理过程须通过电话、视频等方式至少一次听取申请人意见并全程录音；决定书须载明“适用简易程序”字样及法律依据。建立“繁简分流智能研判模型”，嵌入办案系统，根据案件标签（如案由关键词、被申请人类型、诉求类型、历史类案纠错率）自动初判分流建议，人工复核确认后执行。2.2审理环节精细化管控2.2.1案件分配与主办责任制实行“随机分配+专业适配”双轨制案件承办机制：新收案件由系统按预设规则（如承办人待办量均衡度、专业领域匹配度、回避情形筛查）自动随机分配；对涉土地征收、生态环境、金融监管、平台经济、数据安全等专业性强的案件，系统自动标注“专业类案”，优先分配给具备相应领域知识背景或经专项培训认证的复议员；全面落实主办责任制，每案明确1名主办复议员（原则上为具有3年以上复议办案经验或通过国家统一法律职业资格考试者）与1名协办复议员（可为新入职人员，承担辅助工作），主办复议员对案件质量、时限、文书合法性负首要责任，协办复议员对材料整理、记录核对、系统操作准确性负责；主办复议员须在分案后3个工作日内完成阅卷并拟定《案件审理要点提纲》，列明争议焦点、需核查事项、拟采取调查方式、法律适用难点及初步倾向性意见，提交科室负责人审核。2.2.2证据规则与调查核实规范严格执行《行政复议证据规定》（司法部令第150号），构建闭环式证据管理体系：举证责任分配：被申请人须在收到答复通知书之日起10日内提交全部证据、依据及书面答复；逾期提交的，除正当理由外，视为没有相应证据；申请人对其主张的行政行为存在及损害后果承担初步举证责任；证据形式要件：书证须注明原件存放处并由提供方签字盖章；物证须附清晰照片及文字说明；电子数据须载明生成、存储、传输环境及完整性校验值（哈希值）；证人证言须附证人身份证明及签字捺印；调查核实程序：对关键事实存疑、当事人陈述矛盾或涉及专业技术问题的，主办复议员须制作《调查核实审批表》，经科室负责人批准后方可开展；现场勘验须2名以上复议员共同进行，全程录音录像，制作《勘验笔录》并由当事人签字确认；向第三方调取证据须出具加盖行政复议机关印章的《协助调查函》，明确调取内容、法律依据及保密要求；证据采信标准：建立《行政复议证据采信负面清单》，明确不得作为定案依据的情形，包括：严重违反法定程序收集的证据；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据；无法与原件核对的复制件；无正当理由未出庭作证的证人证言；明显违背生活常理或逻辑经验的陈述。2.2.3听证程序标准化运行将听证作为查明事实、辨明是非、促进和解的关键环节，制定《行政复议听证操作规程（2026年版）》：强制听证情形：涉及重大公共利益、社会关注度高、事实认定存在重大分歧、申请人明确提出听证请求且理由成立的案件；听证启动：主办复议员须在立案后15日内向当事人发出《听证通知书》，载明时间、地点、主持人、组成人员、权利义务、需准备材料及缺席后果；通知书须通过邮政EMS专递、短信及平台推送三重方式送达；听证组织：实行“1+2”合议庭模式（1名主持人+2名听证员），主持人由主办复议员或科室负责人担任，听证员可从复议委员会非常任委员、公职律师、行业专家中随机抽取；全程同步录音录像，音频视频资料刻录光盘并封存；听证流程：严格按“宣布纪律—核对身份—告知权利—申请人陈述—被申请人答复—双方质证—辩论—最后陈述—调解意向征询”九步进行；质证环节须逐项出示证据、说明来源、接受对方质疑；辩论须围绕争议焦点展开，主持人及时归纳、引导；听证笔录：由书记员现场制作，经当事人核对无误后签字捺印；拒绝签字的，由2名听证员注明情况并签字；笔录作为审理重要依据，未经质证的证据不得作为定案根据。2.2.4集体讨论与决定机制强化重大复杂案件决策的民主性与专业性：讨论范围：拟作出撤销、变更、确认违法、责令履行等纠错决定的案件；拟作出维持决定但存在较大法律适用争议的案件；涉及跨区域、跨部门协调的案件；可能引发后续诉讼或群体性事件的案件；讨论形式：分为科室内部讨论与行政复议委员会审议两级；科室讨论由科室负责人主持，主办、协办复议员及至少2名其他复议员参加，形成《科室讨论记录》；委员会审议由行政复议委员会办公室主任召集，非常任委员不少于全体委员的三分之二，实行实名投票表决，赞成票超过应到委员半数即为通过；讨论内容：须聚焦案件事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否正确、程序是否合法、处理结果是否适当、说理是否透彻；禁止以“惯例”“过去做法”替代法律分析；决定签发：所有复议决定书须经主办复议员起草、科室负责人审核、分管领导审批、主要负责人或其授权人签发；签发前须通过办案系统进行“法律依据智能校验”，系统自动比对引用法条有效性、时效性及上下文逻辑；签发后1小时内完成系统归档。2.3决定环节说理强化与质量控制2.3.1文书说理标准化框架全面启用《行政复议决定书说理要素清单（2026年试行）》，强制嵌入以下结构化模块：“本院查明”部分：以时间轴或逻辑链方式清晰陈述案件基本事实，区分当事人自认事实、证据证实事实与推定事实，对关键事实须标注证据来源及证明目的；“本院认为”部分：分层论述，第一层分析行政行为是否属于行政复议受案范围；第二层审查被申请人是否具有法定职权；第三层论证事实认定是否清楚、证据是否确凿；第四层剖析法律适用是否正确、是否符合立法目的与比例原则；第五层评判程序是否合法（含告知、听取意见、回避等）；第六层回应申请人各项复议请求及理由，逐一说明采纳或不采纳的理由；“决定如下”部分：结论表述精准，避免使用“酌情处理”“适当调整”等模糊用语；撤销决定须明确撤销范围（全部或部分）及是否责令重作；变更决定须载明变更后的具体内容；确认违法决定须阐明违法性质（程序违法、实体违法、程序与实体均违法）；“权利告知”部分：明确告知不服决定的救济途径（向人民法院提起诉讼的期限、法院名称）、地址及所需材料清单，不得遗漏或表述错误。2.3.2质量评查与反馈机制建立“三级评查”体系，实现案件质量动态监控：主办自查：决定书签发前，主办复议员须对照《行政复议案件质量自查表》逐项核对，重点检查事实叙述完整性、法律引用准确性、逻辑推理严密性、语言表述规范性；科室抽查：各科室每月按不低于当月结案数15%的比例随机抽取案件，由科室负责人组织交叉评查，填写《案件质量评查表》，问题清单须在5个工作日内反馈主办复议员并督促整改；市级/省级复核：市级复议机构每季度对所辖县（区）案件开展全覆盖评查，省级复议机构每半年组织全省交叉评查，评查结果纳入年度法治建设考核；评查标准统一采用《全国行政复议案件质量评查指标体系（2026年版）》，涵盖程序合规性（30分）、事实认定（25分）、法律适用（25分）、文书说理（20分）四大维度，满分100分，90分以上为优秀，80—89分为合格，低于80分为不合格；不合格案件须启动问责程序。2.4送达与执行环节刚性保障2.4.1全流程电子化送达全面推广“行政复议文书电子送达平台”，2026年6月30日前实现电子送达适用率不低于95%：送达前须经申请人书面确认《电子送达地址确认书》，明确接收手机号、电子邮箱、微信账号等有效方式；系统自动发送含文书标题、案号、二维码及查看链接的短信/微信通知，点击链接即可在线查阅、下载、打印带电子签章的正式文书；文书到达受送达人特定系统（如手机短信收件箱、邮箱收件箱、微信服务通知）即视为送达，系统自动记录送达时间、IP地址、设备信息并生成《电子送达凭证》；对拒绝确认电子送达或不具备电子送达条件的，采用邮政EMS专递（封面注明“行政复议文书”），全程物流信息实时回传办案系统；公告送达须经科室负责人审批，并在政府门户网站及当地主流媒体发布公告，公告期满视为送达。2.4.2决定执行监督闭环破解“复议决定落地难”顽疾，构建“决定—反馈—督查—问责”执行闭环：被申请人反馈义务：被申请人须在收到决定书之日起30日内，向复议机关书面报告履行情况，包括：纠错决定的执行进度（如重新作出行政行为的时间、内容、送达情况）、赔偿决定的支付凭证、责令履行决定的落实结果等；报告须附相关佐证材料；复议机关跟踪督办：主办复议员须在决定生效后第25日发起首次执行情况核查，通过电话询问、调阅新作出文书、实地走访等方式验证；对逾期未报告或报告不实的，发出《履行行政复议决定催告书》；督查联动机制：对拒不履行、拖延履行或变相不履行的，复议机关须在10个工作日内向同级监察机关、被申请人上级主管部门及组织人事部门发出《行政复议决定执行情况通报》，抄送同级党委法治建设议事协调机构；通报须载明具体违法情形、责任人、整改建议及问责建议；结果运用：将行政复议决定履行情况纳入法治政府建设年度考核，对连续两年履行率低于90%的地区或部门，由省级司法行政部门约谈主要负责人，并视情提请党委、政府启动专项督察。三、支撑保障体系建设3.1组织保障3.1.1行政复议委员会实体化运行全面落实行政复议委员会“议事、议审、议决”三位一体职能：非常任委员选聘：严格按政治素质、专业能力、公道正派标准，从高校法学教授、资深律师、人大代表、政协委员、行业专家中遴选，每届任期3年，连任不超过两届；省级委员会非常任委员不少于20名，市级不少于12名；案件审议规程：委员会审议案件须提前3日送达案卷材料；委员须签署《保密与回避承诺书》；审议实行“主审委员汇报—委员提问—独立发表意见—记名投票—形成决议”流程；决议须载明多数意见及反对意见，由主任委员签发；日常工作机制：委员会办公室设在司法行政部门，配备不少于3名专职工作人员，负责议题征集、材料准备、会议组织、决议督办及委员联络；每季度召开1次全体会议，每半年向本级政府提交《行政复议委员会履职情况报告》。3.1.2基层复议力量下沉推动行政复议服务向基层延伸：在人口密集、案件量大的乡镇（街道）设立“行政复议便民联系点”，由司法所长兼任联系点负责人，配备1名专职复议协理员（可由具备法律专业知识的在编人员或政府购买服务人员担任）；联系点承担政策宣传、申请指导、材料初审、简易案件调解、送达协助、执行反馈等职能；对符合简易程序条件的案件，可直接受理并报县级复议机构备案，2026年底前实现全市（州）覆盖率不低于80%；建立“县级复议机构—乡镇联系点”定期会商与业务指导机制，县级复议员每月至少赴联系点开展1次现场指导或线上培训。3.2资源保障3.2.1信息化系统升级完成“全国行政复议办案系统2.0版”全面部署与应用：系统集成案件管理、智能分案、语音转写、文书生成、法律检索、类案推送、风险预警、质量评查、数据统计、移动办案十大功能模块；上线“AI复议助手”，支持自然语言输入查询法条、生成文书初稿、识别证据矛盾点、提示程序风险节点；实现与政务服务平台、行政执法综合管理监督系统、法院审判信息系统、检察监督平台的数据对接，打通信息壁垒；为所有复议员配备国产化安全终端及专用加密UKey，系统操作实行“一人一密、双因子认证、操作留痕、越权阻断”。3.2.2专业能力提升工程实施“复议员专业能力跃升三年行动（2024—2026）”：准入门槛：新进复议员须通过国家统一法律职业资格考试，并完成不少于60学时的岗前封闭培训（含模拟听证、文书写作、案例研讨）；常态化培训：省级司法行政部门每年组织2期骨干复议员专题研修班（每期不少于5天），市级每季度组织1次实务讲堂；培训内容须覆盖新颁布法律解读、新兴领域执法热点、调解沟通技巧、心理学基础、舆情应对等；实战练兵：开展全省（区、市）行政复议模拟听证大赛、优秀决定书评选、典型案例汇编活动；建立“复议业务导师制”，由资深复议员“一对一”帮带新人，培养周期不少于1年；考核激励：将培训学时、案例研究、理论成果、办案质量纳入复议员年度绩效考核，考核结果与职级晋升、评优评先直接挂钩。3.3制度保障3.3.1类案同判机制建设建立“行政复议类案强制检索与参考制度”：全国行政复议案例库（2026年版）收录最高人民法院指导性案例、司法部典型案例、省级复议机关发布的参考性案例不少于5000件，按案由、关键词、法律适用点智能标签；主办复议员在作出决定前，须通过办案系统强制检索近3年同类案件，系统自动推送3—5件最相关案例及裁判要旨；对拟作出的决定与类案处理结果存在重大差异的，须在《案件审理报告》中专门说明理由并提交科室讨论；省级复议机构每季度发布《行政复议类案裁判指引》，统一某类高频案件的审查标准、证据要求与说理要点，作为全省办案参考。3.3.2调解和解规范化指引深化“复议+调解”双轨运行，制定《行政复议调解和解工作规程》：调解启动：立案前、审理中、决定前均可启动，但须征得双方当事人书面同意；对涉民生、涉企案件，实行“调解前置建议”；调解主体：可由主办复议员主持，也可邀请人民调解员、行业调解组织、律师、人大代表、政协委员等第三方参与；调解协议：达成协议须制作《行政复议调解书》，载明当事人基本信息、争议事项、调解结果、履行方式与期限、法律效力；调解书经各方签字盖章后即具有法律效力，一方不履行的，另一方可申请法院强制执行；和解撤回：申请人自愿撤回复议申请的，须提交书面《撤回申请书》，主办复议员须审查撤回是否出于真实意愿、是否损害国家利益社会公共利益第三人合法权益，符合条件的，制作《行政复议终止决定书》。四、监督考核与动态调整4.1监督检查机制4.1.1内部层级监督日常监督：市级复议机构对县级机构实行“月度通报、季度点评、半年评估”，通报内容包括受理率、按期办结率、纠错率、调解成功率、群众满意度、文书质量评查结果等核心指标；专项督察：省级司法行政部门每年选取2—3个重点领域（如征地拆迁、市场监管、社保医保）开展复议办案质量专项督察，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），形成督察报告并督促整改；责任倒查：对发生重大错案、引发恶性舆情、造成严重后果的，启动办案质量终身负责制倒查，查明主办复议员、审核人、审批人责任，依规依纪依法追责。4.1.2外部多元监督人大监督：各级行政复议机关每年向本级人大常委会专项报告行政复议工作情况，主动接受询问与质询；司法监督：建立与同级人民法院行政审判庭定期会商机制，每季度交换复议纠错案件与行政诉讼败诉案件数据，分析共性问题，统一执法司法尺度；检察监督：对复议过程中发现行政机关涉嫌违法行使职权或不行使职权的，依法向同级检察机关移送线索；社会监督：在政府门户网站开设“行政复议开放日”专栏，定期公布典型案例、工作年报、服务指南；聘请10—20名社会各界代表担任行政复议监督员，赋予其旁听听证、查阅公开文书、提出意见建议等权利。4.2考核评估体系4.2.1科学设置考核指标构建“五维一体”行政复议工作考核评价体系，权重分配如下：考核维度具体指标（示例）权重办案质效法定期限内办结率、纠错率合理性、调解和解率、类案同判率35%群众满意申请人满意度测评得分、重复申请率、信访转化率25%基础建设信息化系统应用率、复议员持证上岗率、听证适用率、文书公开率20%创新实践制度机制创新成果、典型案例报送数量与质量、理论研究成果10%执行监督决定履行率、催告书发出及时率、督查通报采纳率10%4.2.2考核结果运用考核结果作为各级司法行政部门法治建设绩效考核的重要组成部分，与领导班子和领导干部年度考核挂钩；对考核排名连续两年位于全省后10%的地区，由省级司法行政部门约谈主要负责人，并视情提请省委、省政府予以通报批评；对考核优秀单位及个人，在干部选拔任用、评优评先、经费保障等方面予以倾斜支持；考核结果每年向社会公开发布，接受公众监督。4.3动态调整与持续改进4.3.1年度评估与修订本计划实施满一年后，由司法部牵头组织第三方评估机构，对计划执行效果进行全面评估，重点分析目标达成度、制度适应性、基层承受力及社会反响；评估报告须于次年3月底前提交国务院，作为修订完善本计划及配套制度的重要依据；根据评估结果、法律政策调整、技术发展及实践需求，每年对本计划进行动态更新，确保其始终契合新时代行政复议工作高质量发展要求。4