教育系统校园食品安全“两个责任”落实排查整治方案

教育系统校园食品安全“两个责任”落实排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》及教育部、市场监管总局关于加强校园食品安全管理的系列决策部署，全面压实教育主管部门的行业管理责任和学校（含幼儿园）的食品安全主体责任（以下简称“两个责任”），有效防范化解校园食品安全风险隐患，切实保障广大师生身体健康和生命安全，特制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国教育法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《教育系统食品安全专项整治工作指南（试行）》等国家法律法规、部门规章、规范性文件及技术标准制定。1.3适用范围本方案适用于各级教育行政部门对所辖区域内各级各类学校（包括大学、高职院校、中学、小学、幼儿园、特殊教育学校等）的食品安全管理。重点围绕“两个责任”落实情况，开展系统性、全覆盖的排查与整治工作。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一。始终把师生生命安全和身体健康放在首位，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，守住校园食品安全底线。坚持问题导向，精准施策。聚焦“两个责任”落实中的薄弱环节和突出问题，深入排查风险隐患，制定针对性整改措施，确保排查整治取得实效。坚持分级负责，齐抓共管。强化教育行政部门的行业主管责任，督促学校切实履行主体责任，构建“属地管理、分级负责、部门联动、学校主责”的工作格局。坚持标本兼治，长效常治。既要立足当前，集中力量解决突出问题，又要着眼长远，健全完善制度机制，推动校园食品安全治理体系和治理能力现代化。二、组织领导与职责分工2.1领导小组各级教育行政部门应成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关内设机构（如体卫艺、发展规划、财务、督导、纪检等）负责人为成员的校园食品安全“两个责任”落实排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责本地区排查整治工作的统筹规划、组织协调、督导检查和考核评估。2.2工作专班领导小组下设工作专班，挂靠在负责学校食品安全管理的具体业务部门，负责排查整治工作的日常事务、信息汇总、联络协调、技术指导、材料报送等。专班成员应包括食品安全管理、教育督导、纪检监察等方面人员。2.3职责分工教育行政部门职责：制定本地区排查整治具体实施方案，明确任务、标准、时限和要求。组织开展对学校“两个责任”落实情况的督导检查、飞行检查、交叉互查。督促指导学校建立健全食品安全管理体系，配齐配强食品安全管理人员。协调市场监管、卫生健康等部门，开展联合执法和风险会商。对排查发现的重大隐患和突出问题，实行挂牌督办，跟踪整改销号。对责任不落实、措施不到位、问题整改不力的单位和个人，依规依纪依法提出问责建议。总结推广先进经验和典型做法，完善长效管理机制。学校主体责任：学校校长（园长）是食品安全第一责任人，对本校食品安全工作负总责。依法配备食品安全总监和食品安全员，明确岗位职责，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。建立健全覆盖食品采购、贮存、加工、供应、餐用具清洗消毒、食品留样、废弃物处理等全过程的管理制度和操作规程。定期开展食品安全自查，主动排查风险隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单。加强从业人员健康管理和培训考核，确保全员持证上岗，熟知岗位要求和操作规范。严格食品原料采购索证索票和进货查验记录制度，确保来源可溯、质量可靠。规范食品加工制作行为，严防交叉污染，确保烧熟煮透。完善食品安全突发事件应急处置预案，并定期组织演练。主动公开食品安全信息，接受师生、家长和社会监督。三、排查整治重点内容3.1食品安全属地管理责任落实情况排查机制建设情况：是否将校园食品安全纳入地方党政领导干部食品安全责任清单和年度重点工作；是否建立并有效运行分层分级包保责任机制，明确包保干部、工作职责和任务清单；包保干部是否按要求开展督导并录入“落实食品安全属地管理责任平台”。日常监管情况：教育行政部门是否制定年度校园食品安全监督检查计划；是否按规定频次和内容对学校食堂和供餐单位开展监督检查；检查记录是否规范、问题隐患是否跟踪整改到位；是否建立学校食品安全信用档案。风险防控情况：是否定期组织校园食品安全风险分析研判；是否针对季节特点、重点环节、突出问题发布风险预警提示；是否建立并实施校园食品安全风险隐患清单化管理。应急处置情况：是否制定本地区教育系统食品安全突发事件应急预案；是否建立应急指挥体系和信息报告制度；是否组织过应急演练和培训。投入保障情况：是否将学校食堂建设、设施设备更新、明厨亮灶建设等纳入财政保障范围；是否落实食堂运行经费和从业人员工资待遇。3.2学校食品安全主体责任落实情况排查责任体系建立情况：是否明确校长（园长）为第一责任人，并签发食品安全责任书。是否按规定配备食品安全总监和食品安全员，岗位职责是否清晰并公示。是否建立并有效运行“日管控、周排查、月调度”制度，相关记录是否真实、完整、规范。制度与人员管理情况：各项食品安全管理制度（采购、贮存、加工、留样、餐具消毒、废弃物处理、从业人员健康管理、培训考核、自查报告、应急管理等）是否健全、上墙并有效执行。所有从业人员是否持有有效健康证明；是否建立从业人员健康档案和晨检记录；是否开展岗前培训和定期考核，记录是否完整。场所与设施设备情况：食堂布局流程是否合理，各功能间（区）是否齐全并按要求使用；是否存在交叉污染风险。“明厨亮灶”是否实现全覆盖，视频信号是否清晰、在线，展示位置是否便于师生家长观看。冷藏冷冻、清洗消毒、加工制作、通风排烟、防蝇防鼠等设施设备是否齐全、完好、有效；是否有定期维护记录。食堂环境卫生是否整洁，地面、墙面、天花板是否符合要求；排水沟渠是否通畅、加盖。原料控制与加工制作情况：是否建立稳定的食品原料供应渠道和供应商遴选制度。是否严格执行进货查验记录制度，索取并保存供货者的许可证、产品合格证明文件及进货凭证；记录是否真实、完整，保存期限是否符合规定。食品原料贮存是否规范，分类分架、离墙离地、标识清晰；是否定期检查清理过期、变质食品。食品加工过程是否规范，生熟分开、烧熟煮透、防止交叉污染等关键控制点是否落实。食品留样是否规范，留样柜专用、上锁，留样量（125克以上）、时间（48小时以上）、标签信息是否符合要求。餐饮具清洗消毒与供餐管理情况：是否配备满足需求的餐饮具清洗、消毒、保洁设施设备。清洗消毒流程是否符合规范，消毒温度、时间是否达标；是否有消毒记录。供餐过程是否有防止污染的措施；配送餐食的温度和时间是否符合要求。是否开展学生餐营养配餐和口味调查，减少高盐、高油、高糖食品供应。食品安全自查与应急管理情况：是否制定食品安全自查计划并定期开展全面自查；自查发现问题是否建立台账并限期整改。是否制定食品安全突发事件应急处置预案，并定期组织演练；相关人员是否熟悉处置流程。是否建立并畅通食品安全投诉渠道，对师生家长反映的问题是否及时核查处置并反馈。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作分为四个阶段，自方案印发之日起，为期六个月。4.1动员部署与自查自纠阶段（第1个月）各级教育行政部门召开专题会议，传达学习相关文件精神，制定本地区具体实施方案，进行全面动员部署。组织辖区内所有学校对照排查整治重点内容，逐条逐项开展全面自查，建立问题隐患清单、责任清单和整改清单（简称“三清单”）。学校对自查发现的问题，要立行立改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限。学校将自查报告及“三清单”报送至主管教育行政部门备案。4.2集中排查与督导检查阶段（第2-4个月）各级教育行政部门组织力量，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉互查、联合检查等方式，对辖区内学校进行全覆盖、拉网式排查。检查重点：学校自查自纠情况、“两个责任”机制落实情况、食品安全管理制度执行情况、硬件设施配备情况、关键环节风险控制情况等。对检查发现的问题，现场下达整改意见书或监督意见书，明确整改要求和时限。建立排查整治工作台账，实行销号管理。4.3重点整治与攻坚克难阶段（第5个月）对排查发现的共性问题和重大风险隐患进行梳理分析，组织专题研究，制定专项整治措施。对整改不力、问题反复、风险较高的学校，进行挂牌督办，约谈学校主要负责人和相关责任人。协调市场监管、公安、卫生健康等部门，对涉及违法违规的行为，依法予以查处。针对校园供餐模式（如外包食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等）存在的突出问题，开展专项治理，规范准入和监管。4.4总结评估与建章立制阶段（第6个月）各级教育行政部门对排查整治工作进行总结评估，分析成效与不足，形成总结报告。召开总结会议，通报排查整治情况，表扬先进，批评后进。针对排查整治中暴露出的制度漏洞和监管短板，修订完善本地区校园食品安全管理制度和标准规范。将好的经验和做法固化为长效机制，持续推动“两个责任”落实常态化、制度化。五、工作方法与要求5.1工作方法全面排查与重点抽查相结合。在要求学校100%自查、教育行政部门100%覆盖检查的基础上，对以往发现问题较多、供餐人数多、风险等级高的学校进行重点抽查和“回头看”。技术检查与资料审查相结合。既要现场检查硬件设施和操作过程，也要仔细查阅制度文件、记录台账、人员档案等软件资料，相互印证。部门协同与社会共治相结合。主动加强与市场监管、卫生健康、公安等部门的沟通协作，开展联合行动。畅通投诉举报渠道，发挥家委会、学生会的监督作用，鼓励师生家长参与。督导检查与培训指导相结合。在检查过程中，对学校管理人员和从业人员进行现场指导和政策宣贯，提升其食品安全管理能力和操作水平。5.2工作要求提高政治站位，加强组织领导。各地各校要充分认识落实“两个责任”对保障校园食品安全的极端重要性，主要负责同志要亲自抓、负总责，确保排查整治工作有力有序推进。坚持真查实改，杜绝形式主义。排查要深入细致，不留死角；整改要坚决彻底，不留隐患。严禁弄虚作假、敷衍塞责、走过场。强化信息报送，畅通沟通渠道。建立排查整治工作信息周报、月报制度，重大情况随时报告。工作专班要指定专人负责信息收集、整理和报送。严肃追责问责，形成有效震慑。对在排查整治中责任不落实、监管不到位、问题整改不力的单位和个人，要依规依纪依法严肃处理。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。注重宣传引导，营造良好氛围。通过官方网站、公众号、校园宣传栏等多种形式，宣传排查整治工作进展和成效，普及食品安全知识，曝光典型案例，形成全社会共同关注、支持校园食品安全的良好氛围。六、保障措施6.1组织保障各级教育行政部门和学校要成立相应的领导机构和工作专班，配强工作力量，确保排查整治工作有专门机构负责、有专人落实。要将校园食品安全“两个责任”落实情况纳入对下级教育行政部门和学校年度考核评价体系。6.2经费保障各地要积极协调财政部门，加大对校园食品安全工作的经费投入，保障排查整治、监督抽检、人员培训、设施设备升级改造、“明厨亮灶”运维等所需经费。6.3技术保障依托专业机构、行业协会和高校力量，为排查整治工作提供技术咨询、风险评估、人员培训等服务。鼓励运用信息化手段，如“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台、食品安全追溯系统等，提升排查整治的精准性和效率。6.4制度保障以此次排查整治为契机，全面梳理和完善校园食品安全管理的各项规章制度、标准规范和操作规程，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为“两个责任”的长期落实提供坚实保障。七、附件附件1：校园食品安全“两个责任”落实情况自查/检查表项目大类序号检查项目检查要点与标准自查情况检查情况问题描述整改要求A.属地管理责任A1包保责任机制是否建立包保关系，包保干部是否开展督导并录入平台A2监督检查计划与记录是否有年度计划，检查频次、内容、记录是否规范………B.学校主体责任B1责任体系是否明确第一责任人，是否配备食安总监、食安员B2“日周月”制度相关记录是否真实、完整、规范B3许可与公示食品经营许可证有效、公示；健康证公示；制度公示………C.场所与设施C1布局流程各功能间齐全，流程合理，无交叉污染C2明厨亮灶视频覆盖关键区域，信号在线，展示到位………D.过程控制D1原料采购索证索票齐全，进货查验记录完整D2贮存管理分类分架、离墙离地、标识清晰、先进先出D3加工制作生熟分开、烧熟煮透、工用具专用、防止交叉污染D4清洗消毒设施齐全，流程规范，记录完整D5食品留样留样柜专用上锁，留样量、时间、标签符合要求………E.人员与管理E1健康管理从业人员持有效健康证，有晨检记录E2培训考核开展岗前及定期培训，有记录和考核E3自查与应急定期开展自查，有预案并组织演练附件2：校园食品安全风险隐患清单风险类别具体风险点可能导致的后果预防控制措施微生物污染原料腐败变质；加工过程生熟交叉污染；餐具消毒不彻底；从业人员带病上岗细菌性食物中毒严格进货查验；规范加工操作；落实消毒制度；加强健康管理化学污染农药兽药残留超标；食品添加剂超范围超限量使用；洗涤剂、消毒剂污染化学性食物中毒选择合格供应商；规范使用添加剂；专区存放化学品物理污染食品中有异物（如玻