2026年民族团结进步创建计划

2026年民族团结进步创建计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻中央民族工作会议精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作主线，系统推进民族团结进步事业高质量发展，切实巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，特制定《2026年民族团结进步创建计划》。本计划旨在以制度化、项目化、常态化方式，统筹整合资源力量，精准聚焦重点任务，强化基层基础建设，推动民族团结进步创建工作从“活动型”向“机制型”、“示范型”向“全域型”、“阶段性”向“长效化”深度转型，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚坚实民族力量。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件制定：《中华人民共和国宪法》第四条、第一百二十一条；《中华人民共和国民族区域自治法》；《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》（中发〔2014〕24号）；《国务院关于印发“十四五”推进民族团结进步事业规划的通知》（国发〔2022〕13号）；《国家民委关于印发〈全国民族团结进步示范市（地、州、盟）测评指标（试行）〉的通知》（民办发〔2023〕18号）；《铸牢中华民族共同体意识教育实施纲要（2023—2035年）》；各省（自治区、直辖市）党委、政府关于民族团结进步创建的实施意见及地方性法规规章；《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》。1.3适用范围本计划适用于全国各级党政机关、人民团体、企事业单位、城乡社区、学校、宗教活动场所、新经济组织、新社会组织及各类公共服务机构。各地区、各部门、各单位应结合本地本单位实际，制定配套实施方案，确保计划要求落地见效。少数民族聚居区、边境地区、多民族散杂居城市、高校及中小学、民族乡（镇）、民族村（社区）等为重点实施区域和关键责任主体。1.4基本原则坚持以下六项基本原则，贯穿创建全过程：政治引领、主线统领：始终把铸牢中华民族共同体意识作为衡量一切民族工作成效的根本标尺，坚决防止偏离主线、泛化窄化、简单化标签化倾向；依法治理、制度保障：坚持在法治轨道上推进创建工作，完善民族事务治理体系，提升依法治理民族事务能力；重心下移、强基固本：突出基层主阵地作用，推动资源、服务、管理下沉，夯实社区、乡村、校园、企业等一线创建根基；分类指导、精准施策：针对不同区域、不同行业、不同群体特点，差异化设定目标、路径与评估标准，杜绝“一刀切”；共建共享、群众主体：尊重各族群众首创精神，健全群众参与、评价、监督机制，使创建工作真正成为各族群众自我教育、自我管理、自我服务的实践过程；守正创新、融合发展：传承行之有效的传统做法，积极运用大数据、人工智能、新媒体等技术手段赋能创建，推动民族工作与经济社会发展、生态文明建设、文化繁荣、社会治理深度融合。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年底，实现“五个显著提升”：思想共识显著提升：各族干部群众对中华民族共同体的认知度、认同感、归属感持续增强，共同体意识融入血脉、扎根心灵；制度体系显著提升：覆盖全域、贯通上下、运行高效的民族团结进步创建制度体系基本健全，政策协同性、执行穿透力、风险防控力全面提升；创建质效显著提升：全国民族团结进步示范区（单位）覆盖率较2025年提高15个百分点，示范带动效应更加凸显，创建工作由“点上出彩”迈向“面上开花”；基层基础显著提升：95%以上街道（乡镇）、85%以上社区（村）达到省级以上创建标准，网格化、信息化、精细化治理能力明显增强；发展成果显著提升：各族群众在就业、教育、医疗、住房、养老、法律援助等方面享有更加公平可及的基本公共服务，共同富裕取得实质性进展，民生福祉持续增进。2.2年度阶段任务分解2026年第一季度（启动部署与基础夯实期）完成省级、地市级创建计划备案与联动机制建立；启动新一轮民族团结进步宣传教育月活动，覆盖所有县级行政区域；完成基层创建骨干队伍首轮轮训，培训覆盖率不低于90%；建立民族团结进步创建动态数据库，完成首批300个重点社区（村）、学校、企业信息采集与画像分析；发布《2026年民族团结进步创建重点任务清单》及责任分工表。2026年第二季度（深化实施与项目攻坚期）全面铺开“石榴籽工程”十大专项行动（详见第三章），每个专项行动至少形成2个可复制推广的典型案例；完成500所中小学“铸牢中华民族共同体意识教育示范校”挂牌认定；推动100个边境县（市、旗）建成“兴边富民·同心筑梦”综合服务站；启动“数字石榴籽”平台省级试点，接入不少于3个地市政务服务系统；开展首次跨区域结对共建成果中期评估，形成问题整改台账。2026年第三季度（提质扩面与机制优化期）实现民族团结进步创建进新经济组织、新社会组织全覆盖，登记在册相关组织创建参与率达80%以上；完成省级示范单位复核评估，淘汰不合格单位比例不低于5%；出台《民族团结进步创建成效第三方评估办法（试行）》，建立标准化评估指标体系；组织开展“中华民族共同体建设理论与实践”专题研讨，形成一批高质量研究成果；修订完善民族领域应急预案，完成一次全要素实战化应急演练。2026年第四季度（总结提升与长效固化期）形成《2026年民族团结进步创建年度评估报告》，向社会公开发布；召开全国民族团结进步创建经验交流会，表彰先进集体与个人；完成《民族团结进步创建条例（草案）》省级立法调研与文本起草；建立创建成果长效转化机制，推动200项优秀实践案例转化为地方政策或行业规范；启动2027—2030年中长期创建规划编制工作。三、核心任务与重点项目3.1实施“石榴籽工程”十大专项行动行动一：思想铸魂行动深化“四史”学习教育与中华民族共同体历史宣传教育，编印《中华民族共同体简明读本（2026年版）》，面向基层发放100万册；在党校（行政学院）、社会主义学院主体班次中，将铸牢中华民族共同体意识课程课时占比提升至总课时的20%以上；建设100个“石榴籽”主题文化广场（长廊），嵌入中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化元素及各民族交往交流交融史实；开展“我的民族故事”微视频征集展播，全年遴选展播优秀作品不少于2000部，覆盖移动端用户超5亿人次。行动二：教育润心行动推进大中小学思政课一体化建设，在《道德与法治》《思想政治》《历史》等国家课程中有机融入共同体意识内容，开发10套分学段教学指南；实施“同心育苗”计划：为民族地区、边疆地区、脱贫地区每所中小学配备1名专职或兼职民族团结进步教育辅导员；建立“石榴籽”研学实践基地网络，认定国家级基地50个、省级基地300个，年接待学生超300万人次；开展“国家通用语言文字+民族文化”双语师资培训，全年培训教师2万名，重点覆盖学前及小学低段。行动三：文化浸润行动实施“中华文化符号和中华民族形象”建设工程，系统梳理并推广100个具有广泛认同度的中华文化标识（如长城、黄河、春节、汉字、京剧、敦煌飞天等），制作统一视觉识别系统；支持创作10部以各民族共同开拓疆域、共同书写历史、共同创造文化、共同培育精神为主题的舞台艺术精品；举办“多彩中华”全国少数民族文艺会演，设立“共同体建设特别贡献奖”；推广“我们的节日”系列活动，在春节、端午、中秋、古尔邦节、藏历新年、泼水节等节庆中，嵌入共同体叙事与共融场景设计。行动四：产业促融行动在民族地区实施“兴边富民产业扶持计划”，设立专项引导基金，支持发展特色种养、文旅融合、边贸物流、新能源等产业，带动各族群众就近就业增收；开展“手拉手·共发展”跨区域产业协作，推动东部地区100家龙头企业与民族地区100个合作社（企业）建立稳定产销对接；建设50个“民族风情街区+创业孵化”综合体，为各族青年提供低成本创业空间、技能培训及融资对接服务；实施“舌尖上的共同体”美食推广工程，认定100个“中华民族共享美食”品牌，组织全国巡回展演。行动五：社区连心行动全面推行“红石榴”社区工作法：建好一个服务阵地（红石榴驿站）、配强一支工作队伍（含民族事务协理员）、做实一张服务清单（涵盖政策咨询、纠纷调解、困难帮扶等20项）、健全一套共治机制（居民议事会、楼栋长制、志愿服务队）；在多民族混居社区，100%实现“民族之家”功能室全覆盖，配备双语服务标识与无障碍设施；开展“邻里节”“百家宴”“结对子”等常态化活动，确保每户家庭每年参与不少于2次；运用城市运行“一网统管”平台，增设民族事务模块，实现诉求响应时间缩短至2小时内，办结率不低于98%。行动六：法治护航行动开展“民族政策法规宣传年”活动，组织“法律明白人”进村入户宣讲，覆盖所有行政村（社区）；修订完善涉及民族因素的规范性文件，全面清理歧视性条款，建立合法性审查负面清单；在基层司法所、公共法律服务中心设立“石榴籽”法律服务岗，提供双语法律咨询、调解、援助；健全涉民族因素矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，调解成功率达90%以上。行动七：人才强基行动实施“石榴籽”干部培养计划：每年选派1000名优秀年轻干部赴民族地区挂职锻炼，接收500名民族地区干部到中央和国家机关、发达地区跟班学习；在全国重点高校设立“中华民族共同体研究院”，新增10个博士点、20个硕士点；开展民族工作干部专业能力提升工程，全年培训各级民族工作部门干部3万人次；建立民族领域专家库（首批入库专家500名），为重大决策、风险研判、舆情引导提供智力支撑。行动八：数字赋能行动建设国家级“数字石榴籽”云平台，集成政策法规库、教育资源库、典型案例库、人才信息库、项目申报库五大功能模块；推广“石榴籽”APP，实现政策查询、办事预约、活动报名、诉求反映、学习积分、荣誉展示“一端通办”；运用AI技术开发“中华民族共同体意识智能测评系统”，为学校、机关、企业等提供定制化诊断报告；在边境地区、偏远乡村部署5000个“石榴籽”数字服务终端，提供双语语音交互、远程视频调解、在线法律援助等服务。行动九：边疆筑垒行动推进“红旗边境线”建设，在沿边一线打造100个“民族团结进步示范边防连”、1000个“同心戍边模范户”；实施“兴边富民·智慧边关”工程，为边境县（市、旗）配备双语智能政务终端、多语种应急广播系统、跨境协作信息平台；深化与毗邻国家边境地区人文交流，举办“睦邻友好周”“跨境民族文化节”，建立10对友好边境县（市）；加强边境地区国家通用语言文字普及，确保适龄儿童入学率、巩固率均达100%，青壮年劳动力普通话普及率达85%以上。行动十：风险防范行动建立民族领域风险“红黄蓝”三级预警机制，实行月度动态排查、季度综合研判、年度风险评估；完善涉民族因素网络舆情监测处置预案，组建3000人规模的网评员队伍，确保重大舆情2小时内响应、24小时内有效引导；开展“清朗网络·同心家园”专项整治，依法处置煽动民族仇恨、制造民族对立、传播歪理邪说等违法违规信息；健全民族领域突发事件应急指挥体系，明确信息报送、现场处置、舆论引导、善后处理全流程标准。3.2重点载体建设（一）创建示范体系升级国家级层面：新命名100个全国民族团结进步示范区（单位），其中地市级示范区不少于20个，高校、医院、国企等垂直系统单位占比不低于40%；省级层面：各省份新命名不少于50个省级示范单位，同步开展已命名单位“回头看”，建立动态退出机制；基层层面：推动示范创建向“最小单元”延伸，开展“示范楼栋”“示范班组”“示范家庭”“示范商户”等微创建，力争覆盖率达60%以上。（二）宣传教育阵地拓展建成10个国家级铸牢中华民族共同体意识研究基地；新增50个省级教育实践基地、300个市级体验馆（角）；打造10条“中华民族共同体意识主题研学精品线路”；在主流媒体开设“石榴花开”专栏专版，在短视频平台开设“石榴籽日记”官方账号，年均发布原创内容超1万条。（三）服务平台提质增效“红石榴驿站”实现街道（乡镇）全覆盖，城市社区覆盖率达95%，农村社区覆盖率达70%；“石榴籽”法律服务岗覆盖所有县级公共法律服务中心及80%以上乡镇司法所；“数字石榴籽”平台注册用户突破5000万，月活跃用户超1500万；边境地区“兴边富民·同心筑梦”综合服务站实现重点边境县（市、旗）全覆盖。四、组织保障与责任落实4.1强化组织领导坚持党对民族工作的全面领导，各级党委常委会每年至少听取2次民族工作专题汇报，政府常务会议每年至少研究1次民族团结进步创建工作；各级民族工作领导小组切实发挥统筹协调作用，组长由党委主要负责同志担任，办公室实体化运作，配备专职工作人员；建立“民族团结进步创建联席会议制度”，成员单位涵盖统战、民宗、发改、教育、公安、民政、司法、人社、文旅、卫健、广电、网信、共青团、妇联等部门，实行季度例会、重大事项会商、联合督查督办机制。4.2明确责任分工党委主体责任：各级党委承担创建工作的首要责任，党委书记是第一责任人，须亲自谋划、亲自部署、亲自推动；政府落实责任：各级政府负责将创建工作纳入经济社会发展总体规划，保障经费投入，推动政策落地，解决实际问题；部门协同责任：各职能部门按照职责分工，将创建要求融入业务工作全过程。例如：教育部门负责学校创建与课程建设；人社部门负责就业培训与权益保障；卫健部门负责健康服务均等化；文旅部门负责文化浸润与遗产保护；基层执行责任：街道（乡镇）、社区（村）、学校、企业等基层单位党组织书记为直接责任人，须确保各项任务落细落小、见人见事；社会参与责任：鼓励支持群团组织、社会组织、市场主体、新阶层人士、志愿者等多元主体依法有序参与创建，形成全社会共创共建共享格局。4.3加大资源投入财政保障：中央财政设立民族团结进步创建专项资金，2026年预算安排不低于10亿元；省级财政按不低于上年度本级一般公共预算收入的0.05%安排创建经费，市、县级财政相应配套；项目支持：在乡村振兴、兴边富民、基层治理、文化保护、教育发展等专项资金中，明确不低于10%用于支持创建相关项目；人才支撑：在公务员招录、事业单位招聘中，设置一定比例岗位面向民族地区、熟悉民族工作的人才；支持高校扩大民族学、社会学、马克思主义民族理论与政策等专业招生规模；技术赋能：将“数字石榴籽”平台建设运维经费纳入数字政府建设专项，保障网络安全等级保护三级认证及持续迭代升级。五、监督考核与评估激励5.1健全考核评价体系制定《民族团结进步创建成效评估指标体系（2026年版）》，设置一级指标5项（思想引领力、制度执行力、创建覆盖力、群众满意度、风险防控力）、二级指标20项、三级指标60项，全部量化赋分；实行“日常监测+半年调度+年度考评”机制，日常监测依托“数字石榴籽”平台数据自动抓取；半年调度由省级民委牵头组织交叉检查；年度考评委托第三方专业机构独立开展；考评结果实行“三挂钩”：与领导班子和领导干部年度考核、绩效奖励挂钩；与财政转移支付、项目资金分配挂钩；与干部选拔任用、评优评先挂钩；对连续两年考评排名末位的地区，由上级民族工作领导小组进行约谈，并限期整改