电力工程安全监理实施细则

电力工程安全监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范电力工程建设过程中的安全监理工作，明确监理单位及监理人员的安全生产监理职责，有效预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进电力工程建设项目安全生产管理水平的提升，依据国家有关法律法规、标准规范及行业管理规定，结合电力工程建设特点，制定本细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》、《电力建设安全工作规程》以及国家、行业颁布的有关安全生产的法律、法规、规章、规范性文件和标准，并结合工程监理合同、施工合同、设计文件等制定。第三条【适用范围】本细则适用于新建、扩建、改建的各类电压等级的火力发电、水力发电、风力发电、太阳能发电、核电（常规岛及BOP）、输变电、配电等电力工程建设项目施工阶段的安全监理工作。项目参建各方应参照本细则履行相应的安全生产职责。第四条【工作原则】电力工程安全监理工作应遵循以下原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。坚持“谁主管、谁负责”的安全生产责任制。坚持依法监理、科学监理、公正监理。坚持事前预控、事中检查、事后总结的全过程动态管理。第五条【定义与术语】安全监理：指监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设强制性标准及合同约定，对施工现场安全生产实施的专业化监督管理活动。危险性较大的分部分项工程：指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。重大危险源：指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。旁站监理：指监理人员在施工现场对关键部位或关键工序的施工安全进行的全过程、全时段的监督活动。巡视检查：指监理人员对施工现场的安全生产状况进行的定期或不定期的巡回检查。平行检验：指监理单位利用一定的检测手段，在施工单位自检合格的基础上，按照一定的比例独立进行的检测活动。二、安全监理组织体系与职责第六条【监理单位安全责任】监理单位应履行以下安全监理责任：建立健全安全监理管理体系，制定完善的安全监理规章制度。审查施工单位资质、安全生产许可证及项目负责人、专职安全生产管理人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案及应急预案。检查施工单位安全生产保证体系的建立和运行情况。监督施工单位安全费用的投入和使用。发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第七条【总监理工程师安全职责】总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，主要职责包括：组织建立项目监理机构的安全监理体系，明确各岗位安全监理职责。主持编制项目安全监理规划，审批安全监理实施细则。审查施工单位的安全生产许可证、项目负责人和专职安全生产管理人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程专项施工方案。签发工程开工/复工报审表、工程暂停令。定期组织召开安全生产例会，分析安全生产形势，协调解决安全问题。组织审查和处理工程变更中的安全内容。参与或组织安全事故的调查处理。第八条【安全监理工程师职责】项目监理机构应配备专职或兼职的安全监理工程师，其职责包括：在总监理工程师领导下，具体负责日常安全监理工作。参与编制安全监理规划和安全监理实施细则。审查施工单位报送的专项施工方案、安全技术措施、应急预案等文件。负责施工现场的日常安全巡视检查，记录安全监理日志。核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工单位安全费用的使用情况。发现安全事故隐患，及时向总监理工程师报告，并下发监理通知单督促整改。负责安全监理资料的收集、整理和归档。第九条【专业监理工程师安全职责**各专业监理工程师在负责本专业监理工作的同时，承担相应的安全监理责任：审查本专业施工方案中的安全技术措施。检查本专业施工范围内的安全防护措施、施工机械安全状况。参与本专业危险性较大的分部分项工程的验收。在巡视、旁站过程中，关注本专业作业的安全状况，及时制止违章作业。配合安全监理工程师做好相关安全管理工作。三、施工准备阶段安全监理第十条【监理准备工作】组建项目监理机构，配备满足工程需要的、具备相应资格的安全监理人员。收集并熟悉工程相关的安全生产法律、法规、标准规范和设计文件。编制针对性的项目安全监理规划和专业安全监理实施细则。准备必要的安全监理检查工具、仪器和记录表格。第十一条【审查施工单位资质与人员资格**1.审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否合法有效，承包范围是否符合工程要求。2.审查施工单位项目负责人（项目经理）、专职安全生产管理人员（安全员）的安全生产考核合格证书（A、B、C证）是否有效，配备数量是否符合规定。3.审查特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机、司索信号工、高处作业人员等）的操作资格证书是否合法有效，人证是否相符。4.审查施工单位对分包单位的资质、安全生产许可证及人员资格的审查记录。第十二条【审查施工组织设计与专项施工方案**1.审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准，是否具有针对性和可操作性。2.审查危险性较大的分部分项工程清单，并督促施工单位按规定编制专项施工方案。3.对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应审查施工单位是否组织专家论证，论证报告及修改完善情况。4.专项施工方案审查重点包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等）、劳动力计划、计算书及相关图纸。5.审查临时用电、消防、防汛、防台风等专项安全方案。第十三条【审查安全生产保证体系与费用1.审查施工单位安全生产管理机构的设立、安全生产责任制的建立和考核情况。2.审查施工单位安全生产规章制度、操作规程的制定情况。3.审查施工单位安全生产教育培训计划及实施记录。4.审查施工单位安全事故应急救援预案的编制、评审、备案及应急资源准备情况。5.审查施工单位安全文明施工措施费的使用计划，并监督其专款专用。第十四条【审查施工机械与安全设施**1.审查拟进场的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的产品合格证、制造许可证、监督检验证明、备案证明等文件。2.审查安装单位、拆卸单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员资格证书。3.审查安装、拆卸专项施工方案及应急预案。4.审查施工机械、安全防护用品（具）的租赁单位资质及产品合格证明。第十五条【第一次工地会议与安全交底**1.在第一次工地会议上，总监理工程师应明确安全监理的程序、方法和要求。2.督促建设单位与施工单位签订安全生产协议，明确双方安全责任。3.督促施工单位对进场作业人员进行三级安全教育和安全技术交底，并检查相关记录。四、施工阶段安全监理第十六条【日常巡视检查**监理人员应每日对施工现场进行安全巡视检查，重点检查内容包括：施工单位专职安全生产管理人员到岗履职情况。特种作业人员持证上岗情况。作业人员劳动防护用品佩戴和使用情况。施工现场安全防护设施（临边、洞口、高处作业、交叉作业防护等）的设置与维护情况。施工临时用电是否符合“三级配电、两级保护”、“一机一闸一漏一箱”要求。施工起重机械、脚手架、模板支撑体系等设施的安全状况。消防通道、消防器材的配置与管理情况。危险品（氧气、乙炔、油料、易燃易爆物品等）的储存、使用管理情况。施工现场文明施工状况（材料堆放、场地硬化、排水、扬尘控制、噪音控制等）。是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象。第十七条【专项检查与定期检查**1.每月至少组织一次由建设单位、施工单位、监理单位参加的安全生产联合大检查。2.在季节性施工（雨季、冬季、高温季节）、节假日前，应组织专项安全检查。3.针对危险性较大的分部分项工程施工过程，应增加检查频次。4.对检查发现的问题，应下发安全检查记录或监理通知单，明确整改要求和时限，并跟踪复查整改闭合情况。第十八条【旁站监理**对下列涉及工程结构安全、施工安全的关键工序和部位，应实施旁站监理：大型起重机械（塔吊、履带吊、龙门吊等）的安装、拆卸、顶升、附着作业。深基坑开挖与支护、降水作业。高大模板支撑体系的搭设与拆除。大型结构或设备的吊装作业。脚手架（特别是悬挑脚手架、附着式升降脚手架）的搭设与拆除。高压带电区域或临近带电体的施工作业。爆破作业。其他危险性较大的施工作业。旁站监理应记录施工过程、安全措施落实情况、人员到位情况等，发现异常应立即要求整改或报告。第十九条【验收管理**1.对施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应监督施工单位在安装完毕后组织验收，或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。未经检验合格或未办理使用登记，不得投入使用。2.对脚手架、模板支撑体系、临边洞口防护、施工用电等安全设施，应监督施工单位在投入使用前进行分段、分项验收。3.对危险性较大的分部分项工程，应监督施工单位在工序完成后进行验收，监理人员应参与验收并签署意见。4.所有验收均应形成书面记录，资料归档。第二十条【安全费用监督**1.定期检查施工单位安全文明施工措施费的使用台账、发票等凭证。2.核查安全费用是否用于完善、改进和维护安全防护设施设备，配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设，配备和更新现场作业人员安全防护用品，安全生产宣传、教育、培训，安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用，安全设施及特种设备检测检验，其他与安全生产直接相关的支出。3.对未按规定使用安全费用的行为，应及时提出整改要求并报告建设单位。第二十一条【安全隐患处理程序1.发现隐患：监理人员在巡视、旁站、检查中发现安全事故隐患。2.口头通知：对一般隐患，可立即口头通知施工单位现场负责人或安全员进行整改。3.签发监理通知单：对需要书面确认的隐患，或口头通知后未及时整改的隐患，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。4.督促整改：施工单位整改完成后，应填报《监理通知回复单》，监理人员应进行现场复查，确认隐患消除后予以签认闭合。5.签发工程暂停令：发现存在严重安全事故隐患，或施工单位拒不整改、不停工整改的，总监理工程师应当及时签发《工程暂停令》，要求局部或全部暂停施工，并同时报告建设单位。6.报告主管部门：施工单位拒不执行工程暂停令的，监理单位应立即向有关主管部门报告。7.复工审查**：施工单位整改完毕，申请复工时，监理单位应进行复查，符合要求后由总监理工程师签署《工程复工报审表》。五、危险性较大的分部分项工程安全监理要点第二十二条【深基坑工程**1.审查基坑支护设计文件、专项施工方案及专家论证意见。2.检查基坑周边荷载、排水、降水措施。3.监督基坑开挖顺序、分层开挖深度、支护结构施工与基坑暴露时间。4.检查基坑变形监测点布置及监测频率、报警值，审查监测报告。5.监督基坑周边安全防护（栏杆、警示标志、夜间照明）的设置。第二十三条【模板工程及支撑体系**1.审查专项施工方案，重点关注荷载计算、立杆稳定性、构造措施、拆除顺序。2.检查进场钢管、扣件等材料的质量证明文件及抽样检测报告。3.检查支撑体系的地基承载力、垫板设置。4.检查立杆间距、水平杆步距、扫地杆、剪刀撑、连墙件等构造是否符合方案。5.监督混凝土浇筑顺序和荷载控制，避免集中堆载。6.检查模板拆除前的混凝土强度报告及拆除安全措施。第二十四条【起重吊装及安装拆卸工程**1.审查起重机械专项安拆方案、吊装方案及应急预案。2.核查起重机械和吊索具的合格证明、定期检验报告。3.检查作业区域警戒隔离、司索信号指挥人员配备。4.监督“十不吊”原则执行情况（如：指挥信号不明不吊、超载不吊、工件捆绑不牢不吊、吊物上有人不吊、安全装置失灵不吊等）。5.检查恶劣天气（六级以上大风、大雨、大雾）停止露天起重作业的规定执行情况。第二十五条【脚手架工程**1.审查脚手架专项施工方案，包括基础处理、杆件间距、连墙件设置、卸荷措施等。2.检查钢管、扣件、脚手板、安全网等材料的质量。3.检查脚手架基础排水、垫板、底座设置。4.监督搭设过程，确保与主体结构同步施工、同步防护。5.检查验收挂牌制度执行情况。6.监督拆除顺序及安全警戒。第二十六条【输变电工程特殊风险作业1.临近带电体作业：审查安全距离计算、隔离防护措施、专项方案。监督专人监护、绝缘工器具使用、感应电防护。2.高处作业：检查作业人员体检证明、安全带（绳）、防坠器使用，移动式作业平台验收，恶劣天气停止作业。3.跨越施工：审查跨越架搭设、拆除方案及受力计算。监督封网、导引绳展放、张力放线过程的安全控制。4.组塔作业：审查内悬浮、外拉线等组塔方案。监督地锚设置、拉线对地夹角、起吊过程控制。5.电缆敷设与试验**：检查隧道通风、气体检测、防火措施。监督高压试验区域安全围栏、警示标志、专人监护。六、应急管理与事故处理第二十七条【应急预案审查与演练监督**1.审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案，预案应具有针对性、可操作性，并按规定备案。2.检查施工单位应急组织机构、救援队伍、应急物资和设备的配备情况。3.监督施工单位定期组织应急演练，并检查演练记录和评估报告。监理单位可参与或观摩演练。4.督促施工单位根据工程进展和季节变化，及时更新应急预案。第二十八条【事故报告与处理程序**1.施工现场发生安全事故后，监理人员应立即向总监理工程师和监理单位负责人报告。2.总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，要求停止事故区域及相关区域的施工。3.督促施工单位按规定向政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。4.保护事故现场，协助抢救受伤人员，采取措施防止事故扩大。5.配合事故调查组进行调查，如实提供相关监理资料。6.根据事故调查结论，监督施工单位落实整改措施。7.在事故隐患未彻底消除、整改措施未落实到位前，不得同意复工。七、安全监理资料管理第二十九条【资料内容**安全监理资料应真实、及时、完整、分类有序，主要包括：监理规划与细则：安全监理规划、安全监理实施细则。资质审查资料：施工单位安全生产许可证，项目经理、安全员、特种作业人员资格报审表及证书复印件。方案审查资料：施工组织设计、专项施工方案报审表及审查意见。检查记录资料：安全监理巡视记录、旁站记录、监理通知单及回复单、工程暂停令及复工报审表、安全生产检查记录及会议纪要。验收核查资料：起重机械、脚手架、模板支撑等安全设施验收核查表。费用监督资料：安全文明施工措施费使用审查记录。应急管理资料：应急预案报审表、应急演练记录。其他资料：安全监理日志、月报、工作总结、上级来文等。第三十条【管理要求**1.安全监理资料应由安全监理工程师或指定专人负责收集、整理、归档。2.资料应随工程进度同步形成、收集和整理，不得