2026年进一步深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作方案

2026年进一步深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作方案总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以工程建设项目审批制度改革为切入点，聚焦企业和群众办事的难点、痛点、堵点，进一步深化“清单制+告知承诺制”改革。到2026年，实现工程建设项目审批流程更加优化、审批效率显著提升、事中事后监管更加有效，打造更加公开、透明、高效的工程建设项目审批环境，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。主要任务优化清单管理1.动态调整审批事项清单建立工程建设项目审批事项清单动态调整机制。由相关部门组成联合工作小组，定期对审批事项进行全面梳理。每半年开展一次集中评估，根据法律法规的修订、政策调整以及实际工作中的新情况、新问题，及时对清单进行更新。对于不再符合发展需求的审批事项，坚决予以取消；对于新出现的必要审批事项，及时纳入清单管理。确保清单的准确性和时效性，避免出现审批事项的遗漏或重复。2.细化审批条件和标准清单各审批部门要依据相关法律法规和技术规范，对每个审批事项的审批条件和标准进行细化和量化。制定详细的审批条件说明和标准要求，明确各项指标的具体数值和范围。例如，在建筑工程施工许可审批中，明确工程规划许可证的具体要求、施工图纸的审核标准、施工企业资质条件等。同时，将这些条件和标准以清单形式向社会公开，方便企业和群众查询和对照。3.完善中介服务清单全面梳理工程建设项目涉及的各类中介服务事项，建立中介服务清单。明确中介服务的名称、服务内容、收费标准、服务时限等信息。加强对中介服务机构的监管，建立中介服务机构信用评价体系。定期对中介服务机构的服务质量、收费情况、信用状况等进行评估，并将评估结果向社会公布。对存在严重违规行为的中介服务机构，列入黑名单，禁止其参与工程建设项目的中介服务。深化告知承诺制应用1.扩大告知承诺制适用范围在现有告知承诺制适用事项的基础上，进一步扩大适用范围。根据工程建设项目的类型、规模、风险程度等因素，确定更多可以实行告知承诺制的审批事项。对于低风险的小型工程建设项目，除涉及公共安全、环境保护等重大事项外，原则上都可以实行告知承诺制。例如，对建筑面积较小、结构简单的简易厂房建设项目，在规划许可、施工许可等环节实行告知承诺制。2.规范告知承诺制工作流程制定统一的告知承诺制工作流程和标准文本。审批部门在作出审批决定前，要以书面形式向申请人告知审批事项的审批条件、标准、办理程序、法律责任等内容。申请人在知晓相关内容后，自愿作出书面承诺，并按照承诺的内容履行义务。审批部门收到申请人的承诺后，直接作出审批决定。同时，建立告知承诺制台账，对申请人的承诺内容和履行情况进行记录和跟踪。3.加强承诺事项监管建立健全承诺事项监管机制，对申请人履行承诺情况进行严格监管。在项目建设过程中，审批部门要通过现场检查、抽样检测等方式，对承诺事项进行核实。对于违反承诺的申请人，要依法依规进行处理。情节较轻的，责令其限期整改；情节严重的，撤销审批决定，并记入企业信用档案。同时，要加强对审批部门工作人员的监督，防止出现滥用职权、违规审批等行为。提升审批服务效能1.推进审批流程优化对工程建设项目审批流程进行全面优化，打破部门壁垒，减少不必要的审批环节和前置条件。推行并联审批、联合审查等工作模式，实现多个审批事项同步办理。例如，在项目规划设计阶段，将规划、消防、人防等部门的审查工作合并进行，提高审批效率。同时，建立审批流程动态评估机制，定期对审批流程进行评估和优化，确保审批流程始终保持高效、便捷。2.加强信息化建设加快工程建设项目审批管理系统的升级改造，实现与各部门业务系统的互联互通和数据共享。建立统一的项目信息数据库，实现项目信息的一次录入、多方共享。推广使用电子证照、电子印章等技术，实现审批事项的全程电子化办理。申请人可以通过网上办事大厅提交申请材料，审批部门在线进行审批，减少企业和群众跑腿次数。同时，利用大数据、人工智能等技术，对审批数据进行分析和挖掘，为审批决策提供科学依据。3.强化审批服务指导建立审批服务指导机制，为企业和群众提供全方位、全过程的审批服务指导。在项目前期，审批部门要主动介入，为企业提供政策咨询、项目策划等服务。在项目审批过程中，安排专人对申请人进行指导，帮助其准备申请材料，解答审批过程中遇到的问题。同时，建立审批服务投诉处理机制，及时处理企业和群众的投诉和建议，不断提高审批服务质量。强化事中事后监管1.建立健全监管体系构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。制定工程建设项目事中事后监管清单，明确监管事项、监管内容、监管方式和监管责任。各监管部门要按照职责分工，加强对工程建设项目的全过程监管。例如，建设部门要加强对工程质量和安全的监管，环保部门要加强对项目环境影响的监管。2.加强信用管理建立工程建设项目信用评价体系，对建设单位、施工企业、中介服务机构等参与主体的信用状况进行评价。根据信用评价结果，实施分类监管。对信用良好的企业，在审批、监管等方面给予优惠政策；对信用不良的企业，加大监管力度，限制其参与工程建设项目。同时，建立信用信息共享平台，实现信用信息的互联互通和共享共用。3.加大违法违规行为查处力度加强对工程建设项目违法违规行为的查处力度，建立健全违法违规行为投诉举报机制。对发现的违法违规行为，要依法依规进行严肃处理。涉及行政处罚的，要按照法定程序进行处罚；涉及刑事责任的，要及时移送司法机关处理。同时，要加强对违法违规行为的曝光力度，形成强大的舆论压力，营造良好的市场秩序。实施步骤准备阶段（2026年12月）1.成立深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作领导小组，明确各成员单位的职责分工。2.开展全面调研，深入了解工程建设项目审批现状、存在的问题以及企业和群众的需求。3.制定详细的工作方案和实施计划，明确工作目标、任务、步骤和时间节点。实施阶段（2026年310月）1.按照工作方案的要求，全面推进清单管理、告知承诺制应用、审批服务效能提升和事中事后监管等各项工作。2.各部门要根据职责分工，制定具体的实施细则和操作流程，确保各项工作落到实处。3.加强对工作进展情况的跟踪和调度，及时解决工作中出现的问题。定期召开工作推进会，总结工作经验，推广好的做法。评估阶段（2026年11月）1.对深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作进行全面评估。通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，了解企业和群众对改革工作的满意度。2.对改革工作取得的成效、存在的问题进行深入分析和总结，提出改进措施和建议。3.根据评估结果，对工作方案和实施计划进行调整和完善，确保改革工作持续深入推进。总结阶段（2026年12月）1.总结深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作的经验和成果，形成总结报告。2.对在改革工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励。3.建立长效机制，巩固改革成果，不断提升工程建设项目审批服务水平。保障措施组织保障成立由政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的深化工程建设项目审批制度改革实施“清单制+告知承诺制”工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和推进。各成员单位要明确职责分工，密切配合，形成工作合力。制度保障完善工程建设项目审批相关法律法规和政策制度，为改革工作提供坚实的制度保障。制定“清单制+告知承诺制”实施细则和操作规范，明确各环节的工作要求和标准。建立健全审批工作监督考核机制，加强对审批部门和工作人员的监督考核。宣传保障通过多种渠道，广泛宣传深化工程建设项目审批制度改革实施“清单