风险管理建筑业危险源风险等级评价初探

（风险管理）建筑业危险

源风险等级评价初探

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建筑业危险源风险等级评价初探

建筑业的危险源风险等级评价是一项非常重要的工作。《职业健康安

全管理体系规范》（即GB/T28001：2001《安全生产法》和《建设工

程安全生产管理条例》等均对危险源的检测、评价、分级与消除或控

制作了相关的规定，本文拟对相关问题作一些探讨。

国家标准不完全适月于建筑业

《安全生产法》与GB/T28001：2001标准对危险源中重大危险源的定

义是有区别的。《安全生产法》第96条规定如下：重大危险源是指长

期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的

数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。GB/T28001：2001

标准对危险源定义为：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破

坏或这些情况的组合的根源或状态。

显然，上述关于重大危险源的定义，没有涉及危险物品的数量等于或

者超过临界量单元的约束或限制措施失效的问题。《安全生产法》第96

条配套的重大危险源的识别标准为《重大危险源辨识》

GB18218-2000标准，该标准根据物质不同的特性，对爆炸性物质、

易燃物质、活性化学物质、有毒物质的生产和储存的临界量加以确定，

只要危险物品的数量等于或者超过临界量的单元，即为重大危险源。

GB18218-2000标准《重大危险源辨识》对适用范围有明确规定，本标

准不适用于：a）核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂

中处理非放射性物质的部门除外；b）军事设施；c）采掘业；d）危险物

质的运输。

可见，上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限

性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天发射等，

也没有涉及存在能量的装置(设施、作业活动)等。

LEC法不应是建筑施工企业首选风险评价方法

对于高风险或工艺复杂的企业，在进行危险源辨识和风险评价时，宜

采用系统风险分析及评价方法。系统风险分析及评价方法是对系统中

的危险性、危害性进行分析评价的工具。目前\已开发出数十种评价方

法，每种评价方法的原理、目标、应用条件、评价对象均不尽相同，各

有其优、缺点。常用的有直接判断法、安全检查表法(SCL)、预先危

险分析法(PHA)、故障树分析法(FTA)、事件树分析法(ETA)、火灾和

爆炸危险性指数评价法(DOW)、帝国化学工业公司蒙德法(MOND)、日

本危险性评价法、作业条件危险性评价法(LEC)、失效模式及影响分

析法(FMEA)等。

但目前，已通过职业健康安全管理体系认证的企业，在管理体系文件

中关于危险源风险的评价大都采用LEC法，只有少数企业是LEC法结

合专家评分法。这不能不说是目前推行职业健康安全管理体系的一种

尴尬。

LEC法是•种简单易行的半定量评价方法，它是利用与系统风险率有

关的3种指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小。这3种因素是：

L——发生事故的可能性大小；E——人体暴露在危险环境中的频繁

程度；C-----旦发生事故会造成的损失后果。但是，要取得这3个

因素的科学准确的数据，需要一个相当繁琐的过程。为了简化评价过

方开挖。（三）模板工程；各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、

大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（四）

起重吊装工程。（五）脚手架工程；高度超过24m的落地式钢管脚手

架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；

门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。（六）拆除、爆破

工程；采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危险性较

大的工程；建筑幕墙的安装施工；预应力结构张拉施工；隧道工程施

工；桥梁工程施工（含架桥）；特种设备施工；网架和索膜结构施工；

6m以上的边坡施工；大江、大河的导流、截流施工；港口、航道工程；

采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行

政许可，尚无技术标准的施工。

第5条要求建筑施工企业应当组织专家组论证审查的工程有：（一）

深基坑工程：挖深度超过5m（含5m）或地下室3层以上（含3层），

或深度虽未超过5m（含5m）,但地质条件和周围环境及地下管线极其复

杂的工程。（二）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、

岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。（三）高大模板工程：水

平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m,或跨度超过18m,施工总荷

载大丁10k"in2,或集中线荷载大丁15ku/w2的模板支撑系统。（四）

30m及以上高空作业的工程。（五）大江、大河中深水作业的工程。（六）

城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

建筑业危险等级评价方法探讨

笔者认为，建筑业大应该也不可能强求统一的评价标准，对危险作业

活动、设施设备、场所可以分别评价风险等级，列出评价控制清单，

分别规定控制权限可能更符合施工企业的实际。

1、危险作业活动(危险性工程)：应该根据现行标准规范和企业施

工经验和施工能力，参照建设部建质(2004)213号文指出的危险

性较大工程的10人方面，分别规定等级标准。

2、储存类危险源：可以参照《重大危险源辨识》GB18218-2000标准，

并结合公司管理的特点制定评价标准。如某集团公司将额定储存量汽

油20T、柴油40T及以上油库；起爆器材储存量0.5T及以上、炸药储

存量5T及以上民爆器材仓库；硝酸氨额定储存量25吨及以上的炸药生

产地面移动站；额定储存量各10T及以上乙快、氧气库等储存场所规定

为一级危险源。

3、设备、设施类危险源：主要应根据其携带或存在的能量大小进行

分级。可以参考国家安全生产监督管理总局安监管协调字[2004]56号

《重大危险源申报范围》中对锅炉、压力容器危险性定级标准的原理，

确定公司内部分级标准。

4、对不利环境条件危险源的评价：评价原则主要考虑环境条件对施

工安全和员工健康的影响，如前述GB6722-2003《爆破安全规程》中

对爆破施工环境条件的分级。

5、施工企业的危险源等级评价必须对施工活动、设备设施、环境条

件、施工方法等进行综合考虑。

固有危险与现实危险性评价

根据安全工程学的原理，危险性定义为事故频率和事故后果严重程度

的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一方面取决于

事故后果的严重性。现实的危险性不仅取决于施工工程、工艺的特定

危险性以及所涉及设备设施的危险性、环境条件决定的评价单元的固

有危险性，而且还同各种人为因素及安全防范措施的综合效果有密切

关系。现实危险性评价反映了人在控制事故发生和控制事故后果扩大

方面的主观能动作月。

危险源的分级应以识别单元的固有危险性大小作为分级的依据（这也

是国际惯用的做法），目的主要是便于对危险源进行分级控制。决定

固有危险性大小的因素基本上由单元的工程属性决定且不易改变。

因此用固有危险性作为分级依据能使各项目部、分公司在危险源分级

管理尺度上保持稳定和一致。危险源分级标准的划定严格来说不是技

术方法，而是一项政策和行政行为。分级标准的严和宽将直接影响企

业各级部门直接控制的危险源数量。

危险源和风险程度并不是一成不变的，必须及时