农民合作社质量提升整县推进试点评估报告

农民合作社质量提升整县推进试点评估报告一、试点工作基本概况（一）试点区域与实施周期本次农民合作社质量提升整县推进试点选取位于华北平原核心区的XX县作为实施主体，该县下辖12个乡镇、218个行政村，耕地面积126万亩，农业人口48.2万人，是典型的农业大县，粮食、蔬菜、林果为三大主导产业。试点工作自2022年6月正式启动，至2024年12月完成全部既定任务，实施周期共计30个月。（二）试点工作目标与核心任务试点以“强化基础、提升能力、规范运行、增加效益”为总体目标，制定了“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的阶段性计划。核心任务涵盖五大方面：一是规范合作社内部治理结构，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度；二是提升合作社经营服务能力，重点发展农产品加工、仓储物流、品牌营销等延伸产业链；三是强化合作社联农带农机制，完善利益分配方式，提高成员收入水平；四是推动合作社融合发展，鼓励组建联合社、产业联盟，实现资源共享、优势互补；五是加强政策支持与指导服务，构建“县-乡-村”三级指导体系，落实财政、金融、税收等扶持政策。（三）试点工作组织架构XX县委、县政府高度重视试点工作，成立由县委副书记任组长，副县长任副组长，农业农村局、财政局、市场监管局、金融办等11个部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，统筹协调试点推进过程中的重大问题。领导小组下设办公室，设在县农业农村局，负责日常工作的组织实施、督促检查和总结汇报。各乡镇成立相应的工作专班，明确专人负责本乡镇合作社的指导服务工作；每个行政村确定1名合作社辅导员，定期入社开展业务指导，形成了“县级统筹、乡镇落实、村级服务”的三级联动工作机制。二、试点工作主要做法与成效（一）规范内部治理，夯实发展基础完善规章制度：试点期间，县农业农村局组织专业人员对全县所有合作社进行全面排查，针对部分合作社存在的制度不健全、管理不规范等问题，制定《XX县农民合作社规范化建设指南》，统一印发《合作社章程范本》《“三会”议事规则》《财务管理制度》等规范性文件，指导合作社结合自身实际修订完善章程和内部管理制度。截至试点结束，全县1268家合作社全部完成章程修订，“三会”制度覆盖率达到100%，其中892家合作社建立了详细的成员档案和财务台账，占比70.3%。加强财务监管：推行合作社财务委托代理服务，依托乡镇农业综合服务中心成立财务代理机构，为合作社提供记账、报账、财务审计等专业化服务。同时，建立合作社财务公开制度，要求合作社每季度在办公场所或成员微信群公开财务收支情况，接受成员监督。试点期间，全县累计开展合作社财务审计216次，纠正不规范财务行为138起，有效提升了合作社财务管理水平。此外，县财政局安排专项经费，为120家示范合作社配备财务软件，实现财务电算化管理，提高了财务工作效率和透明度。开展信用评价：建立农民合作社信用评价体系，从内部治理、经营状况、联农带农、社会信用等4个维度设置22项评价指标，对合作社进行信用等级评定。评定结果分为A、B、C、D四个等级，其中A级为信用优秀合作社，享受财政优先扶持、金融利率优惠、项目优先申报等政策。试点期间，共评定A级合作社218家，B级合作社652家，C级合作社368家，D级合作社30家。通过信用评价，引导合作社规范经营、诚信发展，营造了良好的市场环境。（二）提升经营能力，增强发展活力推动产业融合发展：鼓励合作社延伸产业链条，发展农产品加工、仓储保鲜、冷链物流等产业。县农业农村局联合县工信局、商务局等部门，组织合作社负责人参加农产品加工技术培训、电商运营培训等活动，累计培训1200余人次。同时，争取上级财政资金800万元，建设农产品加工园区1个，为合作社提供标准化生产车间、仓储设施和公共服务平台。截至试点结束，全县共有326家合作社开展农产品加工业务，年加工农产品总量达到18.6万吨，实现加工产值12.8亿元；建成仓储保鲜设施168座，总库容达到2.3万立方米，有效解决了农产品“卖难”和价格波动问题。加强品牌建设与营销：实施合作社品牌培育计划，引导合作社注册农产品商标，开展绿色食品、有机农产品认证。县市场监管局、农业农村局联合举办品牌建设培训班，邀请专家讲解商标注册、品牌策划、市场营销等知识，累计培训合作社负责人680余人次。试点期间，全县合作社新注册农产品商标186个，新增绿色食品认证22个、有机农产品认证11个。同时，积极拓展销售渠道，组织合作社参加中国国际农产品交易会、京津冀农产品博览会等展会活动，累计签订销售合同金额达到3.2亿元；推动合作社与电商平台合作，开设网店128家，2024年线上销售额达到1.8亿元，较试点前增长260%。强化科技支撑：建立“合作社+科研机构+高校”的产学研合作机制，与XX农业大学、XX省农科院等科研单位签订合作协议，引进新品种、新技术、新模式。县农业农村局组织科技人员深入合作社开展技术指导，累计举办农业技术培训班36期，培训合作社成员2.1万人次；发放技术资料5.2万份，推广小麦、玉米优良品种12个，蔬菜新品种8个，农业新技术覆盖率达到95%以上。此外，争取上级农业科技推广项目资金300万元，在15家合作社建立科技示范基地，开展精准农业、智慧农业试点应用，提高了农业生产效率和农产品质量安全水平。（三）完善联农带农机制，促进农民增收创新利益联结方式：鼓励合作社采用“保底收益+按股分红+二次返利”的利益分配模式，提高成员收入水平。试点期间，全县共有892家合作社建立了二次返利机制，返利金额累计达到2160万元，平均每户成员获得返利1280元。例如，XX蔬菜种植专业合作社与成员签订种植收购协议，以高于市场5%的价格收购成员蔬菜产品，同时每年将利润的30%按照成员交易量进行二次返利，2024年合作社成员人均纯收入达到3.8万元，较非成员农户高出45%。此外，部分合作社还通过吸纳成员就业、提供土地流转租金等方式增加农民收入，全县合作社累计吸纳农村劳动力就业1.2万人，土地流转面积达到32万亩，流转租金每亩每年平均1200元。拓展就业创业渠道：依托合作社开展农村劳动力技能培训，提高农民就业创业能力。县人力资源和社会保障局、农业农村局联合举办创业培训班、职业技能培训班，累计培训合作社成员及农村劳动力3.2万人次，其中1200余人通过培训实现自主创业，创办合作社、家庭农场等经营主体268家。同时，合作社积极开发公益性岗位，优先安排脱贫户、监测户就业，全县合作社共设置公益性岗位326个，帮助289名脱贫劳动力实现稳定就业，人均年增收1.8万元以上。带动小农户发展：推行“合作社+小农户”模式，为小农户提供农资供应、技术指导、产品销售等一站式服务。合作社通过统一采购农资，降低小农户生产成本；统一开展技术培训，提高小农户种植养殖水平；统一销售农产品，解决小农户“卖难”问题。试点期间，全县合作社累计带动小农户3.2万户，占全县小农户总数的68%。例如，XX林果种植专业合作社与周边1200户小农户签订合作协议，统一供应果树苗木、农药化肥，统一开展技术指导，统一销售苹果产品，2024年小农户苹果平均亩产达到2800公斤，较合作前增长35%，亩均增收1200元。（四）推动融合发展，提升整体竞争力组建合作社联合社：鼓励同产业、同区域的合作社组建联合社，实现资源共享、优势互补。县农业农村局制定《XX县农民合作社联合社组建指导意见》，指导联合社建立健全组织机构和管理制度，明确成员权利义务。截至试点结束，全县共组建合作社联合社18家，涵盖粮食、蔬菜、林果、畜牧等多个产业，成员合作社达到268家。联合社成立后，通过统一采购农资、统一销售产品、统一品牌运营，有效降低了生产成本，提高了市场议价能力。例如，XX粮食产业联合社成立后，统一采购化肥、农药等农资，价格较市场降低10%左右；统一销售小麦、玉米等粮食产品，价格较市场高出5%以上，2024年联合社成员合作社平均利润增长22%。构建产业联盟：推动合作社与农业龙头企业、家庭农场、科研机构等组建产业联盟，形成“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的产业化经营模式。县农业农村局牵头组建蔬菜产业联盟、林果产业联盟等4个产业联盟，成员单位达到126家。产业联盟通过制定统一的生产标准、质量标准和销售标准，实现了产业上下游的有效衔接。例如，XX蔬菜产业联盟制定了绿色蔬菜生产技术规程，统一供应优良品种和农资，统一开展质量检测，统一品牌销售，2024年联盟成员蔬菜产品合格率达到100%，市场占有率提高了15个百分点。开展跨区域合作：鼓励合作社与外地企业、合作社开展合作，拓展市场空间。县农业农村局组织合作社负责人到山东、浙江等地考察学习，借鉴先进经验和管理模式；同时，邀请外地企业来县考察洽谈，签订合作协议。试点期间，全县合作社累计与外地企业签订合作协议86份，合作金额达到5.2亿元。例如，XX养殖专业合作社与XX市某食品加工企业签订长期供货协议，每年向该企业供应生猪2万头，不仅解决了合作社生猪销售问题，还稳定了销售价格，提高了合作社经济效益。（五）强化政策支持，优化发展环境加大财政投入：县财政局统筹整合涉农资金，设立农民合作社质量提升专项基金，累计投入资金1200万元，用于合作社规范化建设、产业发展、品牌培育、科技推广等方面。其中，安排300万元用于扶持示范合作社建设，对达到县级示范社标准的合作社给予5-10万元的奖励；安排200万元用于合作社联合社组建，对新成立的联合社给予10-20万元的启动资金支持；安排400万元用于农产品加工、仓储保鲜设施建设，按照设施建设投资的30%给予补贴。此外，积极争取上级财政资金，累计争取中央、省级财政扶持资金860万元，重点支持合作社开展特色产业发展、农产品质量安全追溯体系建设等项目。落实金融扶持政策：县金融办联合农业银行、农村商业银行等金融机构，推出“合作社贷”“农担贷”等金融产品，为合作社提供低利率、无抵押、无担保的信用贷款。同时，建立合作社贷款风险补偿机制，县财政安排风险补偿资金200万元，对金融机构发放的合作社贷款出现的坏账，按照30%的比例给予补偿。试点期间，全县金融机构累计向合作社发放贷款2.1亿元，较试点前增长180%；其中，信用贷款达到1.2亿元，占比57.1%。此外，鼓励保险公司开发适合合作社的农业保险产品，扩大保险覆盖面，全县合作社农业保险参保率达到98%以上，有效降低了合作社生产经营风险。优化指导服务：建立“县-乡-村”三级指导服务体系，县农业农村局成立合作社指导服务中心，配备5名专职工作人员，负责全县合作社的政策宣传、业务指导、培训交流等工作；各乡镇农业综合服务中心确定2-3名合作社辅导员，定期入社开展指导服务；每个行政村确定1名合作社联络员，及时了解合作社需求，协助解决实际问题。同时，开通合作社服务热线，设立服务窗口，为合作社提供一站式服务。试点期间，全县累计开展合作社指导服务活动1260次，帮助合作社解决实际问题892个；举办合作社负责人培训班18期，培训人员1200余人次；组织合作社参加各类展会、推介会26次，签订销售合同金额达到3.2亿元。三、试点工作存在的问题与不足（一）部分合作社规范化建设仍需加强虽然试点期间全县合作社规范化建设取得了一定成效，但仍有部分合作社存在“重注册、轻管理”的现象，“三会”制度执行不到位，理事会、监事会形同虚设，成员（代表）大会召开不及时，民主决策、民主管理、民主监督机制落实不到位。例如，部分合作社成员（代表）大会每年仅召开1次，甚至多年不召开；理事会、监事会会议记录不完整，决策过程不透明；财务管理制度执行不严格，存在账目不规范、财务公开不及时等问题。此外，部分合作社成员意识淡薄，对合作社的权利和义务认识不足，参与合作社管理的积极性不高，导致合作社内部治理效率低下。（二）合作社经营服务能力有待提升一是部分合作社产业层次较低，仍以传统的种植、养殖为主，农产品加工、仓储物流、品牌营销等延伸产业链发展滞后，产品附加值不高。例如，全县仍有42%的合作社仅从事初级农产品生产销售，未开展任何加工增值业务；二是合作社人才短缺，缺乏懂经营、会管理、善营销的复合型人才，尤其是年轻人才匮乏，导致合作社创新能力不足，市场竞争力较弱。据调查，全县合作社负责人平均年龄达到52岁，大专以上学历仅占18%；三是合作社信息化水平较低，部分合作社仍采用传统的手工记账、人工管理方式，未建立信息化管理系统，无法及时掌握市场信息、生产动态和成员需求，影响了合作社经营决策的科学性和准确性。（三）联农带农机制仍需完善部分合作社利益联结方式单一，仍以土地流转、劳务雇佣为主，二次返利、按股分红等紧密型利益联结机制落实不到位，成员与合作社之间的利益关联度不高。例如，全县仍有38%的合作社未建立二次返利机制，成员仅能获得土地流转租金或劳务收入，无法分享合作社发展成果；部分合作社虽然建立了二次返利机制，但返利比例较低，对成员的激励作用不明显。此外，部分合作社带动小农户发展的能力不足，为小农户提供的服务仅限于农资供应、产品销售等基础层面，技术指导、市场信息、品牌共享等深层次服务较少，小农户与合作社之间的合作不够紧密。（四）政策支持力度仍需加大虽然县财政对合作社的投入不断增加，但与合作社发展需求相比仍有差距，尤其是在农产品加工、仓储保鲜设施建设、品牌培育、科技推广等方面的资金投入不足，无法满足合作社产业发展的需要。例如，部分合作社由于资金短缺，无法建设标准化的加工车间和仓储设施，导致农产品附加值低、损耗大；部分合作社由于缺乏资金，无法开展品牌宣传和市场推广，品牌知名度不高，市场竞争力较弱。此外，金融扶持政策落实仍存在一些问题，部分金融机构对合作社贷款门槛较高，审批流程繁琐，贷款额度较低，无法满足合作社生产经营的资金需求；农业保险产品种类较少，保障水平较低，无法有效覆盖合作社生产经营过程中的各种风险。（五）合作社融合发展水平有待提高一是合作社联合社发展质量不高，部分联合社仅停留在形式上的联合，未真正实现资源共享、优势互补，内部管理松散，运行机制不健全，带动能力较弱。例如，部分联合社成立后，未制定统一的发展规划和管理制度，成员合作社之间缺乏有效的沟通协作，联合社的作用未得到充分发挥；二是产业联盟运行机制不完善，成员单位之间的合作不够紧密，利益联结机制不健全，存在“联而不合、合而不紧”的现象。例如，部分产业联盟仅定期召开会议，交流信息，未开展实质性的合作项目，对产业发展的推动作用有限；三是跨区域合作层次较低，多数合作社与外地企业的合作仅停留在产品销售层面，未开展深层次的技术合作、品牌合作、资本合作等，合作的稳定性和可持续性较差。四、推进农民合作社质量提升的对策建议（一）持续加强合作社规范化建设完善内部治理机制：进一步修订完善合作社章程和内部管理制度，明确“三会”职责和议事规则，规范决策程序，确保成员（代表）大会、理事会、监事会正常召开，充分发挥民主决策、民主管理、民主监督作用。加强合作社成员培训，提高成员的民主意识和参与意识，引导成员积极参与合作社管理和决策。建立合作社内部治理考核评价机制，定期对合作社“三会”制度执行情况、财务管理制度落实情况等进行考核评价，对考核不合格的合作社进行限期整改，整改不到位的取消财政扶持资格。强化财务管理：进一步推进合作社财务委托代理服务，扩大代理服务覆盖面，确保所有合作社实现财务规范化管理。加强合作社财务人员培训，提高财务人员业务水平和职业道德素质，规范财务核算和财务报表编制。建立合作社财务审计制度，定期对合作社财务状况进行审计，及时发现和纠正不规范财务行为。加大财务公开力度，要求合作社每月在成员微信群或办公场所公开财务收支情况，接受成员监督，提高财务管理透明度。加强信用体系建设：完善合作社信用评价指标体系，将内部治理、经营状况、联农带农、社会信用等方面纳入评价范围，提高评价的科学性和准确性。建立信用评价结果应用机制，将信用评价结果与财政扶持、金融贷款、项目申报等挂钩，对信用等级高的合作社给予优先扶持、利率优惠等政策支持；对信用等级低的合作社进行重点监管，督促其整改提升。加强合作社诚信教育，引导合作社诚实守信、合法经营，营造良好的信用环境。（二）着力提升合作社经营服务能力推动产业升级发展：引导合作社调整产业结构，发展特色优势产业，延伸产业链条，提高产品附加值。鼓励合作社开展农产品加工、仓储保鲜、冷链物流等业务，建设标准化生产车间、仓储设施和冷链物流体系，实现农产品从田间到餐桌的全程质量控制。支持合作社发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，拓展合作社增收渠道。加大对合作社产业发展的财政支持力度，设立产业发展专项基金，对开展农产品加工、仓储保鲜设施建设的合作社给予补贴；同时，积极争取上级产业发展项目资金，重点支持合作社开展特色产业发展、产业融合发展等项目。加强人才队伍建设：建立合作社人才培养引进机制，加强与高校、科研机构的合作，开设合作社经营管理、市场营销、财务管理等专业课程，培养一批懂经营、会管理、善营销的复合型人才。鼓励大学生返乡创业，加入合作社，为合作社注入新鲜血液。建立合作社人才激励机制，对表现优秀的合作社负责人、管理人员给予表彰奖励，提高其工作积极性和主动性。加强合作社负责人培训，定期组织合作社负责人到外地考察学习，借鉴先进经验和管理模式，提高合作社经营管理水平。推进信息化建设：引导合作社建立信息化管理系统，利用互联网、大数据、物联网等信息技术，实现生产管理、财务管理、销售管理等信息化、智能化。鼓励合作社开展电商销售，利用淘宝、京东、抖音等电商平台拓展销售渠道，提高产品知名度和市场占有率。建立农产品质量安全追溯体系，利用二维码、RFID等技术，实现农产品从生产到销售的全程追溯，保障农产品质量安全。加大对合作社信息化建设的支持力度，对建立信息化管理系统、开展电商销售的合作社给予资金补贴和技术指导。（三）不断完善联农带农机制创新利益联结方式：鼓励合作社采用“保底收益+按股分红+二次返利+股权激励”等多元化利益联结方式，提高成员与合作社之间的利益关联度。进一步扩大二次返利机制覆盖面，要求所有合作社建立二次返利制度，明确返利比例和方式，确保成员能够分享合作社发展成果。支持合作社吸纳成员以土地、资金、技术等要素入股，实行按股分红，提高成员的财产性收入。建立利益联结机制考核评价机制，对利益联结紧密、联农带农效果显著的合作社给予重点扶持和表彰奖励。提升带农服务能力：引导合作社为小农户提供全方位、多层次的服务，包括农资供应、技术指导、市场信息、品牌共享、产品销售等。鼓励合作社与小农户签订长期合作协议，建立稳定的产销关系，保障小农户收益。支持合作社开展农业社会化服务，为小农户提供代耕代种、统防统治、烘干仓储等服务，提高小农户生产效率和农产品质量。加大对合作社带农服务的支持力度，对带农效果显著的合作社给予资金补贴和政策倾斜。促进农民就业创业：依托合作社开展农村劳动力技能培训，根据合作社产业发展需求和农民就业创业需求，制定个性化培训方案，提高培训针对性和实效性。鼓励合作社开发就业岗位，优先吸纳脱贫户、监测户、农村剩余劳动力就业，帮助农民实现稳定就业。支持合作社成员自主创业，为其提供创业指导、资金支持、政策咨询等服务，营造良好的创业环境。建立合作社就业创业统计监测机制，定期对合作社吸纳就业、带动创业情况进行统计分析，及时调整政策措施。（四）深化合作社融合发展提升联合社发展质量：加强对合作社联合社的指导服务，引导联合社完善内部治理结构，建立健全管理制度，明确成员权利义务，实现联合社规范化运行。鼓励联合社开展资源整合、产业融合、品牌共建等活动，实现成员合作社之间的优势互补、互利共赢。支持联合社开展农产品统一销售、农资统一采购、技术统一推广等业务，降低生产成本，提高市场议价能力。建立联合社考核评价机制，对运行规范、带动能力强的联合社给予重点扶持，对运行不规范、带动能力弱的联合社进行限期整改。完善产业联盟运行机制：引导产业联盟制定发展规划和章程，明确成员单位的权利义务和合作内容，建立健全利益联结机制，实现成员单位之间的紧密合作。鼓励产业联盟开展技术研发、标准制定、品牌推广、市场开拓等活动，提高产业整体竞争力。支持产业联盟与高校、科研机构开展产学研合作，引进新品种、新技术、新模式，推动产业升级发展。加强对产业联盟的指导服务，定期组织产业联盟成员开展交流活动，解决产业发展过程中的问题。拓展跨区域合作领域：鼓励合作社与外地企业、合作社开展深层次合作，包括技术合作、品牌合作、资本合作、人才合作等，提高合作的稳定性和可持续性。支持合作社到外地建立生产基地、销售网点，拓展市场空间。加强与外地政府、行业协会的合作，搭建合作交流平台，为合作社跨区域合作创造条件。建立跨区域合作跟踪服务机制，及时了解合作社跨区域合作情况，帮助解决合作过程中遇到的问题。（五）加大政策支持力度，优化发展环境强化财政支持：进一步加大财政投入，建立农民合作社质量提升财政投入稳定增长机制，确保财政资金投入逐年增加。统筹整合涉农资金，重点支持合作社规范化建设、产业发展、品牌培育、科技推广、人才培养等方面。优化财政资金使用方式，采用以奖代补、贴息、担保、股权投资等多种方式，提高财政资金使用效益。加强财政资金监管，建立健全财政资金使用绩效考核机制，确保财政资金专款专用，发挥最大效益。优化金融服务：鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，降低合作社贷款门槛，简化贷款审批流程，提高贷款额度，为合作社提供便捷、高效的金融服务。进一步完善合作社贷款风险补偿机制，扩大风险补偿资金规模，提高风险补偿比例，降低金融机构贷款风险。鼓励保险公司开发适合合作社的农业保险产品，扩大保险覆盖面，提高保障水平，有效降低合作社生产经营风险。建立金融机构与合作社对接机制，定期组织金融机构与合作社开展对接活动，搭建合作平台。加强指导服务：进一步完善“县-乡-村”三级指导服务体系，充实指导服务人员力量，提高指导服务能力和水平。建立合作社辅导员制度，为每个合作社配备1名辅导员，定期入社开展指导服务。加强合作社辅导员培训，提高其业务素质和服务