2026年林业有害生物防治计划

2026年林业有害生物防治计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《森林病虫害防治条例》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及国家林草局《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《全国林业有害生物防治规划（2021—2030年）》等法律法规与政策文件要求，科学应对全球气候变化加剧、区域生态格局演变、林分结构单一化及跨区域物流频繁带来的新发、突发、再发林业有害生物风险，切实提升监测预警精准度、检疫监管穿透力、应急处置响应力和可持续防控支撑力，最大限度降低松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹、松褐天牛、杨树蛀干害虫、薇甘菊、加拿大一枝黄花等重大林业有害生物对森林资源、生态安全、国土绿化成果及林农生计造成的危害，特制定本年度防治计划。本计划是指导全国各级林业和草原主管部门、国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、集体林区经营主体及社会化防治组织开展2026年度林业有害生物系统性、协同性、法治化、精细化防治工作的纲领性文件。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术标准与政策文件编制：《中华人民共和国森林法》（2020年修订）《中华人民共和国生物安全法》（2021年施行）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例《森林病虫害防治条例》（国务院令第46号）《植物检疫条例》（国务院令第98号）《重大外来林业有害生物灾害应急预案》（国林防〔2020〕12号）《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2021〕107号）《林业有害生物防治技术规程》（LY/T1681—2022）《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》（林生发〔2022〕33号）《美国白蛾防控技术指南（2023年修订版）》（林生防函〔2023〕45号）《全国林业有害生物普查技术规程》（办生字〔2021〕189号）《林用农药安全使用规范》（LY/T2925—2018）《林业有害生物监测预报规范》（LY/T2926—2018）各省（自治区、直辖市）《林业有害生物防治条例》及地方性法规1.3适用范围本计划适用于中华人民共和国境内所有森林、林木、林地、苗圃、木材集散地、木质包装物生产与使用场所、涉林工程项目施工区、自然保护区、国家公园、湿地公园、森林公园、城市绿地、乡村四旁植树区域等生态空间内，针对已发生、潜在发生或存在传入风险的林业有害生物所开展的监测调查、风险评估、检疫监管、预防控制、应急处置、效果评价、档案管理及能力建设等全链条防治工作。适用对象包括各级林业和草原行政主管部门、林业有害生物防治检疫机构（以下简称“林防机构”）、国有林场、自然保护区管理机构、基层林业工作站、乡镇人民政府、村（居）民委员会、林权权利人、造林施工单位、苗木生产经营单位、木材加工与运输企业、园林绿化养护单位、专业化防治服务组织及科研教学单位。1.4基本原则坚持以下七项基本原则，贯穿防治工作全过程：依法防治，权责统一：严格履行法定职责，落实“谁经营、谁防治”“谁审批、谁监管”“谁引进、谁负责”责任制，厘清政府、部门、经营主体三方责任边界。预防为主，综合施策：将风险识别、早期预警、健康经营、生态调控置于优先地位，统筹运用营林措施、物理防治、生物防治、生态调控与科学用药等多种手段，避免过度依赖化学防治。分区治理，分类指导：依据地理区位、生态功能、林分类型、灾害等级、传播风险等要素，划分重点防控区、一般防控区、缓冲隔离区与无疫区，实行差异化策略与靶向性措施。联防联控，协同治理：强化省际、市际、县际及跨行业协作机制，推动林草、农业农村、海关、交通运输、邮政、电力、通信等部门信息共享、行动协同、资源共用、联合执法。科技支撑，数字赋能：加快遥感监测、物联网传感、人工智能图像识别、大数据分析、无人机巡查、GIS空间决策等现代信息技术在监测预警、疫情核查、药剂喷洒、效果评估中的深度应用。绿色防控，生态优先：严控高毒、高残留、广谱性农药使用，优先选用高效低风险药剂、天敌昆虫、微生物制剂、信息素诱捕等环境友好型技术，保障森林生态系统完整性与生物多样性。全程管控，闭环管理：构建“监测—预警—检疫—除治—复查—评估—归档”全周期闭环管理体系，实现过程可溯、结果可验、责任可究。二、2025年防治工作回顾与形势研判2.1主要成效与经验2025年，全国累计完成林业有害生物防治面积1.83亿亩次，成灾率控制在7.8‰以下，低于国家下达的8.0‰控制指标；无公害防治率达92.6%，较上年提升1.4个百分点；测报准确率达94.3%，种苗产地检疫率达99.7%；松材线虫病发生面积同比减少4.2%，病死松树数量下降6.8%；美国白蛾在华北、黄淮地区连续三年未出现大规模暴发；首次实现全国范围内薇甘菊在国家级自然保护区核心区零新增扩散记录。主要经验包括：构建“天空地”一体化监测网络初见成效，卫星遥感季度解译覆盖率达100%，无人机核查精度达91.5%；松材线虫病“即现即清”动态清零机制在浙江、安徽、江西等省全面落地，平均疫木清理周期缩短至12天以内；跨省联防联控机制实质性运转，京津冀晋蒙五省（区、市）建立松褐天牛协同阻截带，媒介昆虫种群密度下降37%；社会化服务组织承担防治面积占比达68.3%，其中具备甲级资质的防治企业达217家，单次作业能力超5万亩次；林业有害生物防治信息化平台接入省级节点31个、县级节点2682个，数据直报率提升至96.1%。2.2存在问题与短板监测体系仍存盲区：部分偏远山区、边境林区、集体林地人工地面调查覆盖率不足65%，早期微小疫情发现滞后；检疫监管存在漏洞：木材流通环节“证货不符”“一证多用”现象未根除，木质包装IPPC标识查验合格率仅为86.4%；防治技术集成度不高：生物防治产品稳定性差、持效期短、规模化应用成本高，天敌昆虫释放后定殖率普遍低于40%；基层能力严重不足：全国县级林防机构中，具备高级职称技术人员占比仅12.7%，35岁以下专业人员断层明显，近三成乡镇站无专职测报员；资金保障机制不健全：中央财政补助标准十年未调，地方配套资金到位率平均为73.5%，重大疫情应急处置资金缺口年均超12亿元；法律震慑力有待加强：2025年全国查处违规调运案件仅1427起，占疑似违法线索总量的38.2%，行政处罚执行到位率不足65%。2.32026年风险形势研判基于近三年疫情数据、气候模型预测、寄主分布图谱、物流流量热力图及境外疫情动态，综合研判2026年面临六大突出风险：松材线虫病加速北扩西延：受冬季气温偏高、夏季降水增多影响，疫情可能突破秦岭—淮河一线，向陕西南部、甘肃东南部、河南西部及山东中北部延伸，新增县级疫区风险等级为“高”；美国白蛾二代、三代叠加暴发概率上升：华北平原及黄淮海流域预计出现高温少雨天气，利于其完成3—4代发育，局部区域幼虫密度可能突破防治阈值2.5倍以上；红脂大小蠹在西北干旱区持续扩散：青海东部、宁夏南部、内蒙古西部油松、华山松林分因持续干旱胁迫，抗性下降，新发疫点可能性达76%；薇甘菊向西南山地快速入侵：云南、广西、贵州喀斯特地貌区水热条件适宜，伴随交通基础设施建设加速，存在沿公路、铁路廊道跳跃式扩散风险；新型入侵物种威胁加剧：据FAO通报，日本松干蚧（Diaspidiotusjaponicus）已在韩国全境暴发，我国东北边境省份存在传入高风险；同时，棕榈科害虫椰心叶甲（Brontispalongissima）在海南局部呈点状复发趋势；人为活动加剧传播压力：2026年全国计划完成国土绿化任务1亿亩，苗木跨区域调运量预计增长18.3%；同时，中欧班列开行频次增加、RCEP框架下林产品贸易深化，均显著抬升外来有害生物传入概率。三、总体目标与量化指标3.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖全域、响应迅速、技术先进、运行高效的现代化林业有害生物治理体系；实现重大疫情不恶性蔓延、新发疫情不形成规模、常规疫情不造成重大损失；确保全国森林资源安全、生态屏障稳固、国土绿化成果可持续、林区群众利益有保障；为2030年全面遏制松材线虫病等重大疫情、实现林业有害生物可持续控制奠定坚实基础。3.2年度量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源与考核方式1成灾率（‰）≤7.5国家林草局年度防治成效核查报告2无公害防治率（%）≥93.5防治作业台账、药剂使用记录、第三方抽样检测3测报准确率（%）≥95.0全国测报站点随机抽查、疫情核查比对4种苗产地检疫率（%）≥99.8省级林木种苗管理系统数据直报5松材线虫病发生面积（万亩）较2025年下降≥5.0%国家松材线虫病精细化管理平台统计6病死松树数量（万株）较2025年下降≥8.0%疫情普查数据与卫星遥感反演结果交叉验证7美国白蛾县级疫区数量零新增，存量压减20%农业农村部与林草局联合认定8县级林防机构标准化建设达标率≥85%国家林草局组织的实地评估9防治作业人员持证上岗率≥90%培训考核系统数据与现场抽查10林业有害生物防治信息化平台县级接入率100%平台后台日志与接口连通性测试四、重点任务与实施路径4.1强化监测预警体系建设4.1.1完善“天空地”立体监测网络卫星遥感监测：由国家林草局卫星中心牵头，每季度对全国重点生态功能区、松材线虫病疫区及毗邻区、美国白蛾重发区开展一次Landsat-9与高分系列卫星协同解译，识别林分异常斑块，分辨率优于10米，解译成果于当季末月25日前推送至省级平台。无人机智能巡护：在松材线虫病疫区、国家级自然保护区、边境林区部署固定翼+多旋翼混合编组无人机群，搭载多光谱+热红外传感器，实现每月全覆盖巡查，自动识别枯死木、变色木、虫孔木，识别准确率不低于93%。地面网格化调查：以乡镇为单元划分监测网格，每个网格配备1名专职测报员与2名护林员，应用“林保通”APP开展常态化踏查；对松林、杨树林、经济林等重点寄主林分，每季度至少完成1轮全覆盖踏查；对新造林地、苗圃、木材市场等高风险场所实行“双随机一公开”抽查制度，全年抽查覆盖率不低于30%。智能识别终端布设：在2000个重点乡镇林站、300个大型苗圃、500个木材检查站布设AI图像识别终端，支持手机拍照实时识别常见害虫、病害症状、入侵植物，识别库涵盖病虫害种类不少于1200种，本地端响应时间≤3秒。4.1.2提升风险评估与预警能力建立全国林业有害生物风险评估模型，整合气候数据（温度、降水、积温）、寄主分布、物流轨迹、历史疫情、天敌丰度等12类因子，按月生成省级风险热力图，提前3个月发布中长期预警；对松材线虫病、美国白蛾等重大疫情实行“红橙黄蓝”四级预警响应机制，红色预警启动省级应急指挥，橙色预警要求市级24小时内现场核查，黄色预警由县级组织专项调查，蓝色预警纳入常规监测；在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群周边林区，试点开展“城市森林健康指数”监测，将有害生物发生强度作为核心指标纳入生态产品价值核算体系。4.2严格检疫监管与源头管控4.2.1加强产地检疫与调运检疫全面推行林木种苗产地检疫电子证照，实现“一苗一码、一证一链”，2026年6月底前完成全国苗木生产经营单位信息100%入库，电子证照申领率、查验率均达100%；对跨省调运的松科植物及其制品，严格执行“两证一签”制度（《植物检疫证书》《松材线虫病疫木安全利用告知书》《IPPC标识加施签章》），实行“落地复检+溯源倒查”双轨制，复检比例不低于调运批次的15%；在全国327个主要木材集散地、128个大型物流园区、216个港口码头设立林业植物检疫联合查验点，配备便携式分子检测设备，对可疑木质包装、原木、锯材开展现场PCR快检，检测时间压缩至90分钟内。4.2.2强化疫木监管与无害化处理所有疫区必须划定疫木集中除治区，实行“即伐即清、当日清零”制度，严禁疫木下山、外流、滞留；疫木处理必须采用粉碎（粒径≤1cm）、烧毁、旋切、炭化等四种核准方式之一，禁止任何形式的利用；建设120个区域性疫木无害化处理中心，配备智能化粉碎监控系统，实现“伐—运—处”全流程视频联网、重量传感、GPS定位、数据直报，处理数据实时上传国家平台；对违规加工、经营、使用疫木行为，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查检疫监管失职渎职行为。4.3分区分类精准防治4.3.1松材线虫病攻坚行动重点防控区（138个县级疫区）：全面推行“清、保、改、封、补”五步法——“清”即彻底清除病死枯死松树；“保”即对古松名松、重点景区松林实施免疫注射（阿维菌素+甲维盐复合剂）或树干注药（噻虫啉）；“改”即对重度感染林分实施更替改造，补植乡土阔叶树种；“封”即在疫区边缘设置1公里宽媒介昆虫阻截带，布设诱捕器、喷施绿色药剂；“补”即同步开展林下植被恢复与生物多样性提升。一般防控区（毗邻疫区的非疫县）：加密监测频次，每季度开展1次媒介昆虫专项调查；对松褐天牛羽化盛期（5—6月、8—9月）实施2次飞机施药（噻虫啉悬浮剂），覆盖面积不低于松林总面积的80%；无疫区（尚未发生疫情的省份）：实行“零报告”与“首报奖励”制度，对首个发现并确认新发疫情的单位给予50万元专项奖励；在省界通道、高速公路服务区、风景名胜区入口设置松科植物禁入警示牌及扫码举报系统。4.3.2美国白蛾防控专项行动核心防控区（京津冀鲁豫苏皖）：推广“剪—诱—喷—放”四联技术——“剪”即组织专业队人工剪除网幕（4—5月）；“诱”即布设性信息素诱捕器（每公顷≥3台）；“喷”即在幼虫3龄前开展2次飞防（氯氰菊酯+灭幼脲复合剂）；“放”即释放周氏啮小蜂（每代每公顷≥20万头），确保寄生率达75%以上；扩散前沿区（山西、陕西、湖北、湖南）：实施“阻截带+隔离带”双屏障策略，在省界布设10公里宽物理阻截带（涂白+缠胶带+灯光诱杀），在重点林带布设5公里宽生物隔离带（种植苦楝、臭椿等拒食树种）；监测预警区（其他省份）：在机场、港口、铁路货运站周边5公里内设置监测点，安装自动虫情测报灯，实行日监测、周汇总、月研判。4.3.3其他重大病虫害协同治理红脂大小蠹：在西北干旱区推广“伐—剥—埋—诱”技术，对濒死油松及时伐除，剥皮深埋，林间悬挂引诱剂诱捕器；在青海、宁夏开展天敌（红点唇瓢虫）规模化繁育与释放试验。薇甘菊、加拿大一枝黄花等外来入侵植物：实行“机械刈割+生物替代+生态修复”组合模式，在广东、广西、云南重点区域，推广种植速生乡土藤本（如鸡血藤、炮仗花）覆盖抑制；在贵州喀斯特石漠化区，结合生态修复工程，实施“挖—晒—焚—种”闭环治理。经济林病虫害：在苹果、核桃、板栗、枣等主产区，推广绿色防控技术包，包括迷向丝防治梨小食心虫、赤眼蜂防治桃小食心虫、矿物油防治介壳虫等，建设100个绿色防控示范园，辐射带动面积500万亩。4.4推进绿色防控与科技创新4.4.1大力发展生物防治扩大天敌昆虫工厂化繁育基地至35家，年产能达2000亿头，重点保障松褐天牛（管氏肿腿蜂、哈氏肿腿蜂）、美国白蛾（周氏啮小蜂、白蛾周氏啮小蜂）、蚜虫（异色瓢虫、草蛉）等天敌供应；开展微生物农药登记提速行动，支持10家骨干企业完成球孢白僵菌、金龟子绿僵菌、苏云金杆菌（Bt）等3个菌株的正式登记，2026年生物农药使用面积占比提升至38%；在东北、西南、华南三大林区建设天敌昆虫野外定殖监测站，跟踪释放后种群动态，优化释放时机、密度与方式。4.4.2加快数字技术融合应用升级国家林业有害生物防治信息化平台，集成卫星遥感、无人机影像、地面调查、气象数据、药剂库存、防治作业、效果评估等8大模块，实现“一张图”指挥、“一平台”调度、“一终端”作业；推广“林保智巡”APP，为基层人员配备离线地图、语音录入、图像识别、任务派发、轨迹记录、一键上报等功能，2026年实名注册用户突破120万人；在10个省份开展“AI疫情诊断师”试点，训练深度学习模型识别松材线虫病、栎树猝死病、杨树溃疡病等20种典型症状，辅助基层人员快速初判。4.4.3强化科技攻关与成果转化启动“松材线虫病防控关键技术攻关”国家林草局重点研发项目，聚焦快速检测技术（15分钟现场判读）、高效免疫药剂（持效期≥18个月）、媒介昆虫基因驱动防控等3个方向；组织科研院所与防治企业共建10个“产学研用”联合实验室，重点转化无人机精准施药、疫木智能识别、天敌昆虫冷链运输等15项成熟技术；制定《林业有害生物绿色防控技术推广目录（2026年版）》，遴选50项轻简化、低成本、易操作的技术，编印图文手册100万册，覆盖全部乡镇林站。五、保障措施5.1组织保障国家林草局成立2026年林业有害生物防治工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关司局、直属单位主要负责人为成员，办公室设在生态保护修复司（林草防治总站），实行“周调度、月通报、季评估、年考核”机制；各省（自治区、直辖市）林草主管部门须于2026年2月底前成立省级防治指挥部，由分管副省长（副主席、副市长）任指挥长，明确成员单位职责清单与协同流程；市、县级政府要将防治工作纳入林长制考核，实行“双签字”制度——林长与林长制办公室主任共同签署年度防治责任书；国有林场、自然保护区、森林公园等经营单位须设立专职防治岗位，配备不少于2名持证技术人员。5.2资金保障中央财政林业有害生物防治补助资金向松材线虫病、美国白蛾等重大疫情倾斜，2026年安排专项资金28.5亿元，其中：松材线虫病防治15.2亿元、美国白蛾防控6.8亿元、其他重大病虫害6.5亿元；地方各级财政须按不低于中央补助资金50%的比例落实配套资金，纳入年度预算，严禁挤占、挪用、截留；探索建立“以奖代补、先建后补、据实结算”机制，对成灾率低于6.0‰、无公害防治率达95%以上的县，给予最高500万元奖励；鼓励通过政府购买服务、PPP模式引入社会资本参与防治基础设施建设与运营，对承接防治面积超10万亩次的社会化组织，给予一次性设备购置补贴50万元。5.3队伍与能力建设实施“林防英才培育计划”，2026年完成省级林防机构高级职称人员培训1000人次、市级技术骨干培训5000人次、县级测报员轮训2万人次、乡镇护林员实操培训20万人次；制定《林业有害生物防治作业人员职业能力标准》，推行“理论考试+实操考核+业绩评价”三位一体认证，2026年持证上岗率目标90%，其中高级技师占比达15%；在中国林科院、北京林业大学、南京林业大学等高校增设“林业有害生物防控”微专业，定向培养复合型人才；建设30个区域性林业有害生物防治实训基地，配备模拟疫情场景、智能施药装备、生物天敌繁育车间等设施，年培训能力超5万人次。5.4法制与监督保障加快推进《林业有害生物防治条例》修订进程，2026年底前形成送审稿，重点强化检疫监管刚性约束、疫情报告法定时限、违法成本惩戒力度；开展“利剑2026”专项执法行动，聚焦苗木非法调运、疫木违规流通、假劣农药销售、防治作业造假等四类突出问题，全国查处案件目标数2000起以上，行政处罚执行率提升至90%；建立防治工作“负面清单”与“红黄牌”警示制度，对连续两年成灾率超标的县，由省级林草部门挂牌督办；对弄虚作假、瞒报漏报导致疫情扩散的，依法依规严肃追责；全面推行防治作业全过程影像记录制度，所有飞防、人工喷药、疫木清理等关键环节须留存视频资料，保存期不少于5年。六、监督考核与绩效管理6.1考核内容与方式实行“定量指标为主、定性评价为辅、过程结果并重”的考核机制，考核内容分为五大类22项具体指标：目标完成类（40分）：成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率、松材线虫病面积与病死树数量下降率等；任务落实类（30分）：监测调查覆盖率、疫木清理及时率、飞防作业合规率、天敌释放达标率、信息化平台数据质量等；能力建设类（15分）：林防机构标准化达标率、持证上岗率、培训完成率、实训基地建设进度等；机制创新类（10分）：联防联控协议签订率、绿色防控技术推广面积、社会力量参与度、典型案例报送数量等；廉政与安全类（5分）：防治资金规范使用率、安全生产事故数、廉政投诉查实率等。考核采取“日常监测+中期评估+年终核查”三阶段方式：日常监测依托国家信息化平台自动抓取数据，每月生成省级排名；中期评估由国家林草局组织第三方机构，于7—8月对10个重点省份开展实地抽查；年终核查于12月由国家林草局会同财政部、审计署组成联合核查组，抽取30个县进行现场核验，核查结果作为年度绩效拨款依据。6.2结果运用与激励约束考核结果与中央财政补助资金分配直接挂钩：得分≥90分为优秀，全额拨付并奖励5%；80—89分为良好，全额拨付；70—79分为合格，扣减10%；＜70分为不合格，扣减30%并约谈主要负责人；对连续两年考核优秀的省级单位，在下一年度重大项目安排、资金分配上予以倾斜；对考核不合格且问题突出的地区，暂停其松材线虫病疫区拔除申请资格、取消其申报国家森林城市、生态文明示范区等资格；将防治成效纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，对因失职渎职造成重大生态损失的，依规依纪依法追责。七、附件附件1：2026年全国林业有害生物重点防控区域划分表区域类型涉及省份（部分列举）主要防控对象核心防控策略松材线虫病重点防控区浙江、安徽、江西、湖南、广东、广西、江苏、山东、湖北、