2026年城乡居民养老保险实施方案

2026年城乡居民养老保险实施方案一、总则1.1编制目的为健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步巩固和完善城乡居民基本养老保险制度，提升城乡居民养老保障水平，根据国家有关法律法规和政策精神，结合本地区经济社会发展实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》、《人力资源社会保障部财政部关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》以及国家关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要中关于社会保障体系建设的最新部署和要求编制。1.3基本原则坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续：以实现法定人员全覆盖为目标，保障城乡居民老年基本生活，鼓励多缴多得、长缴多得，确保制度长期稳定运行。坚持权责清晰、保障适度：明确政府、集体、个人的责任边界，保障水平与经济社会发展水平相适应。坚持城乡统筹、公平统一：消除城乡制度壁垒，实现城乡居民在缴费、待遇、服务上的公平统一。坚持政府主导、社会参与：强化政府责任，加大财政投入，鼓励集体经济组织、社会组织和个人积极参与。坚持改革创新、优化服务：运用信息化、智能化手段，提升经办管理服务效能，增强参保群众的获得感、幸福感、安全感。1.4实施范围与对象本方案适用于本行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。二、参保缴费2.1参保登记符合参保条件的城乡居民，可持本人有效身份证件和户口簿，到户籍所在地的乡镇（街道）社会保障服务窗口或通过指定的线上服务平台办理参保登记手续。经办机构应即时审核，为参保人建立个人账户，发放社会保障卡或电子社保卡。2.2缴费档次与标准2026年度，城乡居民养老保险个人缴费标准设定为多个档次，参保人可自主选择，按年缴费。具体缴费档次及对应的政府缴费补贴标准如下：缴费档次（元/年）政府补贴标准（元/年）备注20040适用于低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体，由政府按最低档次代缴30050400605007060080700908001009001101000120150015020002003000300最高缴费档次说明：参保人可根据自身经济状况，每年选择不同的缴费档次。政府补贴资金全部计入参保人个人账户。对符合代缴条件的困难群体，在政府代缴保费的基础上，仍鼓励其个人增加缴费，个人缴费部分享受相应档次的政府补贴。缴费档次及补贴标准可根据全省（区、市）城乡居民人均可支配收入增长等情况，按国家统一部署适时调整。2.3缴费方式与时间缴费方式：支持银行代扣、银行柜台、线上支付（微信、支付宝、手机银行APP）、办税服务厅、村（社区）代办点等多种便捷缴费渠道。缴费时间：集中缴费期为每年1月1日至12月20日。参保人应在规定时间内完成当年保费缴纳。允许补缴中断年度保费，补缴部分不享受政府缴费补贴。2.4个人账户管理为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费。政府对参保人的缴费补贴。集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助。个人账户储存额按国家规定计息。个人账户资金所有权归属参保人个人，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。三、待遇确定与发放3.1待遇领取条件参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金。距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。3.2待遇构成与计发城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金：由政府全额支付。2026年1月1日起，本地区城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月XXX元（具体金额根据国家调待政策和地方财政状况确定）。建立基础养老金正常调整机制，综合考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险待遇调整情况等因素，适时提出调整方案。个人账户养老金：月计发标准为个人账户全部储存额除以计发月数（139个月）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。3.3待遇申领与发放符合待遇领取条件的参保人，应在达到待遇领取年龄前一个月，携带本人有效身份证件、社会保障卡等材料，到户口所在地乡镇（街道）社保服务窗口或通过线上渠道办理待遇领取手续。经办机构审核通过后，从参保人达到待遇领取年龄的次月起，按月发放养老保险待遇，并通过社会保障卡金融账户或指定银行账户社会化发放。3.4待遇资格认证建立健全待遇领取人员资格定期认证机制，推广使用生物特征识别、数据比对等静默认证方式，辅助远程自助认证和社会化服务认证。对未按规定进行资格认证或经核实已丧失待遇领取资格的人员，及时暂停或终止待遇发放。四、制度衔接与转移接续4.1与职工基本养老保险衔接参加城乡居民养老保险和城镇职工基本养老保险的人员，达到城镇职工基本养老保险法定退休年龄后，可以申请办理制度衔接手续。符合职工养老保险待遇领取条件的，可将城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入职工养老保险个人账户，缴费年限不合并计算。不符合职工养老保险待遇领取条件的，可将职工养老保险关系及资金转入城乡居民养老保险，缴费年限合并计算，享受相应待遇。4.2跨地区转移接续参保人在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。已经按规定领取待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。4.3与其他保障制度衔接做好城乡居民养老保险与低保、特困供养、社会优抚、计划生育家庭奖励扶助等政策的衔接。按照“只叠加、不冲抵”的原则，确保各项社会保障待遇落实到位。五、基金筹集、管理与监督5.1基金筹集城乡居民养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴、集体补助及其他资助构成。个人缴费：参保人按选定的档次缴纳。政府补贴：包括缴费补贴和基础养老金补贴。缴费补贴由省、市、县三级财政按比例分担；基础养老金补贴由中央、省、市、县四级财政按比例分担，确保按时足额到位。集体补助：鼓励有条件的村集体经济组织对参保人缴费给予补助。其他资助：鼓励社会公益慈善组织、社会经济组织和个人为参保人缴费提供资助。5.2基金管理城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。各级财政、人社、审计部门依法对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。5.3基金监督建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金风险防控体系。完善内控制度，强化经办风险管控。全面推进基金监管数字化、智能化，实现事前、事中、事后全流程监督。严厉打击欺诈骗保、贪污挪用等违法违规行为，确保基金安全完整。六、经办管理服务与信息化建设6.1经办服务体系构建省、市、县、乡、村五级联动的城乡居民养老保险经办服务网络。县级经办机构负责管理指导、待遇核定、基金管理等；乡镇（街道）社保服务平台负责参保登记、资格认证、政策咨询等；村（社区）配备协办员，负责政策宣传、信息收集、业务代办等。全面推行“综合柜员制”和“一窗通办”。6.2信息化建设依托全省统一的社会保险信息平台，实现城乡居民养老保险业务全流程线上办理、数据全省集中管理、跨部门信息实时共享。拓展社会保障卡（电子社保卡）在缴费、待遇领取、资格认证、信息查询等方面的应用。加强数据治理，提升数据质量，为政策制定、基金监管、精准服务提供支撑。6.3宣传与培训持续开展形式多样的政策宣传活动，运用传统媒体和新媒体，解读政策要点，算清“明白账”、“长远账”，提高群众参保缴费积极性。定期对各级经办人员、协办员进行业务培训和政策培训，提升服务能力和专业化水平。七、保障措施7.1组织保障各级政府要切实加强组织领导，将城乡居民养老保险工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理考核。人力资源社会保障部门牵头负责，财政、税务、公安、民政、卫健、残联等部门各司其职，密切配合，形成工作合力。7.2财政保障各级财政部门要足额安排城乡居民养老保险政府补贴资金，并将其纳入年度财政预算。加强对财政补助资金的绩效管理，确保资金使用效益。省级财政加大对财政困难地区的转移支付