2026年国有林场安全生产专项整治实施方案

2026年国有林场安全生产专项整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和决策部署，深刻吸取近年来林区安全生产事故教训，切实解决国有林场安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障林区职工群众生命财产安全和森林资源安全，促进林业事业健康可持续发展，特制定本实施方案。一、总则1.1编制目的通过开展为期一年的安全生产专项整治行动，旨在实现以下目标：全面排查整治隐患：对国有林场生产经营活动全领域、全环节进行拉网式排查，建立隐患台账，明确整改责任和时限，实现隐患动态清零。健全安全管理体系：完善安全生产责任体系、制度体系、标准体系和风险防控体系，提升安全管理规范化、精细化水平。提升本质安全水平：加大安全投入，推广应用先进适用的安全技术装备，改善安全生产基础条件。强化应急处突能力：健全应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，提高对森林火灾、自然灾害、生产事故等突发事件的快速响应和有效处置能力。培育安全文化氛围：增强全员安全意识，提升安全技能，推动“人人讲安全、个个会应急”成为林场职工的自觉行动。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《森林防火条例》国家林业和草原局关于林业安全生产的相关规定和标准规范省（自治区、直辖市）有关安全生产和林业工作的政策文件1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有国有林场（含林场管理局、林业局直属林场等）及其下属单位、承包经营单位、在林场区域内从事生产经营活动的其他单位和个人。专项整治行动时间为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，牢牢守住安全发展底线。坚持问题导向、精准施策：聚焦林场安全生产的突出风险点和薄弱环节，实施靶向治理。坚持系统观念、标本兼治：统筹发展和安全，既抓当前隐患整改，又建长效机制，提升整体安全水平。坚持分级负责、属地管理：落实林场主体责任和上级主管部门监管责任，形成齐抓共管工作格局。坚持依法治理、科技兴安：运用法治思维和法治方式，依靠科技进步，提升安全监管效能。二、组织领导与职责分工为确保专项整治行动有力有序有效推进，成立国有林场安全生产专项整治工作领导小组。2.1领导小组构成领导小组由省级林业主管部门主要负责同志任组长，分管安全生产和国有林场工作的负责同志任副组长，成员包括资源管理、森林防火、计划财务、人事教育、纪检监察、办公室等相关处室负责人。领导小组下设办公室，负责日常组织协调、督查督办、信息汇总等工作。2.2主要职责领导小组职责：负责专项整治行动的统一领导、总体部署和重大事项决策；研究解决整治工作中遇到的重大问题；督导检查各地、各林场整治工作落实情况。领导小组办公室职责：负责制定具体工作计划，分解落实任务；组织协调各成员单位开展工作；建立信息报送和通报制度；组织开展督查检查、考核评估；总结推广典型经验。省级林业主管部门职责：负责本行政区域内国有林场专项整治的组织实施；制定省级细化方案；指导、监督、考核市县级林业主管部门和林场工作；协调解决跨区域、跨部门问题。市县级林业主管部门职责：承担属地监管责任，具体组织辖区内国有林场开展整治工作；进行日常监督检查；督促隐患整改；报告工作进展。国有林场职责：承担安全生产主体责任，林场场长（局长）是第一责任人。负责制定本单位具体实施方案并组织实施；全面开展自查自纠；落实隐患整改资金和措施；加强职工安全教育培训；完善内部管理制度；按要求报送信息。三、整治重点内容围绕国有林场生产经营特点和安全风险分布，确定以下八个方面为整治重点。3.1森林火灾防控火源管理：严格管控农事用火、祭祀用火、生产用火、游人用火。在高火险期，依法依规发布禁火令，设立检查站，严禁一切野外用火。推广使用“防火码”，加强进山人员管理。预警监测：完善森林火险预警响应机制，加强与气象部门会商，及时发布预警信息。综合利用卫星遥感、视频监控、无人机巡护、地面瞭望和人员巡护等手段，构建“空天地”一体化监测网络，确保火情早发现。基础设施建设：按标准建设和维护防火道路、防火隔离带、消防水池、瞭望塔、检查站等基础设施。确保防灭火机具、车辆、通信设备数量充足、性能完好。专业队伍建设：加强专业、半专业森林消防队伍和应急扑火队伍建设，配齐配强装备，强化体能技能训练和实战演练，提高扑救和安全避险能力。宣传教育：深入开展森林防火宣传“进林区、进社区、进学校、进家庭”活动，普及防火法律法规和避险知识。3.2林业生产作业安全采伐作业：严格执行林木采伐安全操作规程。检查油锯等采伐机具安全性能，作业人员必须佩戴安全帽、防护眼镜、防割服装等劳动防护用品。划定安全警戒区，防止无关人员进入。关注天气，避免在雷雨、大风等恶劣天气下作业。造林抚育作业：加强苗木运输、假植、栽植等环节安全管理。使用农药、化肥时，严格遵守使用说明，做好人员防护，防止中毒和环境污染。山区作业注意防滑、防坠落。木材运输：检查运材道路、桥梁、涵洞安全性。运输车辆必须证照齐全、车况良好，严禁超载、超速、疲劳驾驶。装卸木材时使用专用工具，人员站位安全。林副产品采集：规范松脂采集、林下种养殖等活动的安全管理，防范用火、用电、机械伤害、野生动物侵害等风险。3.3林区道路交通与运输安全道路养护与管理：定期对林区公路、作业路、巡护路进行养护维修，及时清理塌方、落石，在危险路段设置警示标志和防护设施。冬季及时除冰除雪。车辆安全管理：建立健全场内机动车辆、通勤班车、生产用车管理制度。所有车辆定期检验、维护保养。驾驶员持证上岗，严禁酒后驾驶、无证驾驶。交通安全教育：加强对驾驶员和职工的道路交通安全教育，特别是山区行车、雨雪雾天气行车的安全知识培训。3.4危险化学品与易燃易爆物品安全油库与加油站管理：林场自用油库、加油站必须符合防火防爆安全规范，与周边建筑、林缘保持足够安全距离。安装防雷、防静电设施，配备消防器材。严格出入库管理和值班巡查。农药化肥储存：设立专用库房，符合阴凉、干燥、通风要求，远离火源、热源和生活区。分类存放，标识清晰。建立领用登记制度。液化石油气等使用安全：职工食堂、家属区等使用液化气的场所，气瓶存放、管路敷设、灶具使用需符合安全规定，定期检查，防止泄漏。3.5建筑施工与自建房安全林区工程建设：林场管护用房、防火设施、道路桥梁等新建、改建、扩建工程，必须履行基本建设程序，选择具备资质的施工队伍。加强施工现场安全管理，落实基坑支护、脚手架、临时用电、高空作业等安全措施。自建房安全排查：对林场职工自建住房、工棚、仓库等进行全面安全隐患排查，重点排查结构安全、消防安全、地质灾害风险等，对鉴定为危房的要采取停止使用、加固或拆除等措施。3.6特种设备与机械设备安全特种设备管理：场内使用的锅炉、压力容器、起重机械、场内机动车辆等特种设备，必须经检验合格、登记注册后方可使用。操作人员持证上岗，严格执行操作规程，定期维护保养。通用机械设备安全：对木材加工机械、水泵、发电机、割灌机等设备，要完善安全防护装置，如防护罩、急停开关等。操作前进行检查，严禁设备带病运行。3.7消防安全办公生活区消防：对办公楼、宿舍楼、食堂、活动中心等人员密集场所，确保疏散通道、安全出口畅通。按规定配置灭火器、应急照明、疏散指示标志。定期检查电气线路，防止老化、过载。严禁违规使用大功率电器、私拉乱接电线。物资仓库消防：仓库物品堆放符合“五距”要求，严禁储存易燃易爆物品。配备足量消防器材，严禁烟火。消防设施维护：对消防水池、消火栓、水泵接合器等设施进行定期维护，确保完好有效。3.8自然灾害防范与应急管理地质灾害防治：对林场辖区内的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点进行排查，设立警示标志，落实监测责任人。在强降雨等极端天气前后加强巡查。防汛安全：检查防洪堤坝、河道、排水沟渠，确保行洪畅通。位于低洼地带、山洪威胁区的场站、工棚要制定应急转移预案。应急体系建设：修订完善涵盖森林火灾、安全生产事故、自然灾害、公共卫生事件等各类突发事件的综合应急预案和专项预案。预案要具有针对性、可操作性。建立专兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。每年至少组织2次综合性或专项应急演练，并做好演练评估和改进。四、实施步骤专项整治行动分四个阶段推进。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）制定方案：各级林业主管部门和国有林场根据本方案要求，结合本地实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间表。动员部署：层层召开动员会议，传达精神，部署工作，将压力传导到基层末梢。宣传发动：利用宣传栏、内部网站、微信公众号、职工大会等多种形式，广泛宣传专项整治的重要意义和要求，营造浓厚氛围。自查自纠：各国有林场对照整治重点内容，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，能立即整改的要立行立改，不能立即整改的要制定整改方案，落实防控措施。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-9月）集中攻坚：各林场针对“两个清单”，集中力量开展整治。对重大隐患实行挂牌督办，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。督导检查：各级林业主管部门采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，对辖区内林场整治情况进行多轮次督导检查。对工作不力、进展缓慢、隐患突出的单位进行通报、约谈。交叉互查：省级层面可组织市州之间、重点林场之间开展交叉检查，相互学习，相互监督。专家会诊：对复杂的技术性安全隐患，可聘请安全生产专家或第三方技术服务机构进行诊断，提出科学整改建议。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年10月-11月）整改“回头看”：对已完成整改的隐患进行复查，防止反弹。对挂牌督办的重大隐患逐一销号。完善制度：系统梳理整治中发现的共性问题和深层次矛盾，修订完善各项安全生产规章制度、操作规程和应急预案，形成长效机制。推广经验：总结提炼专项整治中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的制度性成果，在系统内宣传交流。能力建设：结合整治需求，组织开展多层次、多形式的安全管理培训和应急技能培训，提升干部职工安全素质。4.4总结评估阶段（2026年12月）全面总结：各级林业主管部门和各国有林场对专项整治行动开展情况进行全面总结，评估工作成效，分析存在问题，提出下一步工作建议。考核评价：将专项整治工作纳入年度安全生产目标责任考核体系，对成绩显著的单位和个人予以通报表扬；对整治不到位、发生责任事故的单位严肃追责问责。成果上报：各省级林业主管部门于2026年12月31日前，将本地区专项整治工作总结报告报送国家林业和草原局。五、保障措施5.1加强组织领导各级林业主管部门和各国有林场主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要成立相应工作专班，配强工作力量，确保专项整治有人管、管得好。5.2强化资金投入各级林业主管部门要积极协调财政部门，加大对国有林场安全生产基础设施建设和隐患治理的资金支持力度。国有林场要在年度预算中安排安全生产专项资金，保障整治工作需要。探索利用保险、信贷等市场化机制拓宽安全投入渠道。5.3严格监督执法各级林业主管部门要加大安全生产执法检查力度，对发现的非法违法行为，依法依规严肃查处。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。落实安全生产“黑名单”制度，强化失信惩戒。5.4深化科技支撑鼓励应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，