2026年客运索道与大型游乐设施安全整治实施方案

2026年客运索道与大型游乐设施安全整治实施方案为深入贯彻落实关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，深刻汲取近年来国内外相关领域安全事故教训，全面排查整治客运索道与大型游乐设施（以下简称“索道游乐设施”）安全风险隐患，提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦索道游乐设施安全管理的薄弱环节和突出风险，通过系统性、协同性、精准性的整治行动，压实各方安全责任，健全长效监管机制，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，推动索道游乐设施行业安全、健康、有序发展。1.2基本原则坚持生命至上、安全第一。始终把保护人民生命安全摆在首位，以最严格的要求、最有力的举措，筑牢安全防线。坚持系统治理、源头防范。统筹设备本质安全、人员操作安全、管理制度安全，从事前预防、事中控制、事后应急全链条加强安全管理。坚持压实责任、齐抓共管。严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，构建职责清晰、分工明确、协同高效的监管体系。坚持科技赋能、精准监管。运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升风险监测预警和智慧监管能力。坚持依法治理、标本兼治。严格依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《大型游乐设施安全监察规定》等法律法规，健全标准规范，完善长效机制。1.3工作目标到2026年底，通过为期两年的集中整治，实现以下目标：安全责任体系全面压实。企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任进一步明确并有效落实，安全责任链条拧紧压实。风险隐患治理成效显著。全面完成在用索道游乐设施的风险辨识和隐患排查，重大事故隐患得到有效整改，存量风险逐步化解，增量风险有效控制。设备本质安全水平提升。老旧设备更新改造有序推进，安全保护装置有效可靠，设备维护保养质量显著提高。人员安全素质普遍增强。运营单位负责人、安全管理人员、作业人员的安全意识和专业技能大幅提升，持证上岗率和培训合格率达到100%。监管能力现代化取得进展。风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，智慧监管平台初步建成并发挥作用，应急管理体系更加完善。事故起数和伤亡人数持续下降。坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，一般事故显著减少，安全形势实现根本好转。二、主要任务2.1全面排查整治设备本体安全风险2.1.1开展设备“健康体检”与安全评估组织对全国所有在用客运索道和A级大型游乐设施进行全覆盖安全技术检查与风险评估。重点检查设备使用年限超过设计寿命三分之二、投诉举报集中、曾发生故障或停运的设施。委托具备相应资质的检验机构或技术专家团队，依据国家标准和行业规范，对设备结构、主要受力部件、关键安全装置、电气控制系统等进行深度检测和应力分析。建立“一设备一档案”安全评估报告，明确设备安全状况等级（如绿色安全运行、黄色限期整改、红色停用报废），并提出针对性的维修、改造、更新建议。2.1.2强化设备维护保养与更新改造严格落实设备日常检查、月度检查、年度检查制度，确保维护保养计划、记录、人员、备件“四到位”。重点核查维护保养作业的规范性和有效性。推动运营单位对评估为“黄色”等级的设备制定并实施整改方案，限期完成技术改造或部件更换。对评估为“红色”等级且无法通过改造达到安全要求的设备，依法予以报废淘汰。鼓励采用新技术、新材料、新工艺对老旧设备进行安全升级改造，提升其可靠性和智能化水平。建立老旧设备退出激励机制。2.1.3严把新设备准入与安装质量关加强设计文件鉴定、型式试验、制造监督检验和安装监督检验等环节的监管，确保新投入使用的设备符合最新安全技术规范与标准。强化安装过程质量控制，重点监督基础施工、钢结构焊接、设备调试等关键工序，安装单位必须严格按照施工方案作业，监理单位切实履行监理职责。严格设备使用登记管理，未经监督检验合格、未办理使用登记的设施，一律不得投入运营。2.2着力提升运营安全管理水平2.2.1压实运营单位主体责任督促运营单位建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责和考核标准。强制推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。运营单位必须定期开展风险辨识，制定并落实管控措施；建立隐患清单，实行闭环管理。要求运营单位加大安全投入，足额提取和使用安全生产费用，专项用于安全设施设备维护、更新、检测检验、教育培训和应急演练等。2.2.2强化人员培训与持证上岗开展运营单位主要负责人和安全管理人员安全知识与管理能力考核，考核不合格不得任职。严格作业人员（如索道司机、维修工、游乐设施操作员）资格认定，必须经专业培训并考核合格，持证上岗。定期开展复训和技能比武。加强对服务人员（如引导员、安检员）的安全培训，确保其掌握基本的安全知识、应急程序和游客疏导技能。2.2.3规范日常运营与现场管理严格执行设备每日运行前试机和安全检查制度，建立检查台账。严禁设备带病运行、超负荷运行。细化游客安全须知告知流程，通过广播、视频、标识标牌、工作人员口头提示等多种方式，确保游客知悉安全注意事项。加强运营高峰期现场秩序维护，合理控制客流量，防止拥挤踩踏。明确每个运行单元（如每辆吊厢、每趟列车）的最大承载人数和运行条件。完善应急预案并定期演练。每个运营单位每年至少组织一次综合或专项应急演练，并评估演练效果，修订预案。2.3切实强化监督检查与执法效能2.3.1实施分级分类精准监管市场监管部门会同文旅、住建、体育等行业主管部门，根据设备风险等级、运营单位管理水平、历史事故情况等因素，对索道游乐设施实施差异化监管。对风险高、管理差的单位和设备加大检查频次和力度，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展暗查暗访。建立健全跨部门联合检查机制，在节假日、旅游旺季等重点时段开展协同检查，形成监管合力。2.3.2加大行政执法与处罚力度对检查中发现的事故隐患，依法下达安全监察指令书，责令限期整改；对重大事故隐患，实行挂牌督办。严厉打击无证制造、无证安装、无证使用、超期未检、作业人员无证上岗、擅自改造修理、使用报废设备等违法违规行为。依法从重处罚发生生产安全责任事故的单位和责任人，强化刑事责任追究，加大失信联合惩戒力度，提高违法成本。2.3.3构建智慧监管与信用体系推动省级市场监管部门建设统一的索道游乐设施智慧监管平台，逐步实现设备登记、检验、监察、预警、应急等信息的互联互通和数据共享。鼓励在关键设备上加装传感器和视频监控，实时监测运行参数、载荷状态、环境风速等，实现异常状态自动报警和远程诊断。建立运营单位安全信用档案，记录监督检查、行政处罚、事故、投诉举报等信息，实施信用分级分类管理，并向社会公开。2.4持续完善法规标准与应急体系2.4.1健全法规标准体系推动修订完善大型游乐设施安全监察规定等相关规章，研究制定客运索道安全监督管理专门办法。加快制修订索道游乐设施设计、制造、安装、使用、检验、报废等环节的国家标准和行业标准，提高安全技术要求。鼓励行业协会、龙头企业制定团体标准和企业标准，提升行业整体安全水平。2.4.2强化检验检测技术支撑加强特种设备检验机构能力建设，提升其对新型、复杂索道游乐设施的检验检测和技术诊断能力。规范检验行为，保证检验质量，对检验中发现的问题及时报告监管部门。支持检验检测新技术、新方法的研究与应用。2.4.3优化应急响应与救援能力指导地方各级政府将索道游乐设施事故应急纳入本级政府突发事件应急管理体系，完善专项应急预案。推动运营单位与专业应急救援队伍（如消防、山地救援）建立联动机制，配备必要的专用救援装备，如高空救援车、缓降器、绳索救援设备等。定期组织多部门参与的跨区域、跨行业综合应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。三、进度安排3.1动员部署与自查自改阶段（2025年1月-2025年3月）国家层面印发实施方案，召开专题会议进行动员部署。各省（区、市）结合实际制定具体落实方案。广泛开展宣传，营造整治氛围。组织所有索道游乐设施运营单位深入学习方案要求。运营单位全面开展自查自纠，建立风险隐患清单和整改台账。3.2集中整治与督查检查阶段（2025年4月-2026年6月）运营单位按照整改计划，全面推进隐患整改。监管部门组织专业技术力量开展全覆盖监督检查和安全评估。国家层面组织若干督查组，对重点地区、重点企业进行督导检查，推动解决突出问题。同步推进智慧监管平台建设、法规标准制修订等工作。3.3巩固提升与总结评估阶段（2026年7月-2026年12月）对前期整治工作进行“回头看”，检查整改措施是否落实到位，风险是否得到有效管控。全面总结整治工作成效，梳理形成一批制度性成果。评选表彰先进单位和个人。分析存在问题和不足，研究建立常态化、长效化的安全监管机制。四、保障措施4.1加强组织领导建立由国家市场监督管理总局牵头，文化和旅游部、住房和城乡建设部、国家体育总局、应急管理部等相关部门参与的部际协调机制，定期会商，协调解决重大问题。地方各级人民政府要切实承担起属地管理责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立相应工作专班，确保整治任务落到实处。4.2强化部门协同市场监管部门负责索道游乐设施安全监察的综合管理，依法实施监督检查和行政处罚。文旅、住建、体育等行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对本行业领域内索道游乐设施运营安全的指导和督促。发展改革、财政等部门在项目审批、资金保障等方面予以支持。公安、应急管理等部门负责维护现场秩序和应急救援工作。4.3加大投入保障地方各级政府要统筹安排资金，支持安全监管能力建设、检验检测装备升级、应急救援力量建设和老旧设备更新改造。引导运营单位切实履行安全投入主体责任，保障安全生产所需资金。鼓励金融机构提供优惠信贷支持，鼓励保险机构开发适配的安全生产责任保险产品，发挥风险分担作用。4.4深化宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传索道游乐设施安