2026年能源互联网建设实施方案

2026年能源互联网建设实施方案一、总则1.1编制目的为贯彻落实国家关于推动能源革命、构建新型能源体系的战略部署，加快推进能源互联网建设，提升能源系统整体效率、安全性和智能化水平，促进能源清洁低碳转型，服务经济社会高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下文件和相关法律法规编制：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《“十四五”能源领域科技创新规划》国家发展改革委、国家能源局关于能源互联网发展的系列指导意见相关地方性法规及政策文件1.3指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的。遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以数字化、智能化技术为驱动，以提升能源系统整体效能为核心，着力构建清洁低碳、安全高效、开放共享、智慧协同的现代能源互联网体系，为如期实现碳达峰碳中和目标、保障国家能源安全提供坚实支撑。1.4基本原则统筹规划，分步实施：坚持全国一盘棋，加强顶层设计，明确发展目标和重点任务，区分轻重缓急，有计划、分步骤推进各项建设工作。创新驱动，技术引领：强化科技创新在能源互联网建设中的核心地位，突破关键核心技术，推动先进信息技术与能源技术深度融合。市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。更好发挥政府作用，完善政策体系，营造良好发展环境。安全可靠，绿色低碳：将安全贯穿于能源互联网建设全过程，筑牢网络安全、数据安全和物理安全防线。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。开放合作，共建共享：秉持开放包容理念，鼓励多元主体参与，促进能源流、信息流、价值流高效流动与共享，实现互利共赢。1.5主要目标到2026年底，能源互联网建设取得显著成效，初步建成覆盖广泛、层次清晰、协同高效的能源互联网体系框架，在重点区域、重点领域形成一批可复制、可推广的示范工程。基础设施智能化水平大幅提升：电力、油气、热力等能源网络数字化、智能化改造取得重要进展，新建能源基础设施全面具备智能感知和交互能力。智能电表、智能燃气表等终端普及率超过95%。多能协同与综合利用效率明显提高：区域综合能源系统建设加快推进，电、气、热、冷、氢等多种能源形式初步实现互补互济与优化配置，终端能源利用效率提升5%以上。源网荷储一体化运行能力显著增强：灵活调节资源规模有效扩大，需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%。分布式能源和储能系统广泛接入并实现高效协同。能源大数据应用生态初步形成：建成国家级和若干区域级能源大数据中心，数据要素价值初步释放，在能源监管、市场交易、公共服务等领域形成一批创新应用。产业生态与标准体系日趋完善：培育一批具有国际竞争力的能源互联网领军企业，形成较为完整的产业链。制修订一批关键标准，标准体系的引领和规范作用得到加强。二、重点建设任务2.1推进能源基础设施数字化智能化升级2.1.1智能电网升级工程主网智能化：全面推广智能变电站、智能输电线路，应用智能传感、机器人巡检、无人机巡线等技术，提升电网状态实时感知与故障自愈能力。推进调度控制系统的云化、智能化升级。配电网改造：实施配电网柔性化、智能化改造，推广一二次融合设备，提升对分布式电源、电动汽车、储能等多元化负荷的接入能力和承载能力。建设高可靠性示范区。智能量测体系：全面部署高级量测体系（AMI），实现用户侧用电信息的实时采集、双向通信和智能控制。探索基于区块链技术的计量数据可信存证与共享。2.1.2智慧油气网建设智能化管道：在长输油气管道关键节点部署光纤传感、智能阴保、泄漏监测等设备，实现管道运行状态的实时监控与智能预警。智慧接收站与储气库：推动LNG接收站、储气库设施的自动化、数字化升级，优化调度运行，提升应急调峰能力。数字化运营平台：建设覆盖油气勘探开发、管网运输、储存配送、终端销售全链条的数字化运营平台，提升全产业链协同效率。2.1.3综合能源系统建设区域级综合能源系统：在工业园区、商业综合体、大型公共建筑、数据中心园区等场景，规划建设以电为核心，集成天然气、太阳能、地热能、生物质能等多种能源，融合储能、蓄冷（热）等调节手段的综合能源系统。推广能源总线、微能源网等模式。智慧供热系统：推进热力管网智能化改造，建立基于气象数据、用户需求的智慧供热调度平台，实现按需供热、精准调节，降低供热能耗。2.2构建广泛互联的能源信息通信网络2.2.1建设能源专网与公网互补的通信基础设施利用5G、光纤、电力线载波、卫星互联网等多种技术，构建覆盖发电、输电、变电、配电、用电各环节，贯通源网荷储各主体的高速、泛在、安全、可靠的能源通信网络。在控制类业务场景，按需建设低时延、高可靠的电力无线专网或切片网络。加强能源信息网络与国土空间信息、气象信息、地理信息等基础信息的互联互通。2.2.2推动能源控制与信息网络融合研究应用软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等技术，提升能源通信网络的灵活性和智能化水平。推进工业互联网标识解析体系在能源行业的应用，实现能源设备、资产、数据的统一标识与精准管理。2.3打造协同高效的“源网荷储”互动体系2.3.1提升电源侧灵活调节能力推动煤电机组灵活性改造，提高调峰深度和响应速度。优化水电调度运行，挖掘流域梯级电站联合调峰潜力。推广光热发电、配置新型储能的“新能源+”项目，提升新能源发电的可控性和支撑能力。2.3.2大力开发需求侧响应资源完善电价、补贴等激励政策，引导工业可中断负荷、电动汽车充电设施、智能楼宇、用户侧储能等参与系统调节。建设需求侧管理平台，聚合海量分散的柔性负荷资源，形成规模化、可调控的“虚拟电厂”。在重点地区开展规模化、常态化需求侧响应试点，探索市场化交易模式。2.3.3加快新型储能规模化部署积极推进抽水蓄能电站建设。有序发展电化学储能，在电源侧、电网侧、用户侧合理布局，重点推广应用于新能源消纳、电网调峰调频、应急备用等场景。探索压缩空气储能、飞轮储能、氢储能等长时、大容量储能技术示范应用。建立健全储能参与电力市场交易的机制。2.3.4推动分布式能源与微电网发展鼓励在负荷中心就近开发分布式光伏、分散式风电、天然气分布式能源等。规范微电网建设与运营，支持并网型、独立型微电网技术示范和模式创新，提高局部区域供电可靠性和清洁能源利用率。2.4建设开放共享的能源大数据平台2.4.1构建国家级能源大数据中心整合电、煤、油、气、可再生能源等全品种能源数据，以及宏观经济、气象环境等相关数据，建设逻辑统一、物理分散、安全可控的国家级能源大数据中心。制定统一的能源数据资源目录、元数据、数据接口等标准规范。2.4.2深化能源数据价值挖掘与应用政府监管与服务：支撑能源规划、运行监测、安全预警、碳足迹追踪、能耗“双控”管理等。行业与企业服务：提供能源经济指数分析、设备状态评估与预警、用能优化咨询、绿色金融征信等服务。公众服务：发布权威能源信息，提供便捷的用电查询、能效诊断、节能建议等个性化服务。2.4.3加强数据安全与隐私保护建立健全能源数据分类分级、安全防护、风险评估、监测预警、应急处置全生命周期安全管理体系。应用隐私计算、可信执行环境等技术，在保障数据安全与个人隐私的前提下促进数据有序流通和融合应用。2.5培育能源数字融合新业态新模式2.5.1发展能源电商与共享经济完善电力、绿证、碳配额等能源资源及衍生品的线上交易平台。探索电动汽车充电设施、用户侧储能、分布式光伏等资源的共享运营模式。2.5.2推广能源定制与托管服务发展基于大数据的综合能源解决方案定制服务，为用户提供涵盖能效诊断、节能改造、运行维护、能源采购的一站式服务。推广合同能源管理、能源费用托管等市场化节能服务模式。2.5.3探索能源金融与碳服务推动能源数据与金融信贷、保险产品深度融合，开发基于用电数据的“电力贷”、基于新能源项目收益权的资产证券化产品等。利用区块链等技术，建立绿电消费、碳减排量的可信溯源与交易体系。三、科技创新支撑3.1突破关键核心技术聚焦能源互联网发展的瓶颈和前沿，组织实施一批重大科技项目。信息物理融合技术：研究能源系统与信息系统深度耦合的建模、分析与协同控制理论。先进传感与量测技术：研发高精度、低功耗、长寿命的智能传感芯片与设备。高效功率变换与柔性输电技术：攻关大容量、高电压等级的电力电子器件及装备。大数据与人工智能技术：开发适用于能源领域的专用算法、平台和工具，提升预测、优化和决策能力。区块链与安全技术：研究适用于能源交易、数据共享、设备身份认证的区块链架构与共识机制。氢能、储能等前沿技术：持续攻关低成本、长寿命、高安全性的氢能制储输用和新型储能技术。3.2建设创新平台体系依托龙头企业、高校和科研院所，布局建设一批国家能源研发中心、重点实验室和工程研究中心。支持建设能源互联网领域的产业技术创新联盟，促进产学研用协同创新。在重点地区建设能源互联网综合创新示范区，开展新技术、新模式、新机制的集中试验验证。3.3促进科技成果转化建立健全能源互联网科技成果评价和转移转化机制。鼓励通过首台（套）重大技术装备保险补偿、政府采购等方式，支持自主创新产品的示范应用和市场推广。加强知识产权保护和运用。四、政策与机制保障4.1完善价格与市场机制深化电力、油气市场化改革，完善中长期交易、现货市场和辅助服务市场。研究制定促进源网荷储互动、储能发展、需求侧响应的价格政策和市场交易规则。探索建立绿色能源消费的认证、激励机制。4.2加大财政金融支持统筹利用现有中央预算内投资、可再生能源发展专项资金等渠道，对符合条件的能源互联网关键技术研发、示范项目给予支持。鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，加大对能源互联网项目的融资支持。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与能源互联网基础设施建设与运营。4.3健全标准与规范体系加快制修订能源互联网的架构、接口、数据、安全、测试评价等关键标准。推动国内标准与国际标准对接互认。建立标准实施信息反馈和评估机制。4.4强化安全监管与风险防控建立健全适应能源互联网特点的网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和数据安全管理制度。加强能源互联网关键设备、系统、平台的安全检测与风险评估。完善应急预案体系，提升网络安全事件应急处置能力。五、组织实施5.1加强组织领导在国家能源委员会统筹协调下，国家发展改革委、国家能源局会同工业和信息化部、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、市场监管总局、国家网信办等部门，建立能源互联网建设部际协调机制，研究重大政策，协调解决重大问题。各地应建立相应协调机制，落实属地责任。5.2明确责任分工政府部门：负责规划引导、政策制定、标准建立、市场监管和安全监管。电网、油气管网企业：发挥主干平台作用，负责基础设施智能化升级、网络开放接入和信息安全防护。发电企业：积极推进清洁能源开发和灵活性改造，参与市场交易。设备制造与技术服务企业：加大技术创新和产品供给，提供解决方案和运营服务。能源用户：积极参与需求侧响应，应用节能技术，探索新业态。5.3开展试点示范围绕重点任务，在全国范围内遴选一批基础条件好、积极性高的地区、园区和企业，