安全生产事故应急预案管理制度

安全生产事故应急预案管理制度一、总则第一条为规范公司安全生产事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理等工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效预防和应对各类生产安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障员工生命健康安全和企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及规章，结合公司实际情况，制定本制度。第二条本制度所称安全生产事故应急预案，是指为有效应对可能发生的生产安全事故，预先制定的行动方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第三条本制度适用于公司本部、各分（子）公司、项目部及其他生产经营单位（以下统称各单位）的安全生产事故应急预案管理工作。第四条应急预案管理遵循“统一领导、分级负责、属地为主、科学实用、平战结合”的原则。公司安全生产委员会（以下简称安委会）是公司应急预案管理工作的最高领导机构。公司安全环保部是应急预案管理工作的归口管理部门。各单位主要负责人对本单位应急预案管理工作全面负责。第五条应急预案的编制应基于风险评估和应急资源调查，内容应简明实用、重点突出，具有针对性、科学性、实用性和可操作性，并与政府应急预案、上级单位应急预案以及相关单位应急预案相衔接。二、应急预案体系与分类第六条公司建立覆盖全面、衔接有序、管理规范的应急预案体系。应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。第七条综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要规定应急组织体系、职责分工、应急响应原则、应急管理程序及保障措施等，是应对各类生产安全事故的综合性文件。第八条专项应急预案是针对某一类型或某几种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的应急预案。专项应急预案主要包括但不限于以下类型：火灾爆炸事故专项应急预案危险化学品泄漏事故专项应急预案特种设备事故专项应急预案有限空间作业事故专项应急预案高处坠落、物体打击、机械伤害等事故专项应急预案自然灾害（如台风、暴雨、雷电、地震）引发生产安全事故专项应急预案环境污染事件专项应急预案第九条现场处置方案是根据不同生产安全事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括危险性分析、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。现场处置方案应具体、简单、针对性强，便于现场作业人员掌握和操作。第十条各单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源状况以及可能发生的事故类型，科学构建本单位的应急预案体系，明确综合预案、专项预案和现场处置方案的具体构成。三、应急预案编制第十一条应急预案编制工作应在单位主要负责人或分管安全负责人的领导下，成立由安全、生产、技术、设备、环保、消防、后勤、医疗、人力资源、法律等多部门（岗位）人员组成的编制工作组，明确任务分工，确保编制工作顺利进行。第十二条编制应急预案前，必须开展全面的风险评估和应急资源调查。风险评估：全面分析本单位存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类型、事故发生的可能性及后果严重程度，评估各种事故风险等级，并指出可能受影响的区域、人员、设备和环境。应急资源调查：全面调查本单位及周边区域可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，必要时开展应急能力评估。第十三条应急预案编制应参照国家及行业相关标准导则，格式内容符合规范要求。主要内容应包括但不限于：总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则。事故风险描述：明确本单位存在的主要事故风险种类、影响范围及后果。应急组织机构及职责：明确应急组织体系构成、人员组成及具体职责。预警及信息报告：明确预警条件、预警方式、信息接收与通报、信息上报流程、内容与时限。应急响应：明确响应分级、响应程序、处置措施、应急支援、信息发布等。后期处置：包括污染物处理、生产秩序恢复、善后赔偿、应急救援评估等。保障措施：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障及其他保障。应急预案管理：包括培训、演练、评估、修订、备案等要求。第十四条现场处置方案应突出“第一响应”和“初期处置”原则，内容应更加具体、直观，可张贴在相关作业场所的醒目位置。重点内容包括：事故特征：明确可能发生的事故类型、发生地点、征兆及可能的影响。应急组织与职责：明确现场负责人、应急处置人员及其职责。应急处置程序：明确事故报告、现场警戒、人员疏散、初期抢险、医疗救护等具体步骤。注意事项：包括佩戴个人防护用品、使用应急器材、防止次生灾害等安全注意事项。第十五条应急预案中涉及的相关单位、人员、联系方式、应急物资装备清单等信息应准确、完整，并建立动态更新机制。四、应急预案评审、发布与备案第十六条应急预案编制完成后，必须组织专家评审。公司综合应急预案和专项应急预案的评审由公司安全环保部负责组织。各单位编制的应急预案由本单位负责组织评审。现场处置方案的评审可由编制单位组织相关技术、安全管理人员进行。第十七条评审专家应从安全生产专家库中选取，一般为单数，且不少于3人。评审专家应具备相关专业背景和实践经验。评审形式可采用会议评审或函审。第十八条应急预案评审应重点关注以下内容：合法性：是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。完整性：要素是否齐全，体系是否完整。针对性：是否紧密结合本单位风险分析及应急资源调查实际。实用性：职责是否清晰，措施是否具体，程序是否明确，响应是否可操作。衔接性：是否与政府、上级单位及相关单位应急预案有效衔接。第十九条应急预案评审应形成书面评审意见。编制工作组应根据评审意见对应急预案进行修改完善。评审专家对修改后的应急预案进行签字确认，认为符合要求的，方可进入发布程序。第二十条应急预案经评审合格后，由本单位主要负责人签署发布，以正式文件形式印发实施。发布令应明确应急预案的名称、编号、生效日期及实施要求。第二十一条应急预案实行分级备案制度。公司综合应急预案和专项应急预案应按规定报所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄报上级主管单位。各单位应急预案应报公司安全环保部备案。法律、法规另有规定的，从其规定。第二十二条申请应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申请表。应急预案评审意见。应急预案文本及电子文档。风险评估结果和应急资源调查清单。五、应急预案培训与宣传教育第二十三条各单位应将应急预案培训纳入年度安全生产培训计划，定期组织开展应急预案的宣传、教育和培训工作，使各级负责人、应急管理人员、应急救援人员及全体员工了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。第二十四条应急预案培训应分层级、分类别进行：针对单位主要负责人、分管负责人和应急管理人员，重点培训应急法律法规、应急预案体系、应急指挥与协调等。针对应急救援队伍，重点培训相关应急预案、应急处置技能、应急装备使用等。针对全体员工，重点培训本岗位的危险因素、事故征兆、报告流程、现场处置方案、自救互救和避险逃生知识等。第二十五条应急预案的要点和现场处置方案的主要措施应在相关作业场所、公告栏等醒目位置进行公示或张贴。各单位应利用宣传栏、内部网站、安全会议、班前会等多种形式，广泛宣传应急知识，提高员工应急意识和能力。六、应急预案演练第二十六条各单位应制定年度应急预案演练计划，并根据计划定期组织应急预案演练。演练计划应明确演练的目的、类型、形式、内容、规模、时间、参与部门及人员、评估标准等。第二十七条应急预案演练分为综合演练、专项演练和现场处置方案演练。综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能进行，检验和评估应急体系的整体应对能力。专项演练：针对某一类型事故或应急功能进行，如通信联络、疏散安置、医疗救护等。现场处置方案演练：针对具体的装置、场所或设施进行，检验现场人员的初期应急处置能力。第二十八条演练形式可采用桌面推演、实战演练等。公司每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练。各单位每半年至少组织一次现场处置方案演练。高危行业领域生产经营单位应按规定增加演练频次。第二十九条应急预案演练应做好记录，包括文字、图片和影像资料。演练结束后，应及时组织评估，撰写演练评估报告。评估报告应包括以下内容：演练基本情况。演练效果及发现的问题。应急预案的适宜性、有效性和可操作性评价。对应急预案、应急准备、应急机制、应急保障等方面的改进建议。第三十条针对演练评估发现的问题，相关单位应制定整改计划，明确整改责任和时限，并对应急预案进行必要的修订和完善。七、应急预案评估与修订第三十一条建立应急预案定期评估制度。各单位应每三年至少对应急预案体系进行一次全面评估。评估工作可结合年度应急演练、事故应急处置后的总结进行。第三十二条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的事故风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。在应急演练和事故应急救援中发现需要作出重大调整的。其他需要修订的情形。第三十三条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级标准等重要内容的，修订工作应参照本制度关于编制、评审、发布和备案的程序进行。第三十四条各单位应建立应急预案修订记录档案，详细记录修订原因、修订内容、评审情况、发布日期等信息。修订后的应急预案应及时发放至相关部门和人员，并回收旧版文件，防止误用。八、应急响应与事故处置第三十五条发生生产安全事故或出现可能引发事故的紧急情况时，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应迅速启动相应的应急响应程序。第三十六条应急响应应遵循“以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，科学处置、依法规范”的原则。初期处置应立足现场，采取有效措施控制事态、抢救人员、保护环境。第三十七条应急响应启动后，应急指挥机构应立即按照应急预案的规定，履行指挥、协调、处置职责。各应急工作组应迅速到位，按照分工开展救援工作。第三十八条应急处置过程中，应做好以下工作：迅速切断事故源，防止事故扩大和次生灾害发生。立即组织抢救遇险人员，对受伤人员进行紧急医疗救护。划定危险区域，实施现场警戒，疏散、撤离和安置受威胁人员。采取必要措施，保护重要设施、设备和环境。及时、准确向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况。依法依规做好信息发布和舆情引导工作。第三十九条应急处置结束后，应做好现场清理、污染物处理、损失评估、秩序恢复等后期工作。并组织开展应急处置总结评估，分析经验教训，提出改进措施。九、应急保障第四十条各单位应建立健全应急保障体系，确保应急工作所需的人力、物力、财力、技术等资源得到有效保障。第四十一条应急队伍保障。各单位应建立专兼职应急救援队伍，或与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议。加强对应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。第四十二条应急物资装备保障。各单位应根据应急预案和风险评估结果，配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立管理台账，定期检查、维护、保养和更新，确保完好有效。应明确应急物资的储存地点、管理人员和调用程序。第四十三条应急经费保障。各单位应将应急管理经费纳入年度预算，保障应急预案编制、评审、培训、演练、物资购置、队伍建设和应急处置等工作的需要。第四十四条通信与信息保障。各单位应建立可靠的应急通信系统，确保应急状态下通信畅通。应建立应急信息数据库，及时更新应急机构、人员、资源等信息。第四十五条其他保障。包括交通运输、医疗救护、治安保卫、技术支撑等方面的保障措施，应明确责任部门和协作机制。十、考核与奖惩第四十六条公司将应急预案管理工作纳入各单位年度安全生产目标责任制考核范围。公司安全环保部定期或不定期对各单位应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、修订等工作进行监督检查。第四十七条对在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，公司将给予表彰和奖励，包括但不限于通报表扬、授予荣誉称号、物质奖励等。第四十八条对存在下列情形之一的单位和个人，公司