2026年幸福河湖建设实施方案

2026年幸福河湖建设实施方案为深入贯彻生态文明思想，全面落实国家关于强化河湖长制、建设幸福河湖的战略部署，持续改善区域水生态环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，结合本地区实际，特制定本实施方案。一、指导思想与基本原则（一）指导思想以生态文明思想为根本遵循，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全面深化河湖长制为抓手，以维护河湖生命健康、实现人水和谐共生为核心目标。统筹水资源、水环境、水生态治理，聚焦河湖水域岸线空间管控、水污染防治、水生态修复、水安全保障、水文化弘扬等重点任务，系统施治，久久为功，努力将本区域河湖建设成为“安全流畅、生态健康、水清岸绿、景美人和、智慧管护、文化彰显”的幸福河湖，为区域高质量发展提供坚实的水利支撑和生态保障。（二）基本原则生态优先，绿色发展。将生态保护修复摆在压倒性位置，严守生态保护红线，尊重河湖自然规律，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。系统治理，协同联动。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、干支流、地表地下、城乡区域，强化部门协同、区域联动、社会共治。以人为本，造福于民。将满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好向往作为出发点和落脚点，着力解决河湖突出问题，拓展亲水空间，提升滨水品质。问题导向，精准施策。针对不同河湖的特点和主要问题，科学诊断，分类施策，制定差异化、可操作的治理与保护措施。改革创新，智慧赋能。完善河湖长制体制机制，强化法治保障，鼓励科技创新，运用数字化、智能化手段提升河湖治理体系和治理能力现代化水平。文化引领，共建共享。挖掘传承河湖历史文化，培育新时代水文化，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。二、总体目标与年度目标（一）总体目标到2026年底，全区河湖管理保护体系更加健全，河湖长制效能充分发挥，河湖突出问题得到有效遏制，水生态环境质量持续改善，河湖生态功能显著提升，亲水便民设施不断完善，水文化得到有效传承弘扬，人民群众对河湖环境的满意度显著提高，初步建成一批具有示范引领作用的幸福河湖。（二）2026年度具体目标水资源保障方面：全区用水总量控制在______亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2025年下降______%。重要河湖生态流量（水量）保障率达到______%以上。城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。水环境治理方面：纳入国家及省级考核的地表水断面水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到______%以上，劣Ⅴ类水体比例持续为零。城市建成区黑臭水体动态清零，农村黑臭水体治理率达到______%。主要入河排污口整治完成率达到______%。水生态修复方面：完成河湖生态缓冲带修复与建设______公里。实施水生植被恢复面积______公顷，重要河湖土著鱼类等水生生物种群得到有效保护与恢复。水土保持率达到______%。水域岸线管控方面：完成______条（个）河湖管理范围划定成果的复核与公告。完成______处河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题清理整治，存量问题动态清零。重要河湖岸线保护与利用规划编制（修编）完成率达到100%。水安全提升方面：完成______公里中小河流治理、______座病险水库除险加固。重点区域防洪排涝能力得到有效提升。建立完善河湖安全警示标识系统。水文化景观与管护方面：打造______处省级、______处市级幸福河湖样板。新建或提升滨水慢行步道、亲水平台、水文化公园等便民设施______处。河湖日常巡查、保洁覆盖率达到100%，智慧河湖监管平台功能进一步完善。三、重点建设任务（一）强化水资源节约集约利用实施深度节水控水行动。严格落实水资源消耗总量和强度双控目标，强化规划和建设项目水资源论证。大力推进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术，完成______万亩高标准农田节水改造。深化工业节水减排，推动高耗水行业节水改造和水循环利用，创建节水型企业______家。加强城镇节水降损，推进老旧供水管网改造，公共供水管网漏损率控制在______%以内，全域推进节水型社会达标建设。保障河湖生态流量（水量）。科学确定重要河湖生态流量（水量）目标，建立健全监测预警体系。加强水利工程生态调度管理，在保障防洪、供水安全的前提下，合理安排下泄流量，满足下游生态用水需求。对生态流量（水量）保障不足的河湖，因地制宜实施水系连通、生态补水等工程。（二）深化水环境综合治理持续攻坚水污染防治。推进入河排污口“查、测、溯、治、管”全过程监管，建立排污口名录并实施分类整治。强化工业污染防治，确保工业园区污水集中处理设施稳定达标运行。推进城镇生活污水治理提质增效，加快补齐管网短板，提升污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度，城市生活污水集中收集率较2025年提高______个百分点。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化利用率稳定在______%以上，水产养殖尾水逐步实现达标排放或循环利用。巩固黑臭水体治理成效。对城市建成区已整治的黑臭水体开展常态化监测评估，健全长效管护机制，防止返黑返臭。全面推进农村黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，实施系统治理。（三）推进水生态保护与修复加强河湖生态空间管控。严格依据划定的河湖管理范围，加强水域岸线空间用途管制。在重要河流干流及主要支流、重要湖泊周边，规划建设生态缓冲带，隔离人类活动干扰，提升生态净化功能。严禁非法侵占河道、围湖造地、非法采砂等行为。实施河湖生态修复工程。开展河湖健康评价，针对评价发现的问题，实施河湖形态恢复、河道自然化改造、水生植被种植、鱼类栖息地修复等工程。加强土著鱼类及其产卵场、索饵场、越冬场保护，科学开展水生生物增殖放流。推进水土流失综合治理，实施小流域综合治理面积______平方公里。（四）提升水安全保障能力完善防洪减灾体系。持续推进中小河流系统治理，消除防洪薄弱环节。加快病险水库、水闸除险加固，消除安全隐患。加强山洪灾害防治，完善监测预警系统和群测群防体系。开展城市内涝综合治理，提升重点涝区排涝能力。强化河湖安全监管。在危险水域、涉水工程区域、亲水平台等场所，规范设置安全警示标识和防护设施。加强汛期、节假日等重点时段河湖巡查和安全管理，防范溺水等安全事故发生。（五）打造优美水文化水景观建设滨水开放空间。结合城市更新、乡村振兴，在保障防洪安全和水生态功能的前提下，因地制宜建设滨水公园、绿道、慢行系统、亲水平台、文化广场等，拓展人民群众亲水近水空间。推进河湖沿岸环境整治，提升绿化美化水平，实现水清、岸绿、景美。挖掘弘扬水文化。系统梳理河湖历史文脉，保护与水相关的历史文化遗产、古桥、古渡、古堰等。建设水情教育基地、水文化展示场馆（区），利用现代科技手段讲好河湖故事。将水文化元素融入河湖景观建设，提升河湖的文化内涵和品位。（六）创新智慧管护模式完善智慧河湖平台。升级现有河湖管理信息系统，整合水利、生态环境、住建、自然资源等部门相关数据，构建“空天地”一体化感知网络。开发完善水资源监管、水域岸线监控、水污染防治、水工程调度、巡河管理、公众参与等应用模块，提升河湖管理数字化、网络化、智能化水平。推广新技术应用。应用无人机、无人船、遥感、视频监控、物联网传感器等，对河湖水域岸线、排污口、水质水量等进行动态监测和智能识别。探索利用大数据、人工智能模型进行河湖健康诊断、污染溯源、风险预警和调度决策支持。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月-2月）制定并印发本实施方案，召开专题会议进行动员部署。各市、县（区）及相关部门结合实际，细化制定本地本部门年度工作计划，明确任务清单、责任分工和完成时限。（二）全面实施阶段（2026年3月-11月）各地各部门按照实施方案和年度计划，全面推进各项重点建设任务。建立健全工作调度、督导检查、问题通报机制，及时协调解决实施过程中遇到的困难和问题。加强宣传引导，营造良好社会氛围。（三）评估总结阶段（2026年12月）对年度幸福河湖建设工作进行全面总结和自评。组织开展第三方评估和满意度调查。梳理提炼成功经验和典型案例，分析存在问题，研究提出下一年度工作建议。对完成情况进行考核通报。五、保障措施（一）加强组织领导，压实河湖长责任各级总河湖长是本行政区域幸福河湖建设的第一责任人，要亲自研究部署、协调解决重大问题。各级河湖长是责任河湖的直接责任人，要牵头组织制定并落实“一河（湖）一策”方案，督导各项任务落实。各级河长制办公室要发挥好组织、协调、分办、督办作用，健全部门协同工作机制。（二）强化规划引领，完善政策法规将幸福河湖建设要求融入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、水资源综合规划等相关规划。完善河湖管理保护、生态补偿、水流产权确权等方面的政策法规体系，为幸福河湖建设提供法治保障。严格执行涉水法律法规，加大执法监督力度，严厉打击涉河湖违法行为。（三）加大资金投入，创新投融资机制各级政府要将河湖管理保护经费纳入财政预算，保障河湖巡查保洁、维修养护、监测监控等日常管护资金。积极争取中央及省级水利、生态环境、住建等专项资金支持。鼓励和引导社会资本参与河湖治理、生态修复、滨水空间开发等项目，探索建立市场化、多元化的投融资机制。（四）强化科技支撑，注重人才培养加强与科研院所、高校的合作，开展河湖治理关键技术和模式研究攻关。推广应用先进适用的节水、治污、生态修复技术和产品。加强河湖管理队伍专业化建设，开展业务培训，提升基层河湖长和管护人员的履职能力。（五）严格监督考核，激励担当作为将幸福河湖建设重点任务完成情况纳入河湖长制年度考核、最严格水资源管理制度考核、污染防治攻坚战考核等相关考核体系。优化考核指标，强化考核结果运用，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评