2026年志愿服务记录与证明出具实施方案

2026年志愿服务记录与证明出具实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于志愿服务事业发展的系列重要决策部署，进一步规范志愿服务记录与证明出具工作，保障志愿者、志愿服务组织以及志愿服务对象的合法权益，推动志愿服务制度化、规范化、信息化建设，促进志愿服务事业健康可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《志愿服务条例》、《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》等国家法律法规和政策文件，结合当前志愿服务发展新形势、新要求，以及2026年志愿服务工作的总体目标进行编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内依法开展志愿服务活动的志愿者、志愿服务组织以及负责志愿服务管理工作的各级行政部门和单位。具体包括但不限于：各级民政部门及其管理的志愿服务信息系统。依法成立的志愿服务组织（包括社会团体、社会服务机构、基金会等）。在城乡社区、单位内部成立的志愿服务团体。参与志愿服务的个人（志愿者）。接受志愿服务的组织或个人（志愿服务对象）。1.4基本原则依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保记录与证明工作的合法性。真实准确原则：志愿服务记录内容必须客观、真实、准确，如实反映志愿者的服务情况。及时完整原则：记录工作应及时进行，确保服务信息的完整性，避免遗漏。规范统一原则：记录格式、证明样式、信息标准应力求规范统一，便于管理和使用。便捷高效原则：充分利用信息化手段，优化工作流程，为志愿者和志愿服务组织提供便捷高效的服务。保护隐私原则：严格遵守个人信息保护相关法律法规，妥善保管志愿者个人信息，防止信息泄露和滥用。二、工作目标与主要任务2.1总体目标到2026年底，在全国范围内建立健全权责清晰、流程规范、运转高效、安全可靠的志愿服务记录与证明出具工作体系。实现以下具体目标：志愿服务记录覆盖率显著提升，力争实现经规范注册志愿者服务记录全覆盖。全国统一的志愿服务信息记录标准得到广泛应用。省、市、县三级志愿服务信息系统互联互通和数据共享机制基本建成。志愿服务证明出具的规范化、电子化、便捷化水平大幅提高。社会公众对志愿服务记录与证明的认可度和公信力进一步增强。2.2主要任务完善记录标准体系：修订并发布全国统一的志愿服务记录信息标准，明确记录要素、格式要求和数据规范。升级信息系统平台：优化升级全国志愿服务信息系统及地方系统功能，强化记录、查询、统计和证明出具核心能力。规范证明出具流程：制定清晰、可操作的志愿服务证明出具工作指引和操作规程。加强人员培训指导：对各级志愿服务管理干部、信息系统管理员、志愿服务组织负责人开展专项业务培训。推动数据互联共享：打破信息孤岛，推动跨地区、跨部门、跨层级的志愿服务数据有序共享。建立监督评估机制：建立健全工作监督、数据核查和绩效评估机制，确保工作质量。三、记录内容与标准规范3.1记录主体与责任记录主体：志愿服务组织是志愿服务记录的责任主体，负责为在本组织参加志愿服务的志愿者进行记录。通过志愿服务信息系统发布项目的组织，应通过系统进行记录。志愿者责任：志愿者应如实提供个人信息，配合志愿服务组织完成记录，并可定期查询和核实本人的服务记录。管理部门责任：各级民政部门负责指导、监督本行政区域内志愿服务记录工作，管理维护志愿服务信息系统。3.2记录核心信息要素志愿服务记录应包含以下核心信息要素，并确保信息的准确性：信息类别具体要素说明与要求志愿者基本信息姓名、性别、身份证号（脱敏处理）、联系电话（脱敏处理）身份识别信息，需按隐私政策脱敏存储和展示。志愿服务组织信息组织名称、统一社会信用代码、联系人、联系方式明确记录主体和责任方。服务项目信息项目名称、服务内容、服务领域（如扶贫、济困、扶老、救孤、助残等）描述服务活动的核心属性。服务过程信息服务开始日期、服务结束日期、服务地点（省、市、区县及具体地址）精确记录服务时空信息。服务量化信息服务时间（以小时为单位）、服务成效简述服务时间是关键量化指标，需客观记录。评价与确认信息志愿服务组织评价（可选）、志愿者确认状态、记录人员、记录日期确保记录经过双方确认，流程闭环。3.3记录时间计算标准服务时间记录应遵循统一标准，确保公平公正：一般情况：按志愿者实际提供志愿服务的时间计算，单位为小时。往返交通时间：原则上不计入服务时间。对于前往偏远地区或特殊情况下，可由组织与志愿者事先约定，并在记录中备注说明。线上志愿服务：根据实际完成的有效工作任务量折算服务时间，需有明确的任务清单和成果验证机制。培训与会议：仅为提升特定志愿服务技能而开展的培训，其时间可计入服务时间。一般性的组织内部会议不计入。3.4信息记录格式与数据规范格式统一：在全国志愿服务信息系统中，采用标准化的数据表单进行记录。数据规范：日期格式：YYYY-MM-DD。时间格式：精确到0.5小时（如2.0，3.5）。地点编码：采用国家标准的行政区划代码。服务领域：采用统一的分类代码。记录时效：志愿服务组织应在服务结束后15个工作日内完成记录录入。志愿者应在收到记录通知后30天内进行确认或提出异议。四、证明出具流程与管理4.1证明出具的情形志愿服务组织可以为志愿者出具志愿服务证明，主要情形包括：志愿者因升学、就业、晋升、评优等个人需要申请出具。志愿服务组织根据内部激励制度需要为志愿者出具。应政府相关部门或单位要求，为参与特定项目、活动的志愿者统一出具。法律法规或政策规定的其他情形。4.2证明内容与样式志愿服务证明应包含以下基本内容，样式应简洁、庄重、防伪：证明名称：统一为“志愿服务证明”。志愿者信息：姓名、性别、身份证号（可部分隐藏）。服务概况：服务期间、累计服务时间、主要服务内容和服务领域。组织信息：出具证明的志愿服务组织全称、统一社会信用代码、负责人签字或签章。证明信息：证明编号、出具日期。查询验证信息：提供验证途径说明，如全国志愿服务信息系统查询网址和证明编号。4.3出具流程志愿服务证明出具应遵循以下规范流程：graphTDA[志愿者提出申请]-->B[志愿服务组织受理审核];B-->C{审核是否通过?};C-->|是|D[提取系统记录数据];C-->|否|E[告知原因并退回];D-->F[生成证明预览];F-->G[志愿者确认内容];G-->H[组织正式签发];H-->I[交付证明（电子/纸质）];I-->J[归档证明存根];申请：志愿者通过信息系统或书面方式向提供服务的志愿服务组织提出申请，说明用途。受理与审核：志愿服务组织核实申请人身份、服务记录的真实性和完整性。审核时限不超过5个工作日。生成与确认：基于系统记录生成证明预览，发送给志愿者确认内容是否准确。签发与交付：经确认后，由志愿服务组织正式签发。证明可采用加盖电子签章的PDF文件、纸质文件等形式交付。鼓励优先采用电子证明。归档：出具的证明副本及申请材料应由组织归档备查，保存期限不少于5年。4.4电子证明与统一验证推行电子证明：大力推广使用基于可靠电子签章的志愿服务电子证明。电子证明与纸质证明具有同等效力。统一验证平台：依托全国志愿服务信息系统，建立统一的志愿服务证明在线验证平台。任何单位和个人可通过该平台输入证明编号或扫描二维码，快速验证证明的真伪及核心内容。防伪措施：电子证明应包含数字水印、唯一编号、验证二维码等防伪措施。五、信息系统建设与数据管理5.1系统功能要求全国及地方志愿服务信息系统应具备以下核心功能模块：志愿者注册与管理模块：支持志愿者实名注册、信息维护、服务记录查询。志愿服务项目发布与管理模块：支持组织发布项目、招募志愿者、记录服务过程。服务记录模块：提供标准化的记录入口，支持批量导入、导出功能。证明出具模块：支持在线申请、审核、生成、签发电子证明。查询统计模块：为志愿者、组织、管理部门提供多维度的查询和统计分析功能。数据交换接口：提供标准API接口，支持与教育、人社、文明办等外部系统以及地方系统的安全数据交换。5.2数据互联互通纵向贯通：确保地方志愿服务信息系统与全国志愿服务信息系统数据同步规范、及时。省级系统作为枢纽，负责辖区内数据的汇聚与上报。横向共享：在确保安全和隐私的前提下，探索与教育信息管理系统、人力资源和社会保障信息系统、社会信用信息平台等实现特定数据的共享应用，如在学生综合素质评价、职工评先评优中采信志愿服务记录。数据标准：严格执行统一的数据元标准、代码标准和接口标准，为互联互通奠定基础。5.3数据安全与隐私保护安全责任：按照“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，明确系统运营方、数据管理方和使用方的安全责任。技术防护：信息系统需满足网络安全等级保护要求，采取加密传输、数据脱敏、访问控制、安全审计等技术措施。隐私合规：收集、使用志愿者个人信息必须遵循合法、正当、必要原则，公开收集使用规则，明示目的、方式和范围，并征得志愿者同意。严禁泄露、篡改、毁损收集的个人信息。应急预案：制定数据安全事件应急预案，定期开展应急演练。六、组织实施与保障措施6.1组织架构与职责分工民政部：负责全国志愿服务记录与证明出具工作的宏观指导、政策制定、标准研制和监督检查。负责全国志愿服务信息系统的规划、建设和运营监管。省级民政部门：负责本行政区域内工作的组织实施、督导检查。负责本省志愿服务信息系统的建设、管理与数据归集上报。市、县级民政部门：负责工作的具体落实，指导、培训、监督本地志愿服务组织规范开展记录与证明出具工作。志愿服务组织：履行记录主体责任，建立健全内部工作制度，配备专（兼）职人员，规范操作，确保记录真实、证明有效。支持性机构：鼓励志愿服务研究机构、行业协会、信息技术企业等社会力量参与标准研究、技术支持和评估工作。6.2能力建设与培训宣传培训体系：建立国家、省、市三级培训体系。民政部组织示范培训，省级组织骨干培训，市级组织普及培训。培训内容涵盖政策法规、标准规范、系统操作、风险防范等。宣传引导：通过多种媒体渠道，广泛宣传志愿服务记录与证明出具的政策、流程和意义，提高志愿者和组织的认知度与参与度，树立“记录光荣、证明可信”的社会共识。指导材料：编制并下发《志愿服务记录工作指南》、《志愿服务证明出具常见问题解答》等实操性指导材料。6.3经费保障系统建设运维经费：将全国及地方志愿服务信息系统的建设、升级和日常运维经费纳入各级财政预算予以保障。工作推进经费：各级民政部门应安排专项经费，用于开展培训、宣传、调研、督导评估等工作。组织支持经费：鼓励通过政府购买服务、公益创投等方式，支持志愿服务组织提升记录管理能力。6.4监督评估与激励惩戒日常监督：各级民政部门应通过系统监测、随机抽查、接受投诉举报等方式，对志愿服务组织的记录与证明出具工作进行监督。定期评估：建立年度评估机制，对各地工作进展、系统应用、数据质量、服务满意度等进行综合评估，评估结果作为相关考核评价的参考。激励措施：对记录规范、证明公