高速公路工程安全监管知识介绍

高速公路工程安全监管知识讲座

高速公路工程建设在竹溪这片土地上是一项新型的大型

工程建设，作为政府部门，为高速公路工程建设提供服务，

是我们的责任；作为竹溪子女，能为高速公路工程建设奉献

一份力量，是我们的义务。那么怎么来实行好、服务好、保

护好高速公路工程建设，保证安全生产？对于我们所有从事

安全监管工作的人员来说一种考验。为了我们共同提高，全

面服务好高速公路工程建设，我就自已所理解的工程建设安

全监管知识和大家作以交流，但愿对大家有所协助。

一、高速公路建设安全监管工作的重要性和必要性

近几年来，我国每年所发生日勺各类安全事故所导致日勺直

接损失靠近1000亿元，加上间接损失则靠近2023亿元。据

国内安全生产专家研究表明，我国正在经历第五次安全事故

频发高峰期（前四次解放初期、“大跃进”时期、“文革”

时期、1992年至1993年第一轮工业改革时期）。从近几年

平均记录数据看，每天各类事故导致300人丧生，其每年日勺

经济损失相称于两个三峡工程。高速公路工程建设安全监管

是一项十分复杂的系统工程，在整个建设的过程中，一直贯

穿着诸多制约和影响原因。在路基开挖、隧洞掘进、桥梁架

设、劈山开挖、曝破作业、原材料运送、机械交叉作业、工

程用电等过程中，潜在着大量危险有害原因，安全监管难度

大，动态监控程度高，波及到多种安全技术和安全管理知识。

在国家规定的20种事故类型中，诸如坍塌、触电、机械伤

害、物体打击、高空坠落等均有也许发生。这样大的工程，

任何细节的疏忽均有也许酿成难以挽回的损失。（案例：几

年前，一施工队在我县一乡镇修建村级公路收工回来路途

中，一工人发现路边有一窝蜂子，随行开着挖机时司机立即

用挖机挖向蜂窝，受到惊吓的蜂子立即飞向人群，几名工人

为了规避蜂子蛰人，随即躲进司机室，开挖机司机下意识的

将挖机向后倒退，在倒退过程中翻下150米日勺悬崖，机毁人

亡，导致2死1伤。年轻死者只有21岁，摔下悬崖日勺挖机

残体，至今散落在陡峭的悬崖上，该路段总投资只有20多

万元，而事故导致的直接经济损失150多万元。这是很让人

痛心的。）安全责任重于泰山，细节决定成败，高速公路工

程建设全县瞩目，安全管理的好坏，将会带来两个方面的影

响：一是高速公路建设整体进程。速度、效益、质量；二是

党和政府的执政能力。每一起事故，死日勺是无辜的劳动者，

痛的是遇难者家眷，考验日勺，则是政府的执政能力。安全监

管守土有责，今天，我们在座日勺都是为高速公路服务人员，我

们在代表着政府履行各项职能，我们工作的好坏，直接影响

党和政府日勺形象。因此，实行安全生产，保障人民生命财产

安全和高速公路的建设顺利推进是我们应有之义。

二、高速公路工程建设安全监管责任体系

谷竹高速公路工程建设业主是湖北省公路局，省公路局

设有纵向安全管理网络机构一高速公路建设指挥部。那么作

为竹溪县人民政府，谷竹高速在竹溪段的工程建设，我们必

须按照属地管理原则对其进行安全生产监督管理。《中华人

民共和国安全生产法》第五十三条规定：县级以上地方各级

人民政府应当根据本行政区域内日勺安全生产状况，组织有关

部门按照职责分，对本行政区域内轻易发生重大生产安全事

故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时

处理。按照国家交通部《公路水运工程安全生产监督管理措

施》第五条第一款规定：公路水运工程安全生产监督管理实

行统一监管、分级负责。这里所指的分级负责，其中就包涵

了地方人民政府这一级。因此根据法律法规对谷竹速公路竹

溪段工程建设进行安全监管，是法律赋予我们日勺职责。高速

公路安全管理波及到众多部门，那么对高速公路建设日勺安全

生产监督管理的重要部门是哪些？根据国务院393号令《建

设工程安全生产管理条例》第三十九条第二款规定：县级以

上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门根据《中华人

民共和国安全生产法》日勺规定，对本行政区域内建设工程安

责，负责工程建设平常安全监督管理工作，对工程建设安全

监管详细负责。办公室有关人员一般从有关部门抽调。

3、建设单位。建设单位重要是在编制招投标文献科学

核定安全生产费用，对施工单位的安全生产条件、安全生产

信用状况、安全生产保障措施进行前期制定和把关。

5、勘察单位。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责，

提交的勘察文献应当真实、精确，满足高速公路工程建设安

全生产的需要。勘察单位对有也许引起公路水运工程安全隐

患的地质灾害应当提出防治提议。

6、设计单位。设计单位和设计人员应当对其设计负责。

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性原则进行设

计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故

日勺发生。对采用新构造、新材料、新工艺的工程和特殊构造

的工程，设计单位应当在设计文献中提出保障施工作业人员

安全和防止生产安全事故日勺措施提议。

7、监理单位。应当按照法律、法规和工程建设强制性

原则进行监理，对工程安全生产承担监理责任。监理单位重

要职责是：编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职

责、监理内容和措施、审查施工组织设计、安全技术措施、

专题施工方案、现场安全检查、重大事故隐患和重大危险源

日勺实时监控、下达隐患整改指令并向建设单位和有关部门汇

报。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

8、施工单位。施工单位应当对施工安全生产承担责任。

施工单位重要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负

责。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及

安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规

程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的

公路水运工程进行定期和专题安全检查，并做好安全检查记

录。施工单位日勺项目负责人依法对项目的安全施工负责，贯

彻安全生产各项制度、保证安全生产费用日勺有效使用，芳根

据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及

时、如实汇报生产安全事故。

9、施工单仕安全管理机构。根据《公路水运工程安全

生产监督管理措施》第二十一条规定：施工单位应当设置安

全生产管理机构，配置专职安全生产管理人员。施工现场应

当按照每5000万元施工协议额配置1名的比例配置专职安

全生产管理人员，局限性5000万元的至少配置1名。

仅就我县这一层面，重要波及到县政府成立的指挥部及

施工单位的安全监管与安全管理。

三、高速公路工程建设安全生产监督管理

这一部分所讲的监督管理是指政府或有部门对生产经

营单位安全生产工作的监督和管理，不包括高速公路工程建

设内部的管理与监督。

（一）基本原则

1、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

我国现行有关安全生产法律20多部，假如加上安全生产法

规、规章、原则等有100多部，各类不一样的安全生产法律

规范形成了一种有机联络日勺统一整体，规范调整着多种安全

生产方面社会关系。波及高速公路工程建设安全生产监督管

理方面法律法规有10多部。我们对高速工程建设安全生产

监督管理必须严格根据这些法律法规规章原则，从严规定。

2、坚持防止为主口勺原则。无数案例证明，绝大多数生

产安全事故都是人为原因导致日勺。安全生产事故有一种10：

8：2日勺规律，这个规律说的是100起事故中，有80起是人

日勺不安全行为引起日勺，20起是意外或其他原因引起的，大部

分事故在发生前均有不安全隐患。（案例：2003年12月23

日晚上10：00重庆开县发生特大石油井喷事故，事故致243

人死亡，10万人撤离家园，最多的一家有九人遇难，离事故

发生地近来的小阳村几乎十室九空，部分人（包括小孩）因

此事故终身失明。而导致该起事故时直接原因是有关人员违

章卸掉钻柱上日勺回压阀，而现场工作人员又没有按规程进行

操作检查，从而导致井喷严重失控。中石油总经理马富才因

此引咎辞职。）因此，安全生产监督管理必须坚持防止为主

日勺原则，关口前移，把工作重点放在事前和事中的监管上。

3、坚持行为监察与技术监察相结合日勺原则。行为监察

是监督检查生产经营单位安全生产的各类规章制度实行状

况。技术监察是对物质条件的监督检查，包括对工程项目日勺

“三同步”监察，劳动防护设施的质量、配置、完好率、使

用率的监察，危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所

和特殊工种作业的监察。其特点是专业性强、技术规定高。

技术监察多从设备日勺本质安全入手。技术监察对我们监察人

员的业务素质规定较高。

4、坚持监察与服务相结合日勺原则。高速公路建设是全

县瞩目的一件大事，服务是每一种竹溪应尽日勺义务。安全生

产监督管理的目的是为了防备事故，保障人民的生命财产损

失。在高速公路建设过程中，我们要站在服务的角度，认真

履行安全监察职责，做到原则要“硬”，态度要“软二执行

政策法规要严格，工作日勺方式措施要灵活，从而保障高速公

路建设顺利推进。

5、坚持教育与惩罚相结合口勺原则。十三世纪英国著名

科学家培根有句名言：“科学的力量取决于大众对他的理

解”。我们把这句话借用到法律上，那么法律的力量和贯彻

实行的程度同样也取决于大众对他日勺理解。工程建设是高危

行业，有诸多原则都是国家规定的强制原则，要通过有效日勺

宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对象能自觉自

愿的履行政策法规赋予的义务，营造执法与优质服务的有机

统一。

（二）安全生产监督管理方式

安全生产监督管理日勺方式多种多样，召开有关会议、安

全生产大检查、许可证管理、专题整改等等，综合来说，大

体可以分为事前、事中和事后3种。

1、事前日勺监督管理

详细到高速公路工程建设的事前监督管理重要有：安全

生产设施的“三同步”、施工企业的安全生产许可证、施工

单位重要负责人、项目经理、安全管理人员三大员日勺安全资

格、特种作业人员的操作资格、爆破作业许可证的审批立案

等。

2、事中日勺监督管理

事中监督管理重点是作业场所日勺监督检查，重要是平常

日勺监督检查、安全大检查、重点场所的监控、许可证的监督

检查等。详细到高速公路中重要有企业的安全生产组织管

理、“三同步”日勺贯彻、规章制度建设、职工教育培训、责

任制的实行、劳动防护用品和设施设备日勺监察。

3、事后日勺监督管理

事后的监督管理重要是指生产安全事故发生后日勺应急

救援和调查处理。

（三）安全生产监督管理权限

安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产

监督检查职责时，有权采用下列措施：

1、规定被检查单位提供有关安全生产日勺文献和资料;

2、进入被检查单位施工现场进行检查；

3、纠正施工中违反安全生产规定日勺行为，依法实行

行政惩罚。

（四）安全生产监督检查的内容

1、从业单位安全生产条件日勺符合状况；

2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具有

上岗资格状况；

3、从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程

建设强制性原则日勺状况；

4、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和

各项应急预案的建立和贯彻状况；

5、安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员日勺

设置和履行职责状况；

6、员工日勺安全教育培训状况;

7、其他应当监督检查日勺状况，

（五）安全生产监督管理重点

1、现场驻地：施工现场的办公、生活区，职工的膳

食、饮水、休息场所。

2、施工作业点（面）：路基开挖、路面施工、架桥、

隧道掘进、边坡处理等。

3、危险品寄存地：爆炸物品、柴油等危险化学物品

存储地点。

4、预制厂、半成品加工厂：预制水泥构件、混凝土

搅拌、钢筋制作等。

5、非标施工设备组装厂：大型非原则设备或日勺构件

日勺制作加工和组装等。

（六）监督检查中发现的安全问题处理

1、从业单位存在安全管理问题需要整改日勺，以书面

方式告知存在问题单位限期整改。

2、从业单位存在安全事故隐患的，责令立即排除。

3、重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无

法保证安全日勺，责令其从危险区域内撤出作业人员或者临

时停止施工。

4、建设单位未列建设工程安全生产费用时，责令其

限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建

设工程停止施工并通报批评。

5、对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效

果不明显或者发生重特大安全事故等不再具有安全生产

条件日勺，安全生产监督管理部门应当向安全生产许可证颁

发部门通报，提议暂扣或者吊销安全生产许可证，同步向

有关资质证书颁发部门提议减少资质等级。

.被检查单位应当立即贯彻处理决定，井将整改成果

书面报检查单位。责令停工日勺，应当经复查合格后，方可

复工。

四、高速公路工程建设作业现场安全管理

这里所讲的管理是指从业单位自身进行日勺安全管理

（一）建立安全管理制度

1、明确各级管理人员日勺安全岗位责任制；

2、建立安全教育制度；

3、坚持安全检查制度；

4、坚持安全交底制度；

5、坚持安全例会制度；

6、安全事故处理制度；

7、制定奖励和惩罚制度。

（二）建立安全生产责任制

1、项目经理部安全生产责任制；

2、项目经理安全生产责任制

3、项目副经理安全生产责任制；

4、项目总工程师安全生产责任制；

5、项目安质部及人员职责；

6、项目施工技术部门及人员职责；

7、项目机械管理部室及人员职责；

8、项目治安保卫消防部门及人员职责；

9、项目材料部室及人员职责；

10、项目班组长职责；

11、项目从业人员职责。

（三）现场安全管理措施

1、安全教育：法律法规教育、安全管理人员教育、

特种作业人员的教育、三级教育培训等

2、安全检查：专职安全监察员每日坚持巡查、项目

总工程师、安质部长及其他各工种工程师、土建、安装、

各分包单位领导及安全员进行全面检查等。

3、进场许可：整个工程进行封闭管理，任何未佩戴

工作牌及安全帽者（包括各级管理人员）不得进入施工现

场。进入施工现场人员必须熟知基本安全常识，听从指挥。

4、上岗许可：上岗工作人员必须持有上岗证，未经核

发对应操作证的职工不得进行特殊工种作业。醉酒、伤病、

未休息好的职工严禁上岗操作。

5、标牌标志：施工单位应当在施工现场入口处、施工

起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、孔洞口、

桥梁口、隧道口、基坑边缘、爆破物及有害危险气体和液体

寄存处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标

志必须符合国标，

6、垂直交叉作业：尽量地防止垂直交叉作业，如不

可防止，要做好防护。大面积模板、脚手架及防护棚日勺拆

除，设置警戒区，悬挂明显的警示标志，同步派专人监护,

严禁同步上下拆除。

7、危险作业：危险作业如脚手架日勺搭设与拆除等，

应考核每个作业人员的身体及精神状态，进行技术交底，

并派专人监护，严禁危险范围内任何人作业和通过。

8、恶劣天气与天气预报：恶劣天气提前检查电气、

防雷、塔吊、脚手架等多种设施的安全可靠性，及时停止

室外尤其是登高作业。忽然的恶劣天气，各操作岗位应自

动停止作业，并转移到安全地带。

9、作业现场清理：施工单位在作业前及作业后末作

业环境进行勘察处理，以防止对作业者、过路人员和财产

导致损伤。

10、现场医疗与急救：劳务单位配有卫生员、总包单

位现场配置值班车辆，保证伤害和疾病可以得到及时急

救、处理。

（四）现场安全管理重点

1、不良地质条件下有潜在危险性日勺土方、石方开挖。

2、滑坡和高边坡处理。

3、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程。

4、桥梁工程中日勺梁、拱、柱等构件施工等。

5、隧道工程中日勺不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底

隧道等。

6、水上工程中日勺打桩作业等。

7、水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程

等。

8、爆破工程。

9、大型临时工程中日勺大型支架、模板、便桥日勺架设

与拆除；桥梁、码头的加固与拆除。

10、其他危险性较大的工程。

必要时，施工单位对前款所列工程的专题施工方案,

还应当组织专家进行论证、审查。

（五）现场劳动防护

1、法律根据：《安全生产法》、《职业病防治法》、

《劳动防护用品选用规则》（GB11651—1989）、《劳动

防护用品配置原则（试行）》

2、选用原则：根据国标、行业原则或地方原则选用；

根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位选用。

3、选购原则：特种劳动防护用品必须具有“三证”

和“一原则”，即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证

和安全标志（安全标志是确认特种劳动防护用品安全防护

性能符合国标、行业原则，准许生产经营单位配发和使用

该劳动防护用品日勺凭证。安全标志由盾牌图形和特种劳动

防护用品安全标志编号构成。没有安全标志的劳动防护用

品不能生产、销售和使用）。

4、劳动防护种类：国家规定6大类21小类，详细到

高速公路工程建设中重要有安全帽、防尘口罩、焊接眼面

防护具、电绝缘鞋、安全带、安全网、密目式安全立网等

五、高速公路工程建设御险约束机制

近几年，由于少数企业业主经济能力有限或者故意逃

避责任，常常在发生事故后规避逃逸，把抢险救灾和事故

善后处理所有推给地方人民政府，导致了极坏的社会影

响，严重影响了事故抢险、救援和蔼后处理工作。为了扭

转这种现象，结合行业特点和企业规模，国家建立安全生

产伤亡事故御险机制和安全生产违法违规惩罚机制。

1、安全生产风险抵押金制度。国务院于2004年1月

9日以国发2号文出台了《国务院关深入加强安全生产工

作的决定》，规定建立风险抵押抵押金制度。根据此《决

定》，财政部、国家安监总局、中国人民银行于2023年

联合印发了《企叱安全生产风险抵拧金管理暂行措施》（财

建[2023]369号）。2023年6月湖北省出台了《湖北省安

全生产条例》，规定本省境内矿山、道路交通运送、建筑

施工、危险化学品、烟花爆竹、民月爆破器材等领域日勺生

产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。2023年湖北

省安监局重新修订印发了《湖北省安全生产风险抵押金管

理暂行措施》（鄂安监法规[2023]111号。《措施》第四

条七款规定建筑施工企业存储原则：建筑施工总承包施工

企业和专业承包企业按年施工产值确定（存储起点不一样

样）；劳务承包企业按年平均人数确定，每种存储方式最

低起点都必须存储30万元，最高为200万元。风险抵押

金由安监部门和同级财政共同管理，实行专户存储，当年

企业无事故发生，自然结转下年，豆要用于企业安全事故

抢险、救灾、善后事宜直接发生日勺费用支出。一般出现如

下两种状况之一，确需动用风险抵押金的，由安监部门会

同同级财政部门签订意见，交事故调查组在规定范围办使

用：一是企业负责人在生产安全事故发生后逃逸日勺；二是

企业在生产安全事故发生后，未在规定期间内积极承担责

任，支付抢险、救灾及善后处理费用时。

2、安全生产责任险制度。工伤保险、安全立法、国

家监察是工业化国家安全生产工作的三大支柱，在事故防

止、医疗康复、工伤赔付方面发挥着不可替代的?作用。现

行的风险抵押金制度是安全生产责任险的初级形态，本省

推行了4年多时间，效果不是很理想，重要原因有三点：

一是企业风险意识和缴纳能力较弱。二是企业风险没有转

移出去。风险抵押金属于备用金形式，是一种自我防御时

财务安排，企业风险没有转移出去，是事故赔偿的一种初

级形态。三是风险抵押金不利于资金运作和流动。目前，

全省储存风险抵押金L2亿，由于进行了严格限制和管

理，无法很好运用，导致了企业和社会资金的闲置和挥霍。

鉴于以上原因，去年本省率先推行安全生产风险抵押金与

安全生产责任险配套改革试点。根据省安监局有关文献规

定，安全生产责任险和安全生产风险抵押金可以自主选

择，凡购置了安全责任险企业可以不再缴纳风险抵押金。

安全责任险。安全生产责任险的原理是将未来不确定日勺大

额风险事故损失支出，转变成每年稳定的小额财务支出，

可以保证企业在正常年景和大灾之年生产经营稳定。安全

生产责任险限额可以由投保人根据需要自行选择，最多可

以赔偿30万元.

3、工伤保险制度。工伤保险的重要执行根据是国务

院2023年1月起实行的《工伤保险条例》。按照该条例

计算安全生产伤亡事故每人最多赔偿6-8万元左右。该条

例是安全生产伤亡事故发生后，计算伤亡赔偿的重要根

据。不过由于赔偿原则较低，有些省份已将某些高危行业

日勺伤亡事故赔偿原则强制性提高。例如：山西省政府规定

煤炭行业死亡赔偿原则最低不低于20万元。湖北省委办

公厅、省政府办公厅2023年3月不发了《有关切实做好

全省煤矿整顿关闭工作日勺意见》（鄂办文[2023]20号），

文献规定煤矿企业职工因工死亡的，对死亡矿工家眷按照

有关法律计算，但最低不低于20万元。

4、违法违规惩罚。各类安全生产法律法规对安全生

产违法违规行为均有对应的惩罚罚则。波及到高速公路工

程建设的重要执法根据有《安全生产法》、《安全生产许

可证条例》、《建设工程安全管理条例》、《安全生产违

法行为行政惩罚措施》、《安全生产事故隐患排查治理暂

行规定》、《公路水运工程安全生产监督管理措施》等。

六、重点工程建设事故汇报与应急救援

任何工业活动中均有也许发生事故，高速公路工程建

各类潜在的事故伤害诸多，如坍塌、机械伤害、物体打击、

触电、高处坠落。任何事故一旦发生，都将导致生命、财

产损失。当事故或灾害不也许完全防止的时候，建立事故

应急救援体系、组织及时有效日勺应急救援行动，已成为抵

御事故风险或控制灾害蔓延，减少危害后果的关键手段。

（一）生产安全事故的汇报

事故发生后及时上报，将为科学开展应急救援工作赢

得宝贵时间。

1、事故汇报时限。《生产安全事故汇报与调查处理

条例》（国务院493号令）对事故发生单位、县级以上人

民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理

日勺有关部门汇报事故状况的时限分别作了规定。事故发生

单位汇报时限是1小时。政府职能部门事故汇报时限为2

小时。法定事故汇报时限日勺界定是从事故发生单位发现事

故发生和有关人民政府职