县区烟叶生产基础设施建设工程管护办法

XX县区烟叶生产基础设施建设工程管护办法_

烟叶生产基础设施建设项目

管理办法实施细则

第一章总则

第一条为提高烟叶生产基础设施基设项目管理（下列简称项

目管理）水平，规范项目管理行为，保证项目建设质量与资金安

全，根据《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟

叶（2007）325号），结合实际，制定本细则。

第二条本细则适用于烟叶生产基础设施建设项目的组织与

管理。

第三条项目管理要表达资金直补烟农政策与规划立项、资金

管理、质量检查与工程验收以烟草部门为主的原则。

第四条按照统一组织、分级管理的原则，省局（公司）负责

全省烟叶生产基础设施建设项目的组织管理，各州（市）公司负

责项目组织实施，县（市、区）分公司负责工程具体实施。各州

（市）公司其他有关职能参照国家局，省（局）公司制订的实施

方案及补充意见执行。

第五条有建设任务的县（市、区）要完善以政府领导，有关

职能部门构成的烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室，强

化技术力量，对项目建设的各项具体工作予以指导、协调、检查、

管理与服务。

第六条省局（公司）纪检监察与审计部门将不定期对州（市）

公司工程建设与资金使用进行检查监督，州（市）公司纪检监察

与审计部门人员要全程参与工程建设，同时各级纪检监察与审计

等部门要协助同级党组（党委）取得地方人民政府及有关职能部

门的支持，对工程质量与资金使用情况实行跟踪监督，确俣工程

质量与资金的安全。

第二章项目管理

第七条项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项目进行

规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理，以实现

项目预期的进度、质量与资金安全。

1、项目组。烟农、村民小组或者村委会是项目的受益者与

产权所有者，即业主方。项目组由受益烟农、村民小组或者村委

会推选的代表与烟草公司派出的代表共同构成，是项目建设的临

时性管理组织机构。负责管理项目区内烟叶生产基础设施是设项

目，包含烟水工程与烤房新建与改建项目等，项目组代表项目区

内受益烟农利益。每个项目组要明确一名非烟草部门人员为项目

实施负责人，组织与领导项目组的工作。

2、组织方。指组织项目管理的烟草部门与地方政府及其有

关职能部门。根据法律、法规及行业规定，负责制定总体规划与

年度实施计划、指导项目组的成立、项习审批、勘察设计、质量、

资金的监管与检查验收等组织工作。县级烟

草分公司负责人为基础设施建设组织监督负责人。

3、施工方。由烟农或者项目组根据项目建设需要确定施工

方。烟农是自建工程的施工方，烟农无能力按质按量施工的可委

托组织方组织施工，多户受益的集体工程原则上由项目组自行组

织施工。如项目组无能力组织工程建设，须由村委会签订委托协

议授权组织方以招投标等方式选择施工方。

第八条烟叶生产基础设施项目管理工作流程包含。申报，设

计评审，建前公示，审批，立项，设立项目组，签订补贴合同，

项目施工，检查验收，档案管理，管护等。

第三章申请、审批

第九条申请。由烟农、村民小组或者村委会自愿向县级烟草

分公司提出书面的项目建设与补贴申请。自建工程原则上由烟农

提出书面申请，附申请烟农花名册，签字并加按手印；集体工程

由村民小组或者村委会提出书面申请，须载明项目基本情况、出

资（含投劳折资）安排、运行管护方案等内容，并附受益烟农花

名册，签字并加按手印。

第十条公示。申请补贴的烟农、村民小组或者村委会名单与

项目内容要在所在乡镇或者村级范围内公示，征求意见，同意社

会与群众监督。

第十一条上报审批。公示无异议后，由县级烟草分公司汇总,

按有关要求进行工程初步设计与论证，编制年度实施计划与资金

预算，逐级上报，按立项条件及审批权限论证、

审批。

项目立项要符合因地制宜、烟农自愿、整村连片推进的原贝人

所有项目务必在规划的基本烟田范围内，烟水工程可适当兼顾人

畜饮水问题，各州（市）规划建设的基本烟田面积不得超过省局

（公司）计划分配的面积。

项目设计要坚持科学规划、系统设计的理念，不断优化设计,

并充分考虑方便烟农使用与减轻烟农劳动强度，提高规划设计的

系统性、科学性与项目布局的合理性。

项目审批采取分级审批的办法。

第四章项目建设

第十二条根据实际情况，在一个县辖区内以乡镇或者多个乡

镇为单位设立项目区，由县级烟叶生产基础设施建设领导小组及

其办公室组织项目区受益烟农自主推选代表加上项目区内烟叶

站负责人构成项目组，项目组中受益烟农代表不得少于3人。项

目构成立后要在项目区范围内进行公示并由县级基础办发文确

定。

第十三条签订补贴合同。各州（市）公司为项目补贴合同的

主体，授权县级分公司与烟农、村民小组或者村委会签订《烟叶

生产基础设施建设项目补贴合同》。

第十四条关于项目建设需实行公开工程招标与招标采购方

式的，可由有关村委会委托县级烟草分公司，根据国家法律规定,

通过招标投标程序对工程建设进行招投标。

第十五条烟草部门与地方人民政府有关职能部门对项目建

设的规划设计、招投标、组织施工、物资采购与工程质量等进行

指导、服务与监管。

第十六条项目组的项目实施负责人XX县区级烟草部门的项

目组织监督负责人共同监管烟叶生产基础设施建设专用资金。有

关资金管理按照国家局（总公司）及省局（公司）有关文件规定

执行。

第十七条项目施工。要严格按照设计要求与质量标准进行施

工，确保工程质量。

1、各州（市）公司要结合本地实际与省局（公司）《基本烟

田水利设施工程建设指导意见》（云烟叶（2006）120号）制定有

关质量标准。

2、烟农自建项目由烟草部门或者有关部门进行技术指导与

服务。

3、集体建设施工的项目，各州（市）公司及县级分公司要

加强质量管理与监督，根据省局（公司）有关规定建立质量监管

制度，强化现场签证管理，落实责任制。资金的使用情况要及时

张榜公布，同意群众监督，严禁截留、挤占与挪用。项目组可派

员对施工现场、资金使用等环节进行监督。

第五章检查、验收与档案管理

第十八条省局（公司）基础设施建设办公室将不定期对各地

项目建设进行检查，州（市）及县（市、区）烟草部

门要加强对项目建设的经常性检查。

第十九条项目竣工后，首先由县级烟草分公司对辖区内项目

实行100%验收，并上报州（市）公司提请抽验；州（市）公司对

辖区内项目抽查20%以上进行验收，合格后提请省局（公司）复

验；省局（公司）复验合格后统一报请国家局验收。

第二十条档案管理。县级烟草分公司要根据国家局与省局

（公司）有关规定，建立项目档案，真实、完整、系统、准确地

保管各类项目建设资料。凡属应向村委会或者其代管部门移交的

档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续并妥善保管所移交

档案资料的备份资料。

第六章产权与管护

第二十一条产权归属。单个烟农自建项目的产权归属烟农。

集体受益项目的产权归属村民小组或者村委会。