2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案

2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案2025年危险化学品安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，以“控风险、除隐患、防事故”为核心，聚焦“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源），深化源头管控、过程监管、专项整治、数字赋能、应急准备“五位一体”工作体系，全力压降一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，推动全国危险化学品安全生产形势持续稳定向好。一、深化源头管控，筑牢本质安全基础（一）严格项目准入管控。严格执行《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》，新建、改建、扩建危险化学品项目必须100%符合国家产业政策、区域安全规划和国土空间规划，涉及“两重点一重大”的项目必须100%开展安全风险评估并报省级应急管理部门备案。禁止新建涉及光气、氯气、氰化物等高毒类物质的年产能1000吨以下的生产项目，禁止新建未配套安全风险防控设施的精细化工项目。2025年底前，完成对所有在建危化品项目的安全核查，对不符合要求的项目一律停工整改，整改不到位的予以取缔。（二）淘汰落后安全产能。深入推进落后产能淘汰工作，2025年完成淘汰年产10万吨以下合成氨、年产5万吨以下甲醇、年产1万吨以下电石等落后生产装置；淘汰未达到安全标准的中小型硝化、氯化等危险化工工艺装置；关闭不具备安全生产条件的小化工企业不少于200家。建立落后产能淘汰清单，每季度向社会公示，对逾期未淘汰的企业依法吊销安全生产许可证。（三）强化安全设施“三同时”监管。所有新建、改建、扩建危化品项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，涉及“两重点一重大”的项目必须委托具备甲级资质的单位进行设计，100%开展安全设施设计审查和竣工验收。对未落实“三同时”要求的项目，一律不得投入生产，对相关设计、施工单位依法依规处以最高100万元罚款。二、强化过程监管，压实全链条安全责任（一）实施分类分级精准监管。严格按照《危险化学品企业安全风险分级管控标准》，将全国危化品企业分为一级（重大风险）、二级（较大风险）、三级（一般风险）三类，实施差异化监管：对一级企业每季度至少开展1次全覆盖执法检查，二级企业每半年至少1次，三级企业每年至少1次。2025年底前，完成全国所有危化品企业的风险分级评定，建立动态更新的分级监管台账，实现监管资源向高风险企业精准倾斜。（二）压实企业主体责任。严格落实《企业安全生产主体责任规定》，要求危化品企业主要负责人每月至少带队检查1次重大危险源，每季度至少组织1次安全风险研判会议；专职安全管理人员必须持注册安全工程师证上岗，涉及“两重点一重大”的岗位操作人员必须经特种作业培训合格，持证上岗率100%。2025年，组织开展企业主体责任落实专项检查，对未落实要求的企业，依法处以10万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处以上一年年收入30%的罚款。（三）落实部门监管责任。建立应急管理、工信、发改、生态环境、交通、公安等部门的联合监管机制，发改部门负责项目立项的产业政策符合性审查，工信部门负责落后产能淘汰督促，应急部门负责生产环节安全监管，交通部门负责运输环节监管，公安部门负责道路交通安全管控，生态环境部门负责废弃危化品处置监管。每季度召开联合监管会议，通报监管情况，协调解决跨部门监管难题，形成监管合力。三、聚焦重点领域，开展六大专项整治行动（专项实施方案）（一）重大危险源企业安全专项整治行动1.工作目标：2025年底前，全国1.2万家重大危险源企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制100%有效运行，重大隐患整改率100%，重大危险源在线监控率100%，杜绝重特大事故发生。2.具体措施：（1）开展重大危险源全面辨识评估，督促企业建立“一源一档”，明确管控责任人和管控措施，对未完成辨识评估的企业责令停产整改；（2）对重大危险源的安全设施、自动化控制系统、紧急停车系统进行全面检查，确保100%正常运行，对存在缺陷的立即更换；（3）开展重大危险源企业主要负责人安全考核，不合格的责令限期整改，整改期间暂停企业生产；（4）建立重大危险源动态监控台账，每月更新风险管控情况。3.时间节点：1-2月部署动员，3-9月排查整治（其中3-4月企业自查自改，5-9月监管部门执法检查），10-11月验收评估，12月建立长效机制。责任主体：各级应急管理部门。（二）化工园区安全整治提升专项行动1.工作目标：2025年底前，全国所有化工园区100%完成安全风险等级评估，A类（低风险）园区占比提升至30%以上，C类（高风险）园区占比降至5%以下；园区内企业安全距离100%符合标准，公用工程配套率100%。2.具体措施：（1）开展园区规划符合性排查，清理不符合规划的企业，2025年底前完成园区内违规企业的搬迁或关闭；（2）完善园区公用工程，实现集中供热、集中污水处理、集中应急救援，配套建设应急物资储备库；（3）建立园区安全风险监测预警平台，与国家级平台联网，实现园区内企业安全风险实时监测；（4）开展园区应急救援队伍建设，每个园区至少配备1支专职应急救援队伍。3.时间节点：1-4月完成园区风险评估，5-10月隐患整治，11月验收评级依据《化工园区安全风险排查治理导则》，12月建立园区安全管理长效机制。责任主体：省级应急管理部门、园区管委会。（三）危化品道路运输安全专项整治行动1.工作目标：2025年危化品道路运输事故起数下降10%以上，死亡人数下降15%以上，车辆动态监控覆盖率100%，驾驶员持证上岗率100%。2.具体措施：（1）开展运输车辆专项检查，对不符合GB18565《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》的车辆一律停运整改，对达到报废标准的强制报废；（2）强制所有危化品运输车辆安装GPS和视频监控系统，实现24小时动态监控，对监控不到位的运输企业依法处罚；（3）对驾驶员开展安全培训，每年培训时间不少于48学时，对考核不合格的取消从业资格；（4）建立危化品运输车辆准入和退出机制，对发生重大事故的运输企业吊销经营许可证。3.时间节点：1-2月部署，3-10月排查整治，11月总结评估，12月完善长效机制。责任主体：交通、应急、公安部门联合。（四）废弃危险化学品安全专项整治行动1.工作目标：2025年底前，存量废弃危化品处置率达到95%以上，新增废弃危化品实现“零库存”（产生后15天内处置），杜绝废弃危化品非法倾倒事故。2.具体措施：（1）开展废弃危化品存量排查，建立全国统一的废弃危化品台账，每季度更新一次；（2）协调具备资质的处置企业，建立废弃危化品处置“绿色通道”，对无法自行处置的企业，由省级应急部门协调集中处置；（3）严厉打击非法倾倒、处置废弃危化品的行为，依法追究刑事责任，对涉及的企业处以最高1000万元罚款；（4）建立废弃危化品产生、储存、处置全链条监管机制，实现闭环管理。3.时间节点：1-3月排查摸底，4-10月处置整治，11月验收，12月长效机制建设。责任主体：生态环境、应急、公安部门联合。（五）高毒高危危险化学品专项整治行动1.工作目标：2025年底前，高毒高危危化品企业安全风险管控水平显著提升，杜绝高毒危化品泄漏、中毒事故。2.具体措施：（1）对涉及光气、氯气、氰化物等高毒类危化品的企业开展全面排查，建立高毒危化品生产、储存、使用、运输、处置全链条台账；（2）强制企业安装泄漏检测报警系统，实现24小时实时监测，对未安装的责令停产整改；（3）开展高毒危化品应急演练，每半年至少1次，提升员工应急处置能力；（4）严格高毒危化品的流向管控，建立流向登记制度，实现全程可追溯。3.时间节点：1-2月部署，3-9月排查整治，10-11月验收，12月长效机制建设。责任主体：各级应急管理部门。（六）中小微危化品企业安全提升专项行动1.工作目标：2025年底前，中小微危化品企业安全达标率达到90%以上，淘汰不具备安全生产条件的企业不少于150家。2.具体措施：（1）开展中小微企业安全标准化创建，对达标企业给予政策支持，如减免安全生产责任险保费；（2）组织专家对中小微企业开展“一对一”帮扶，指导企业完善安全管理制度、排查治理隐患；（3）对未达标企业依法处罚，限期整改，整改不到位的予以关闭；（4）建立中小微企业安全培训机制，每年组织不少于2次免费安全培训。3.时间节点：1-3月部署，4-10月帮扶整治，11月验收，12月长效机制建设。责任主体：各级应急管理部门、行业协会。四、赋能数字转型，提升精准监管效能（一）升级国家危化品安全生产风险监测预警系统。2025年底前，实现全国所有重大危险源企业100%接入国家级监测预警系统，系统预警信息处置率达到98%以上。升级系统功能，实现风险自动研判、预警分级推送、隐患闭环处置，对高风险预警信息实行“红牌”督办，确保24小时内处置完毕。（二）推广企业数字化安全管理系统。鼓励危化品企业建设安全生产管理信息系统，实现风险分级管控、隐患排查治理、人员培训、应急管理等全流程数字化管理。2025年底前，一级危化品企业100%建成数字化管理系统，二级企业建成率达到80%以上，三级企业建成率达到50%以上，并与当地监管部门平台联网。（三）建设智慧化工园区。2025年底前，全国50%以上的化工园区建成智慧园区平台，实现园区内企业安全风险实时监测、应急资源统一调度、车辆人员出入口管控、危险物料流向追踪等功能，提升园区整体安全管控水平。五、强化应急准备，提升事故处置能力（一）完善应急救援体系。2025年底前，全国建成150支以上专业危化品应急救援队伍，每个化工园区至少有1支专职应急救援队伍，配备足够的防化服、堵漏设备、洗消设备等。加强应急救援队伍实战化训练，每年开展不少于3次实战演练。（二）开展应急演练。要求危化品企业每季度至少开展1次现场处置方案演练，每半年至少开展1次综合应急演练；各级应急管理部门每半年至少组织1次跨区域、跨部门的联合应急演练。2025年，组织全国性危化品应急救援演练不少于2次，提升跨区域协同处置能力。（三）完善应急预案。督促危化品企业修订完善应急预案，确保与政府应急预案有效衔接。建立应急预案动态更新机制，每年至少修订1次应急预案，根据企业生产工艺、重大危险源变化及时调整。六、完善支撑体系，强化监管保障（一）加强监管队伍建设。2025年底前，县级以上应急管理部门危化品监管人员持证上岗率达到100%，每年培训时间不少于80学时，培训内容包括危化品安全技术、执法程序、应急处置等。建立监管人员考核机制，不合格的调离监管岗位，确保监管队伍专业化水平。（二）强化技术支撑。建立国家、省、市三级危化品安全专家库，专家总数达到5000人以上，涵盖化工工艺、安全工程、应急处置等领域。鼓励科研机构开展危化品安全技术研究，推广应用本质安全技术，如微反应技术、自动