2026年城市诚信城市创建方案

2026年城市诚信城市创建方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，全面提升城市治理现代化水平，营造“守信为荣、失信可耻”的社会氛围，结合本市实际，制定本实施方案。本方案以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以构建覆盖全领域的信用制度体系为支撑，以解决群众反映强烈的诚信缺失问题为突破口，着力打造“诚信为本、互信互助”的城市信用生态，力争到2026年底，实现信用制度更加完善、信用服务更加高效、信用文化更加浓厚、信用环境更加优化的目标，推动本市成为全国诚信城市建设标杆。一、重点任务与具体措施（一）深化政务诚信建设，打造“示范标杆”政务诚信是社会信用体系的关键引领。以建设“阳光政府、责任政府”为目标，重点从政务公开、承诺践诺、公务员信用管理三方面发力。1.全面推进政务公开标准化严格落实《政府信息公开条例》，2026年6月底前完成市级、区级政务公开事项清单动态更新，确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”覆盖95%以上行政事项。重点推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开，通过政务服务网、“政务公开专区”、社区公告栏等多渠道同步发布，确保群众“随时查、看得懂”。建立政务信息公开满意度测评机制，每季度委托第三方机构开展评估，测评结果与部门绩效考核直接挂钩。2.强化政府承诺践诺刚性约束制定《政府部门承诺事项管理办法》，明确承诺事项的发起、审核、公示、履约、监督全流程规范。各部门年度承诺事项需经合法性审查和可行性论证，通过政府网站向社会公开，接受群众监督。建立承诺事项履约台账，由市信用办联合督查部门每月跟踪进度，对逾期未完成的部门，在全市范围内通报并约谈主要负责人；对因主观原因未履约造成重大损失的，依法依规追究责任。2026年，政府部门承诺事项履约率需达到100%，群众对政务诚信满意度提升至90%以上。3.完善公务员诚信档案管理依托“政务服务一体化平台”，为全市公务员（含参公人员）建立动态更新的诚信档案，覆盖个人履职、社会交往、家庭责任等维度，重点记录依法行政、政策落实、廉洁自律、社会公德等方面的守信和失信信息。诚信档案作为公务员考核、晋升、评优的重要依据，对存在学术造假、瞒报个人事项、拖欠债务等失信行为的，取消当年评优资格；情节严重的，调离关键岗位或暂停职务。2026年3月底前完成档案系统上线，6月底前实现全员覆盖。（二）攻坚商务诚信建设，规范“市场秩序”商务诚信是市场经济的基石。聚焦市场主体全生命周期，围绕生产、流通、服务等环节，重点治理制假售假、逃税骗税、合同违约等突出问题。1.健全企业信用分级分类监管市场监管、税务、商务等部门联合制定《重点行业信用评价指标体系》，覆盖制造业、零售业、餐饮业、建筑业等12个重点行业，指标包括合同履约率、纳税信用、质量抽检合格率、消费者投诉率等20项核心要素。依托“双随机、一公开”监管平台，根据企业信用等级实施差异化监管：对信用优良企业（A级），减少抽查频次（每年不超过1次），优先推荐参与政府项目；对信用一般企业（B级），按常规频次抽查（每年2-3次）；对信用较差企业（C级及以下），增加抽查频次（每季度至少1次），列为重点监管对象。2026年，完成首批10万家企业信用评级，实现监管资源精准投放。2.推广信用承诺和修复机制在市场准入、资质审批、政策扶持等领域全面推行信用承诺制，企业需签署《信用承诺书》并通过“信用××”网站公示，承诺内容包括合法经营、履约责任、接受监督等。对未履行承诺的企业，记入信用档案并限制其3年内申请政策扶持；对已整改的失信企业，开通信用修复“绿色通道”，允许通过信用培训、公益服务等方式修复信用，修复完成后及时移出严重失信名单。2026年，市场监管领域信用承诺应用率达100%，信用修复完成率提升至85%以上。3.强化重点领域失信联合惩戒针对群众反映强烈的“老赖”欠薪、虚假宣传、价格欺诈等问题，建立跨部门联合惩戒清单。例如，对拖欠农民工工资的企业，由人社部门牵头，联合住建、金融、市场监管等部门实施限制招投标、限制融资贷款、降低资质等级等15项惩戒措施；对虚假宣传的电商平台，由市场监管部门联合网信部门实施流量限制、平台曝光、行政处罚等措施。2026年，开展“诚信经营”专项整治行动6次，查处典型案件100起，曝光失信企业50家，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。（三）夯实社会诚信基础，培育“全民自觉”社会诚信是城市文明的底色。以个人信用为基础，聚焦教育、医疗、物业、社区等与群众生活密切相关的领域，推动诚信理念融入日常。1.构建个人信用积分体系以“××市民卡”为载体，整合公安、民政、人社、教育等部门数据，建立覆盖全市户籍人口和常住人口的个人信用积分（“信易分”），积分内容包括履约记录（如贷款还款、水电费缴纳）、公益行为（如志愿服务、慈善捐赠）、荣誉奖励（如见义勇为、优秀志愿者）等正向指标，以及交通违法、拖欠物业费、学术造假等负向指标。“信易分”与公共服务深度绑定，高信用市民可享受公交出行9折、图书馆免押金借书、社区活动优先报名、政务服务“绿色通道”等10项便利；低信用市民需接受信用培训，限制参与部分公共资源分配。2026年6月底前完成“信易分”系统上线，年底前覆盖80%以上常住人口。2.推进重点民生领域诚信建设教育领域：中小学校普遍开设“诚信教育”课程，每学期开展“诚信班级”“诚信学生”评选，将诚信表现纳入学生综合素质评价；高校建立毕业生就业信息核查机制，严查简历造假、论文抄袭等行为，对失信学生取消评优资格并记录档案。医疗领域：医疗机构全面公开医疗服务项目、药品价格、医保报销标准，推行“先诊疗后付费”信用服务，对信用良好的患者免交住院押金；医务人员建立医德档案，将收受红包、过度诊疗等行为记入档案，与职称晋升、绩效工资挂钩。物业领域：物业公司需公示服务内容、收费标准、维修记录，每季度向业主委员会提交信用报告；业主需按时缴纳物业费，对连续3个月拖欠的，由社区调解并记入个人信用积分，情节严重的可限制其参与业委会选举。3.深化社区诚信场景应用以社区为单元打造“诚信示范圈”，鼓励社区设立“诚信驿站”，提供图书共享、工具借用、闲置物品交换等服务，居民凭信用积分免押金使用；开展“诚信家庭”“邻里互助之星”评选，通过社区公告栏、微信公众号宣传典型事迹；建立社区信用议事会，由居民代表、物业、社工共同参与，协商解决邻里纠纷、公共事务失信问题。2026年，全市80%的社区完成“诚信示范圈”建设，打造50个省级诚信社区示范点。（四）提升司法公信水平，筑牢“底线保障”司法公信是社会公平正义的最后防线。重点加强司法公开、规范执法、执行力度，增强群众对司法的信任。1.全面推进司法公开法院、检察院、公安机关分别建立审判流程、检察文书、执法办案信息公开平台，除依法不公开的案件外，庭审直播、裁判文书、执行信息100%在线可查。2026年，法院庭审直播率达95%以上，裁判文书公开率保持100%；公安机关推行“阳光警务”，行政处罚、行政强制等执法信息通过“公安微警务”公众号实时推送，接受群众监督。2.规范司法行为标准制定《司法人员信用行为规范》，明确法官、检察官、警察在办案中的诚信要求，严禁办“关系案”“人情案”，严禁泄露案件信息、干预案件审理。建立司法人员信用档案，记录办案质量、投诉举报、违纪处分等信息，档案结果与绩效考核、职务晋升直接挂钩。2026年，开展司法作风专项整顿2次，查处违规违纪行为5起，通报典型案例3例。3.强化执行攻坚力度针对“执行难”问题，法院联合公安、金融、不动产登记等部门建立“执行查控一体化”系统，实时查询被执行人存款、车辆、房产等财产信息；对恶意逃避执行的“老赖”，依法采取限制高消费、列入失信名单、曝光个人信息等措施，情节严重的追究刑事责任。2026年，执行案件实际执结率提升至80%以上，失信被执行人数量同比下降20%。二、社会参与机制建设诚信城市创建需全社会协同发力。建立“政府主导、企业主体、社会协同、公众参与”的多元共治模式，形成人人讲诚信、事事重诚信的生动局面。1.激发企业主体责任引导企业成立“诚信联盟”，制定行业诚信公约，开展“诚信企业”“守合同重信用企业”评选，对获评企业给予税收优惠、融资支持、宣传推广等激励。2026年，推动制造业、零售业、餐饮业等重点行业成立联盟10个，评选市级“诚信企业”100家，省级示范企业20家。2.培育信用服务市场引进和培育第三方信用服务机构，支持其开展信用评级、信用调查、信用修复等服务。鼓励金融机构开发“信易贷”“信易保”等信用融资产品，对信用良好的中小微企业提供低利率、无抵押信贷支持。2026年，新增备案信用服务机构5家，“信易贷”平台累计放款额突破200亿元。3.动员社会力量参与组建“信用志愿者”队伍，由社区工作者、教师、律师、企业代表等组成，开展信用知识宣传、失信行为劝导、信用修复协助等服务。2026年，招募信用志愿者1万人，开展“诚信进社区”“诚信进校园”等活动200场，覆盖群众50万人次。三、文化培育工程以文化人，以信润城。通过多形式、多载体的宣传教育，让诚信理念深入人心。1.强化媒体宣传引导主流媒体（电视台、广播、报纸）开设“诚信××”专栏，每周播出诚信主题节目，报道守信典型、曝光失信案例；新媒体平台（微信、抖音、视频号）制作“诚信微视频”“信用知识问答”等互动内容，全年发布原创作品100条以上，阅读量突破5000万次。2.深化诚信教育普及中小学将诚信教育纳入德育课程，每学期开展“诚信故事演讲”“诚信承诺书签名”等活动；高校开设信用管理相关专业或选修课，培养信用专业人才；机关、企事业单位定期组织诚信专题培训，全年培训覆盖率达100%。3.选树诚信典型标杆开展“诚信人物”“诚信企业”“诚信社区”评选活动，通过群众推荐、部门审核、社会公示等环节，选出具有广泛影响力的先进典型。2026年，评选市级“诚信人物”50名、“诚信企业”30家、“诚信社区”20个，通过颁奖典礼、事迹展播等方式广泛宣传，形成“学诚信、赶诚信”的良好氛围。四、长效保障机制1.加强组织领导成立由市长任组长，分管副市长任副组长，发改委、市场监管、公安、司法、教育、民政等部门主要负责人为成员的“诚信城市建设领导小组”，统筹协调重大事项。领导小组下设办公室（设在市发改委），负责日常调度、督查考核，每季度召开联席会议，通报进展、解决问题。2.完善制度保障制定《××市社会信用条例》，明确信用信息采集、共享、应用的规则，规范守信激励和失信惩戒措施，为诚信建设提供法治保障。2026年6月底前完成条例草案起草，12月底前提交市人大审议。3.强化数据支撑升级“信用××”平台，打通与政务服务、市场监管、税务、金融等20个部门的数据壁垒，实现信用信息“全量归集、实时共享”。平台具备信用查询、联合奖惩、风险预警等功能，为监管部门、企业、群众提供一站式服务。2026年，平台归集信用信息总量突破1亿条，数据更新及时率达100%。4.严格考核评估将诚信城市建设纳入各区、各部门年度绩效考核，权重不低于5%。由市信用办联合统计局、第三方机构开展年度评估，评估结果向社会公开。对成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对推进不力、问题突出的，约谈主要负责人并限期整改。五、实施步骤启动部署阶段（2026年1-3月）：制定实施方案，成立领导小组，召开动员大会，明确任务分工。重点推进阶段（2026年4-9月）：完成政务诚信档案、企业信用评级、个人“信易分”系统等