2026年城市城管执法考核方案

2026年城市城管执法考核方案为深入贯彻落实《城市管理执法办法》及国家、省关于加强和改进城市管理工作的决策部署，全面提升城管执法规范化、精细化、智能化水平，切实增强市民群众的获得感、幸福感和满意度，结合本市城市管理工作实际，制定2026年度城管执法考核方案如下：一、考核目标围绕“严格规范、精准服务、科技赋能、群众满意”主线，通过建立科学系统的考核体系，推动全市城管执法部门在执法程序、案件办理、服务效能、队伍建设等方面实现全面提升。重点强化执法行为的合法性与规范性，突出民生问题解决的时效性与精准性，提升智慧城管平台的实战应用效能，培育“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）实践成果，最终形成“执法有力度、服务有温度、管理有精度”的城市治理新格局。二、考核范围本市行政区域内市、区（县）两级城市管理综合行政执法部门（含开发区、功能区城管执法机构），以及市城管执法局直属执法支队、各街道（乡镇）执法中队（以下统称“被考核单位”）。三、考核组织成立市城管执法考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市城管委主任任组长，分管执法工作的副主任任副组长，成员包括市城管执法局法规处、执法监督处、指挥中心、宣教处、人事处主要负责人。领导小组职责包括：审定考核方案及指标体系、研究决定考核重大事项、审议考核结果并提出奖惩意见。领导小组下设考核办公室（设在执法监督处），负责考核日常工作，成员由法规处、指挥中心、第三方评估机构专业人员组成。考核办公室职责包括：组织指标分解与任务派发、采集汇总考核数据、开展实地核查与案卷评查、撰写考核报告、跟踪整改落实情况。四、考核内容与评分标准考核总分100分，采取“基础指标（70分）+创新指标（10分）+扣分项（20分）”结构，实行量化评分、动态调整。（一）基础指标（70分）1.执法规范（20分）（1）程序合规性（8分）：重点考核立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节的合法性。要求所有一般程序案件均通过“智慧城管执法平台”全程留痕，现场检查（勘验）笔录、询问笔录要素完整（时间、地点、当事人身份、违法事实描述清晰），证据链完整（含影像资料、物证、证人证言等），重大案件经法制审核和集体讨论。每发现1起程序违规案件（如未亮证执法、超期办案、越权处罚等）扣1分，扣完为止。（2）文书制作质量（6分）：执法文书需符合《城市管理行政执法文书格式规范（2026版）》要求，做到事实表述准确、法律适用正确（引用条款具体到款、项）、处罚裁量合理（与《市城管行政处罚裁量基准》一致）、文书编号连续规范。随机抽取30份一般程序案卷评查，每份存在3处及以上瑕疵（如错别字、条款引用错误、签名缺失）扣0.5分，存在重大瑕疵（如裁量明显不当、文书无编号）每份扣2分。（3）案件办理质效（6分）：考核案件结案率（要求≥95%）、行政复议纠错率（要求≤2%）、行政诉讼败诉率（要求≤1%）。结案率每降低1%扣0.5分；复议纠错率每超1%扣1分；诉讼败诉率每超1%扣2分。2.服务效能（20分）（1）民生问题解决率（8分）：以12345市民服务热线、“城管随手拍”平台等渠道接收的投诉举报为统计口径，重点考核占道经营、违规广告、施工扬尘、垃圾清运不及时等高频问题的响应时效与解决质量。要求响应时间≤30分钟（工作日）/1小时（非工作日），问题解决率≥90%，满意度≥85%。响应超时每单扣0.1分，解决率每降低1%扣0.5分，满意度每降低1%扣0.3分。（2）柔性执法落实（6分）：考核“首违不罚”“轻微违法警告”等柔性执法措施的适用比例（要求≥30%），以及“执法+服务”案例的创新性与实效性（如为流动摊贩协调便民疏导点、为商户规范设置广告提供技术指导等）。柔性执法比例每降低5%扣1分；随机抽查10个柔性执法案例，每发现1起“应教育未教育直接处罚”或“简单一刀切”行为扣0.5分。（3）诉转案率（6分）：对反复投诉、群众反映强烈的问题，需及时转化为行政处罚案件（要求诉转案率≥15%）。诉转案率每降低3%扣1分，未建立“投诉-核查-立案-反馈”闭环机制的扣2分。3.智慧赋能（15分）（1）数字化平台应用（6分）：考核“智慧城管”平台的在线率、事件处置闭环率（要求≥98%）、AI辅助识别准确率（要求≥85%）。执法人员每日登录平台时长需≥30分钟（含巡查打卡、事件上报），在线率低于90%的扣2分；事件处置闭环率每降低1%扣0.5分；AI识别（如占道经营、违规倾倒垃圾）准确率每降低5%扣1分。（2）数据互联互通（5分）：要求与公安、市场监管、生态环境等部门实现执法数据共享（每月交换数据≥200条），与12345热线、数字政务平台实现事件流转无缝衔接（流转及时率≥95%）。数据共享量未达标的扣2分，流转及时率每降低2%扣1分。（3）科技装备使用率（4分）：考核执法记录仪、无人机、车载视频监控等设备的配备率（要求100%）与使用率（要求≥90%）。设备缺失的每台扣0.5分，使用率每降低5%扣1分；执法记录仪视频资料未按规定上传平台（保存期≥6个月）的，每发现1起扣0.2分。4.队伍建设（15分）（1）业务培训（5分）：要求执法人员年度培训时长≥40学时（其中法律知识≥16学时、业务技能≥12学时、职业道德≥8学时），培训覆盖率≥100%。培训时长未达标的每人次扣0.5分，覆盖率每降低5%扣1分；未建立培训档案（含签到表、课件、考核试卷）的扣2分。（2）执法证件管理（4分）：执法人员须持有效《行政执法证》上岗（持证率100%），证件注册、变更、注销手续规范。无证上岗每人次扣1分，证件信息与实际不符的每例扣0.5分；未按规定参加年度执法资格考试（通过率≥95%）的扣2分。（3）风纪风貌（6分）：考核执法人员着装规范（按《城市管理执法制式服装和标志标识管理办法》执行）、言行文明（使用规范执法用语，无粗暴执法、冷硬横推现象）。通过视频巡查、市民暗访等方式检查，着装不规范每人次扣0.3分，被投诉存在不文明言行经查实的每人次扣1分；发生重大舆情事件（如肢体冲突、言语辱骂）造成恶劣影响的扣5分。（二）创新指标（10分）鼓励被考核单位结合实际探索特色做法，符合以下情形的可予加分（累计不超过10分）：1.推出全国或全省首创的执法服务模式（如“城管进社区”“商户自治联盟”等），经市级以上部门推广的，加3-5分；2.智慧城管应用场景获国家级、省级创新奖项（如“新型智慧城市优秀案例”），分别加5分、3分；3.柔性执法经验被主流媒体（如央视、人民日报）专题报道，产生良好社会反响的，加2-4分；4.与其他部门建立高效协同机制（如“综合查一次”联合执法），显著提升执法效率的，加2-3分。（三）扣分项（20分）存在以下情形的，按标准扣分（累计不超过20分）：1.因执法不当引发群体性事件或重大负面舆情（经省级以上媒体曝光），造成恶劣社会影响的，每起扣5-10分；2.被上级部门督查发现严重问题（如选择性执法、以罚代管、吃拿卡要），经核实属实的，每起扣3-5分；3.考核数据弄虚作假（如伪造案卷、虚报事件解决率），每发现1例扣5分；4.未按要求落实整改（对考核反馈问题未在15个工作日内提交整改方案或2个月内未完成整改），每项扣2分。五、考核方式与流程考核工作遵循“日常跟踪、季度考评、年度总评”相结合原则，采取“线上数据抓取+线下实地核查+第三方评估+市民评价”多元方式，确保结果客观公正。（一）日常跟踪（占比30%）由考核办公室通过“智慧城管”平台实时采集执法数据（如案件办理进度、事件处置时效、设备在线率等），每月生成《执法动态监测报告》，重点标注预警指标（如结案率低于90%、响应超时率高于5%），并反馈被考核单位整改。（二）季度考评（占比40%）每季度末由考核办公室联合法规处、指挥中心组成工作组，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展实地检查。检查内容包括：随机抽查5-10个执法现场（如占道经营整治、工地巡查），评查20-30份执法案卷，访谈10-15名市民群众（重点了解执法态度、问题解决情况），并调取执法记录仪视频（抽查当日或前日5-10段）核查执法规范。（三）年度总评（占比30%）每年12月启动年度总评，综合日常跟踪（30%）、季度考评（40%）、第三方评估（20%）、市民评价（10%）结果。第三方评估由市城管委委托专业社会调查机构实施，通过问卷调查（覆盖市民、商户、企业等群体，样本量≥2000份）、电话回访（抽取12345热线投诉人100名）等方式，评估执法满意度、问题解决率等指标；市民评价通过“城管服务满意度”微信小程序收集，结果按权重计入总分。六、考核结果应用考核结果分为四个等次：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。考核结果作为被考核单位年度绩效考核、评先评优、干部任免的重要依据，并与下一年度执法装备配置、经费预算挂钩。（一）正向激励1.对考核结果为“优秀”的单位，授予“年度城管执法先进单位”称号，在全市城管系统通报表扬；单位主要负责人、分管负责人在年度考核中优先评定为“优秀”等次，一线执法人员评优比例提高10%；2.对创新指标得分突出的单位，给予专项奖励经费（最高50万元），用于智慧城管设备升级、执法培训等；3.对连续两年考核“优秀”的单位，推荐参与省级、国家级“模范执法单位”评选。（二）反向约束1.对考核结果为“不合格”的单位，由领导小组组长约谈其主要负责人，责令限期（3个月）整改并提交书面整改报告；2.对因主观原因导致考核落后的单位，核减下一年度执法经费10%-20%，暂停新购执法装备审批；3.对连续两年“不合格”的单位，调整其主要负责人职务，相关责任人员年度考核不得评定为“称职”及以上等次；4.对考核中发现的违纪违法问题，移送纪检监察机关处理。七、工作要求（一）提高政治站位，强化责任落实各被考核单位要充分认识考核工作对提升执法水平的推动作用，主要负责人要亲自部署、分管负责人要具体落实，明确责任科室与专人，确保考核指标逐项分解、任务到人。（二）坚持问题导向，注重整改提升要将考核作为发现问题、解决问题的重要契机，对日常跟踪、季度考评中反馈的问题，要建立“问题清单-责任清单-整改清单”，实行销号管理，切实将考核压