2026年城市健康城市创建方案

2026年城市健康城市创建方案为深入贯彻落实健康中国战略部署，系统提升城市健康治理能力，全方位全周期保障居民健康权益，现结合本市实际，制定2026年健康城市创建实施方案如下：一、总体要求坚持以人民健康为中心，以“共建共享、预防为主、系统推进、科技赋能”为导向，聚焦影响居民健康的主要环境因素、行为因素和社会因素，通过优化健康环境、提升健康服务、普及健康行为、构建健康社会、强化健康科技支撑，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与、全民共享”的健康城市建设格局，力争到2026年底基本建成环境宜居、服务优质、行为健康、社会和谐的健康城市示范样本。二、基本原则1.问题导向，精准施策：针对本市居民健康核心问题（如慢性病高发、青少年体质下降、社区健身设施不足等），通过流行病学调查和健康影响评价，制定针对性解决方案。2.系统推进，协同联动：强化多部门协作机制，将健康理念融入城市规划、建设、管理全过程，实现健康政策与经济、教育、环保等政策的有机融合。3.共建共享，全民参与：激发社会组织、企业、居民等多元主体参与热情，通过健康细胞工程（健康社区、健康单位、健康家庭等）培育，形成人人参与健康建设的生动局面。4.科技赋能，创新驱动：依托数字技术构建健康管理平台，推动人工智能、大数据等新技术在疾病预防、健康监测、精准干预中的应用，提升健康服务效率和精准度。三、主要目标到2026年底，实现以下具体指标：健康水平显著提升：居民健康预期寿命达到79.5岁（较2023年提高1.2岁）；婴儿死亡率控制在2.8‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在4.2‰以下；高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到78%、75%以上。健康环境持续优化：空气质量优良天数比例稳定在88%以上，PM2.5年均浓度降至28微克/立方米；城市污水集中处理率达98%，建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积15.5平方米；生活垃圾分类覆盖率100%，资源化利用率达45%。健康服务提质增效：每千人口拥有执业（助理）医师数4.8人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.2个；基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，15分钟健康服务圈覆盖率100%；AED（自动体外除颤器）配置密度达每万人3.5台。健康行为广泛普及：居民健康素养水平提升至38%（较2023年提高5个百分点）；经常参加体育锻炼人口比例达45%，18岁及以上居民吸烟率降至18%以下；学生体质健康达标率保持在95%以上。健康社会全面构建：健康社区创建覆盖率达85%，健康企业、健康学校、健康食堂等健康细胞示范单位数量新增200家；老年友好型社区覆盖率达60%，儿童友好型公共空间覆盖率达50%。四、重点任务与实施路径（一）健康环境优化行动：打造宜居生态空间1.大气质量深化治理：实施工业源、移动源、扬尘源协同管控。工业领域推进重点行业超低排放改造，2026年6月底前完成建材、化工行业无组织排放治理；交通领域推广新能源公交、物流车辆替换，新增和更新公交车辆中新能源比例达100%；扬尘治理强化施工工地“六个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）监管，安装TSP（总悬浮颗粒物）在线监测设备的工地比例达100%。责任单位：市生态环境局、住建局、交通局。2.水环境综合提升：推进雨污分流管网改造，2026年完成500公里混错接管网整改；加强河道生态修复，对建成区10条黑臭水体开展长效管护，实施生态护岸建设和水生植物配置；强化饮用水源保护，完成县级以上水源地规范化建设，定期开展水质全指标监测并向社会公开。责任单位：市水务局、生态环境局、城管局。3.城乡环境清洁工程：深化生活垃圾分类，在500个小区推行“撤桶并点+定时定点”模式，配套可回收物智能回收设备；开展“无废城市”建设，推进厨余垃圾资源化利用，新建1座日处理能力300吨的厨余垃圾处理设施；加强城中村、城乡结合部环境整治，2026年完成30个老旧小区环境综合改造，配套建设公共厕所、停车棚等便民设施。责任单位：市城管局、住建局、农业农村局。4.绿化空间扩容提质：推进“口袋公园”建设，2026年新增口袋公园30个，重点在老旧小区、交通枢纽周边布局；实施道路绿化品质提升工程，对10条主干道进行景观改造，推广乡土树种和立体绿化；建设健康主题公园（步道），在5个公园内增设健康知识宣传设施、健身器材，打造“运动+科普”融合空间。责任单位：市自然资源和规划局、住建局、园林局。（二）健康服务提质行动：构建全周期保障体系1.基层医疗能力提升：推进社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化建设，2026年所有机构达到国家基本标准，其中30%达到服务能力推荐标准；加强全科医生培养，通过“县管乡用”“乡聘村用”模式，确保每个村卫生室至少有1名合格乡村医生；推广家庭医生签约服务，重点人群（65岁以上老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童）签约率达85%，履约率达90%以上。责任单位：市卫生健康委、人社局、财政局。2.慢性病综合防控：实施“三高”（高血压、高血糖、高血脂）知晓行动，在社区卫生服务中心、药店等场所设置免费检测点，2026年完成100万人次筛查；建立“医院-社区-家庭”联动管理模式，为慢性病患者提供个性化健康管理方案，推广“互联网+慢病管理”，通过APP实现用药提醒、指标监测数据自动上传；建设慢性病综合防控示范区，年内新增2个省级示范区。责任单位：市卫生健康委、市场监管局、民政局。3.公共卫生应急强化：完善传染病监测预警体系，在二级以上医院、学校、农贸市场等场所设置哨点监测，实现传染病疫情4小时内网络直报；加强急救体系建设，在交通枢纽、大型商场、景区等人员密集场所新增AED500台，开展“急救技能进万家”培训，2026年培训重点岗位人员（教师、物业、安保）2万人次；推进市公共卫生中心建设，2026年底前投入使用，提升核酸检测、疫苗储备、应急物资保障能力。责任单位：市卫生健康委、教育局、应急管理局、国资委。（三）健康行为普及行动：培育自主健康习惯1.健康教育精准覆盖：打造“健康科普专家库”，组织市级医院专家开展“健康大讲堂”进社区、进企业、进学校活动，2026年开展讲座1000场；开发定制化健康科普产品，针对青少年（近视防控、脊柱健康）、老年人（防跌倒、慢性病管理）、职场人群（颈椎病、心理压力）等重点人群编制手册、短视频；利用“健康城市”官方微信公众号、抖音号等新媒体平台，每周推送健康知识，粉丝量突破50万。责任单位：市卫生健康委、教育局、总工会、团市委。2.全民健身立体推广：完善“15分钟健身圈”，2026年新增社区健身路径200套、多功能运动场30个；举办全民运动会，设置广场舞、健步走、亲子趣味赛等群众参与度高的项目，吸引10万人次参与；推广工间健身制度，机关、企事业单位普遍建立工间操制度，鼓励企业设置健身活动室；开展青少年“阳光体育”行动，确保学生每天锻炼1小时，每学期举办校园体育联赛。责任单位：市体育局、教育局、总工会、各街道办。3.健康饮食倡导行动：实施“减油减盐减糖”专项行动，在餐饮单位（尤其是学校食堂、企业餐厅）推广健康烹饪指南，设置“三减”标识；开展“健康食堂”“健康餐厅”创建，年内新增100家示范单位；加强食品营养标签管理，督促预包装食品规范标注营养成分，引导消费者选择低油、低盐、低糖食品。责任单位：市市场监管局、教育局、商务局、卫生健康委。（四）健康社会构建行动：营造支持性健康生态1.健康细胞示范创建：制定《健康社区建设标准》，明确环境卫生、健康服务、健康活动等6类20项指标，2026年创建100个健康社区；推动健康单位建设，机关、学校、企业等单位需配备健康指导员，提供健康体检、心理咨询等服务；开展健康家庭评选，重点关注合理膳食、科学运动、戒烟限酒等行为，年内评选1000户健康家庭。责任单位：市卫生健康委、民政局、教育局、总工会。2.特殊群体关爱服务：构建“社区-机构-家庭”三位一体的老年健康服务网络，社区日间照料中心覆盖率达90%，为80岁以上老年人提供定期巡访、助餐助浴等服务；推进儿童友好城市建设，在公园、商场等场所设置母婴室、儿童游乐区，学校周边500米内禁止售卖烟草制品；加强心理健康服务，在社区卫生服务中心设置心理咨询室，为孕产妇、青少年、空巢老人等提供免费心理疏导，心理援助热线接通率达95%以上。责任单位：市民政局、教育局、妇联、卫生健康委。3.健康文化传承创新：挖掘本地传统健康文化资源（如中医药养生、民俗体育），组织中医药专家编写《市民养生指南》，在社区推广八段锦、太极拳等传统运动；打造健康主题文化街区，通过壁画、雕塑、互动装置等形式传播健康知识，形成“步移景异、处处见健康”的文化氛围。责任单位：市文化广电和旅游局、卫生健康委、体育局。（五）健康科技赋能行动：驱动管理模式创新1.智慧健康平台建设：整合卫生健康、体育、教育、民政等部门数据，构建市级健康大数据中心，实现电子健康档案、体检数据、运动监测数据的互联互通；开发“健康城市”一体化服务APP，提供预约挂号、健康咨询、疫苗接种提醒、运动打卡等功能，2026年底前注册用户达200万。责任单位：市大数据局、卫生健康委、体育局、民政局。2.AI辅助诊断应用：在二级以上医院推广AI辅助诊断系统，用于肺结节、眼底病变、骨密度等疾病筛查，提升早期诊断效率；在社区卫生服务中心部署智能健康监测设备（如自动血压计、血糖仪），数据自动上传至家庭医生平台，实现动态跟踪管理。责任单位：市卫生健康委、科技局、各医疗机构。3.健康科研成果转化：支持高校、科研院所与医疗机构合作，开展本地高发疾病（如心脑血管疾病、肺癌）的防控研究，2026年立项10项市级健康科技专项；推动健康产品研发，鼓励企业开发智能穿戴设备、健康食品等，对符合条件的创新产品给予政策扶持。责任单位：市科技局、卫生健康委、市场监管局。五、保障措施1.组织保障：成立由市政府主要领导任组长的健康城市建设领导小组，统筹协调规划实施、资金保障、考核评估等工作；建立部门联席会议制度，每季度召开专题会议，研究解决重点难点问题；各区县（市）相应成立工作专班，明确责任分工，确保任务落地。2.资金保障：市财政每年安排专项经费不低于2亿元，重点支持健康设施建设、健康服务提升和健康科普宣传；鼓励社会资本参与，通过PPP模式（政府和社会资本合作）建设健康主题公园、托育机构等；引导企业设立员工健康基金，用于健康体检、健身补贴等。3.考核评估：制定《健康城市建设考核指标体系》，将健康环境、健康服务、健康行为等5大类30项指标纳入政府绩效考核，占比不低于5%；委托第三方机构每半年开展一次评估，结果向社会公开；对成效突出的单位和个人予以表彰，对进度滞后的进行约