2026年城市卫生城市创建方案

2026年城市卫生城市创建方案为全面提升城市环境卫生质量和居民健康水平，切实改善人居环境，助力城市高质量发展，根据国家及省级卫生城市标准体系，结合本市实际，制定2026年卫生城市创建实施方案如下：一、总体要求与目标导向以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展理念，紧扣“环境优美、秩序优良、服务优质、生态宜居”目标，聚焦环境卫生短板、公共卫生弱项、基础设施瓶颈，通过系统化整治、常态化管理、全民化参与，推动城市卫生管理从“突击整治”向“长效治理”转变，从“单一管理”向“多元共治”升级，确保年内达到国家卫生城市标准，力争在省级卫生城市年度综合评估中进入第一方阵，居民对城市卫生环境满意度达90%以上。二、重点任务与实施路径（一）环境卫生综合整治行动针对环境卫生易反弹、管理盲区多的特点，实施“全域覆盖、分类攻坚”策略，重点推进五大领域治理：1.主次干道与背街小巷精细化管理以“席地而坐”清洁标准为引领，将城区32条主次干道划分为A（商业密集区）、B（居住混合区）、C（交通枢纽区）三类，A类区域机械化清扫率提升至95%，每日机扫作业不少于16小时，人工巡回保洁间隔不超过30分钟；B、C类区域机械化清扫率分别达90%、85%，同步推广“冲、扫、洗、收”一体化作业模式。背街小巷实施“路长+巷长”双责任制，重点整治乱堆乱放、占道经营、墙面“牛皮癣”等问题，年内完成200条背街小巷地面硬化、立面美化、管线序化改造，确保无卫生死角、无暴露垃圾、无污水横流。2.城乡结合部与城中村深度治理聚焦12个城乡结合部重点片区，建立“区政府主导、街道主责、村社主体”的三级联动机制，重点解决垃圾积存、私搭乱建、污水直排问题。年内完成5个城中村“微更新”工程，配套建设标准化垃圾收集点（每50户1处）、密闭式垃圾转运站（每2平方公里1座），新增绿化面积3万平方米，同步推进“以克论净”考核，道路浮尘每平方米不超过5克。3.农贸市场与餐饮聚集区规范提升对全市45家农贸市场实施“一场一策”改造，重点规范分区管理（生熟分离、干湿分离）、完善排水系统（明沟改暗渠，坡度≥2%）、升级冷链设施（熟食区安装空调，温度≤26℃），同步推行“摊前三包”（包卫生、包秩序、包设施），市场内垃圾做到“日产日清”，活禽销售区实行“宰杀、销售、存放”三分离。餐饮聚集区（如美食街、夜市）严格落实“净菜入市”“即产即清”要求，推广使用可降解打包盒，餐厨垃圾收运覆盖率达100%，油烟净化设施安装率及正常使用率均达98%以上。4.居民小区与单位庭院环境优化制定《居民小区环境卫生管理指南》，明确物业公司“扫、收、运、管”主体责任，重点整治楼道堆物、阳台乱挂、宠物粪便未清理等问题。对无物业管理的老旧小区，由街道牵头组建“社区+志愿者+专业公司”联合管理组，年内完成30个老旧小区“物业托管”试点，新增分类垃圾桶2000组，设置宠物便纸箱500个。机关、企事业单位庭院实行“卫生星级评定”，每月公示排名，确保绿化覆盖率≥30%、垃圾密闭率100%。5.水域与公共绿地生态维护以护城河、景观河、公园湖泊为重点，落实“河（湖）长+保洁队”双轨制，定期清理水面漂浮物、沿岸垃圾，年内完成5条河道截污纳管工程，消除黑臭水体。公共绿地实施“精细化养护”，主次干道绿化带无垃圾杂物、无黄土裸露，公园、广场绿地每1000平方米配备1名专职保洁员，健身器材、休息桌椅每日清洁消毒2次，蚊虫孳生地清理率达100%。（二）公共卫生与健康管理提质工程坚持“大卫生、大健康”理念，推动从“环境卫生治理”向“健康行为干预”延伸，重点强化三大体系建设：1.食品安全与饮用水安全保障体系严格落实“四个最严”要求，深化“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达95%（学校、幼儿园食堂100%），食品经营单位量化分级B级以上占比≥90%。加强集中式供水和二次供水监管，对全市12座水厂、300个二次供水设施开展季度水质检测（涵盖微生物、重金属等12项指标），合格率保持100%；农村地区推行“千吨万人”水厂标准化管理，分散式供水户发放消毒片覆盖率达100%。2.公共场所卫生监管体系以“四小行业”（小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店）为重点，推行“一店一档”动态管理，从业人员健康证持证率、卫生知识培训率均达100%，公共用品（毛巾、茶具等）清洗消毒达标率≥98%。商场、车站、医院等人员密集场所设置“卫生监督公示栏”，公示卫生等级、检测结果，配备洗手设施（每500人≥1处）、消毒用品（每2小时补充1次），室内空气质量（甲醛、PM2.5等）达标率≥95%。3.健康教育与健康促进体系构建“社区卫生服务中心—社区—家庭”三级健康传播网络，依托新时代文明实践站、社区文化广场等阵地，每月开展1次健康知识讲座（涵盖合理膳食、控烟限酒、传染病预防等内容），居民健康知识知晓率达90%以上。推进“无烟环境”建设，全市党政机关、学校、医院全面禁烟，公共场所设置规范吸烟区（每5000平方米≤1处），吸烟人数占比同比下降5%。建设“15分钟健康服务圈”，新增健康步道10公里、健康主题公园3个，社区健身器材完好率≥95%，经常参加体育锻炼人数比例达45%。（三）病媒生物防制强化行动坚持“环境治理为主、药物防制为辅”原则，建立“监测—预警—处置”闭环机制，重点控制“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）密度：1.基础防制设施升级主次干道、公园、市场等公共区域按标准设置毒饵站（每30米1个）、灭蝇灯（每50平方米1台），餐饮单位、食品仓库安装防鼠网（网眼≤0.6厘米）、纱门纱窗（孔径≤1.5毫米），年内完成1000家重点单位防制设施改造，覆盖率达100%。2.季节性集中消杀春季（3-4月）重点清除蚊虫孳生地（积水容器、下水道等），翻盆倒罐率达100%，水体投放灭蚊幼剂覆盖率≥95%；夏季（6-8月）开展“灭蝇突击月”，对农贸市场、垃圾中转站等重点场所每日喷洒药剂1次；秋季（9-10月）实施“灭鼠攻坚行动”，采用“毒饵+捕鼠夹”综合防制，单位、居民户鼠密度控制在1%以下；冬季（11-12月）开展“蟑螂清剿”，对餐饮、宾馆等场所进行滞留喷洒，蟑螂侵害率≤5%。3.监测与效果评估设立50个病媒生物监测点（覆盖城区各类型环境），每月开展密度监测（鼠迹、蚊幼虫、蝇类孳生地等指标），监测数据通过“智慧卫监”平台实时上传。委托第三方机构每季度开展效果评估，若某类病媒生物密度超过国家标准20%，立即启动“红黄牌”预警，相关责任单位须在7日内完成整改。（四）基础设施补短板工程针对卫生设施不足、老化等问题，实施“三提升一改造”计划，夯实创建硬件基础：1.环卫设施提标新建、改建标准化公共厕所30座（城区每平方公里≥4座，二类以上占比≥80%），全部配备无障碍设施、洗手台（冷热水）、除臭设备；升级改造垃圾中转站15座，推行“压缩式+密闭化”转运，噪音、异味控制符合环保标准；更换、新增分类垃圾桶1.5万组（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类），重点区域（学校、商场）设置智能分类箱（带满溢报警功能）。2.污水处理提能扩建城南污水处理厂（日处理能力从8万吨提升至12万吨），新建污水管网50公里，完成20个老旧小区雨污分流改造，城市污水集中处理率达95%以上；配套建设6座分散式污水处理设施（服务城乡结合部），农村生活污水治理率达60%。3.老旧小区提质启动新一轮老旧小区改造（覆盖30个小区、5000户），重点解决管网老化（更换破损供水管网30公里）、道路坑洼（硬化面积5万平方米）、绿化缺失（新增绿地2万平方米）等问题，同步增设电动车充电桩（每100户≥10个）、快递收投点（每小区≥1处），完善消防设施（灭火器、应急灯全覆盖）。4.农贸市场改造对10家设施陈旧的农贸市场实施“标准化+智慧化”改造，设置统一档口（宽度≥1.5米）、冷链柜（每档口≥1台）、电子溯源屏（公示产品来源、检测结果），市场内配备新风系统（换气次数≥8次/小时）、智能监控（覆盖率100%），实现“购物环境整洁、交易流程透明、食品安全可溯”。三、保障机制与推进措施（一）强化组织领导，构建责任体系成立由市长任组长、分管副市长任副组长的创建工作领导小组，下设综合协调、环境卫生、公共卫生、基础设施4个专项工作组，明确“市级统筹、区级主抓、街道落实、社区协同”四级责任链条。制定《2026年卫生城市创建任务清单》，细化120项具体任务，逐项明确责任单位、完成时限、考核标准，实行“周调度、月通报、季考评”机制，对进度滞后的单位进行约谈督办。（二）创新管理模式，提升治理效能推广“智慧环卫”平台建设，整合环卫作业、垃圾收运、设施监控等数据，实现“问题发现—派单—处置—反馈”全流程闭环管理，问题处置时效从24小时缩短至4小时。引入“第三方评估”机制，委托专业机构每季度对创建成效进行量化评分（覆盖10个街道、50个社区），评估结果与街道年度考核、资金分配挂钩。（三）深化全民参与，营造共建氛围开展“卫生城市共建月”活动，组织机关干部、志愿者、学生等群体参与“清洁家园”“文明劝导”等实践活动，年内发动10万人次以上。推出“卫生城市随手拍”小程序，鼓励市民通过手机上传垃圾暴露、占道经营等问题（经核实奖励50-200元），建立“群众出题、政府答题”的互动模式。利用电视、广播、微信公众号等平台，开设“创建进行时”专栏，宣传先进典型、曝光突出问题，营造“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围。（四）严格资金保障，强化要素支撑市财政安排专项经费1.2亿元（其中40%用于基础设施建设，30%用于日常运维，30%用于考核奖励），各区配套资金不低于本级财政支出的2%。鼓励社会资本参与环卫设施建设（如PPP模式建设垃圾中转站），对达标企业给予税收减免、补贴等政策支持。四、评估验收与长效管理2026年11月底前完成市级预评估（涵盖环境卫生、公共卫生、病媒防制等8大类指标），12月初迎接省级技术评估。通过