防船舶碰撞桥梁应急预案

防船舶碰撞桥梁应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全船舶碰撞桥梁突发事件应急响应机制，规范应急处置程序，科学、有序、高效地应对船舶碰撞桥梁事故，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失以及对航道、桥梁、环境和社会秩序的影响，保障人民生命财产安全、航道安全畅通和桥梁结构安全，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《公路桥梁养护管理规定》、《水运工程结构防船舶碰撞设计规范》以及国家、行业相关法律法规、标准规范和地方相关应急预案制定。1.3适用范围本预案适用于管辖区域内通航水域上已建、在建的公路桥梁、铁路桥梁、城市桥梁、管道桥梁以及其他重要跨河、跨海建筑物（以下统称“桥梁”）遭受船舶碰撞或面临紧迫碰撞危险时的预防、预警、应急响应和后期处置工作。涉及军事船舶、公务船舶（执行特殊任务时）的碰撞事故，应同时遵守相关保密和特别规定。1.4工作原则生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展人员救助，严防次生、衍生事故发生。预防为主，防救结合。加强风险监测、评估和预警，落实各项预防性措施。强化应急准备，确保一旦发生事故，能够快速响应、有效处置。统一领导，分级负责。在上级应急指挥机构和地方人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各相关部门和单位按照职责分工，密切协作，形成合力。快速反应，科学处置。遵循突发事件客观规律，依靠科技和专业力量，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对船舶碰撞桥梁事故的科技水平和指挥能力。依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对船舶碰撞桥梁突发事件的工作规范化、制度化、法制化。1.5事件分级根据船舶碰撞桥梁事故的严重程度、可控性和影响范围，将事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级（特别重大）船舶碰撞桥梁事件：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤。船舶载运危险化学品发生严重泄漏，导致特大环境污染和生态破坏事件，威胁重要水域安全。碰撞导致国家级重要桥梁（如特大跨径桥梁、战略通道桥梁）主体结构严重损毁或坍塌，造成交通主动脉长时间中断，对社会经济产生极其严重影响。需要启动国家级应急响应进行处置的事件。Ⅱ级（重大）船舶碰撞桥梁事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤。船舶载运危险化学品发生泄漏，导致重大环境污染和生态破坏。碰撞导致省级重要桥梁主体结构严重损坏，或造成铁路干线、高速公路主干线中断24小时以上。需要启动省级应急响应进行处置的事件。Ⅲ级（较大）船舶碰撞桥梁事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤。船舶载运普通货物发生泄漏，对局部水域造成较重污染。碰撞导致桥梁局部构件严重损坏，影响桥梁正常使用，造成国省干线公路、重要县道或铁路支线中断12小时以上。需要启动市级应急响应进行处置的事件。Ⅳ级（一般）船舶碰撞桥梁事件：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤。船舶轻微擦碰桥梁，未造成结构损伤或仅有轻微损伤，不影响桥梁安全运营。事件影响范围较小，仅对局部通航或交通造成短暂影响。需要启动县级或桥梁管理单位级应急响应进行处置的事件。上述分级标准中，“以上”含本数，“以下”不含本数。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构成立防船舶碰撞桥梁应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为应对船舶碰撞桥梁突发事件的最高决策和指挥机构。应急指挥部总指挥由地方人民政府分管交通运输的负责人担任，副总指挥由交通运输（港口、航道、海事）、应急管理、公安、住房城乡建设（市政）、铁路等部门负责人担任。成员单位通常包括：交通运输局（含港航、海事、公路管理机构）、应急管理局、公安局（含交警、水警）、消防救援支队、住房和城乡建设局、生态环境局、卫生健康委员会、气象局、水文水资源勘测局、属地县（市、区）人民政府、桥梁业主或管理单位、航道管理部门、相关港口企业、事发船舶单位等。2.2应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室，作为日常办事机构和应急响应时的协调枢纽。办公室通常设在交通运输主管部门，主任由该部门主要负责人兼任。办公室主要职责：负责应急指挥部的日常工作和应急值守。组织落实应急指挥部的各项决策和指令。协调、督促各成员单位开展应急准备工作。接收、核实、报告突发事件信息。组织预案的编制、修订、演练和培训。组织或参与事件的调查评估工作。2.3现场应急指挥部发生Ⅲ级及以上事件时，根据应急指挥部指令，成立现场应急指挥部。现场指挥长由应急指挥部指定，通常由事发地政府负责人或主要行业主管部门负责人担任。现场应急指挥部负责统一组织、指挥、协调现场所有应急救援力量和资源，实施具体应急处置行动。可根据需要设立若干工作组。2.4各工作组及职责现场应急指挥部可设立以下工作组，各工作组组长由牵头单位负责人担任：综合协调组：由应急指挥部办公室牵头，负责信息汇总、文书处理、会议组织、指令传达、协调各工作组行动、对接上级和外部支援力量。抢险救援组：由消防救援支队、海事部门、专业救助打捞单位、桥梁管理单位牵头，负责落水人员搜救、船舶火灾扑救、遇险船舶拖带、堵漏、防止沉没、桥梁现场抢险、危险源控制等。医疗救护组：由卫生健康委员会牵头，负责调集医疗资源，设立现场医疗点，组织对受伤人员进行现场急救和转运救治，做好卫生防疫工作。警戒疏散组：由公安局牵头，负责事故现场及周边水域、陆域的治安警戒、交通管制和秩序维护，必要时组织人员疏散。环境监测组：由生态环境局牵头，负责事故现场及周边水域、大气环境质量的监测，评估污染程度和范围，提出污染控制与消除建议。航道保障组：由航道管理部门、海事部门牵头，负责实施水上交通管制，发布航行警告，设置临时助航标志，组织航道扫测和清障，尽快恢复通航条件。桥梁评估与抢修组：由桥梁业主或管理单位牵头，交通运输（公路、铁路）部门配合，组织桥梁专家对碰撞后桥梁结构安全进行快速检测与评估，制定临时加固和抢修方案，并组织实施。后勤保障组：由事发地人民政府牵头，负责应急物资、装备、运输工具、通信、电力、燃油、食宿等后勤保障工作。信息发布与舆情引导组：由宣传部门牵头，负责统一发布事件信息，组织媒体报道，管理新闻采访，监测和引导社会舆情。善后处置组：由事发地人民政府牵头，民政、人社、司法等部门及涉事单位参与，负责伤亡人员家属接待、抚恤、补偿，受灾群众安置，社会秩序恢复，保险理赔和纠纷调解等工作。2.5专家咨询组应急指挥部聘请桥梁工程、船舶工程、航海技术、危险化学品、环境保护、应急救援等领域的专家组成专家咨询组。主要职责是为应急决策提供技术咨询和建议，参与现场勘查、风险评估、方案制定和事故调查。三、预防、监测与预警3.1预防措施风险辨识与评估：定期开展桥梁通航安全风险辨识与评估，对桥区水域的通航环境、船舶交通流、桥梁防撞设施状况等进行综合分析，确定风险等级，建立风险数据库。完善桥区设施：按规定设置和维护桥涵标、桥柱灯、通航净高标尺、桥梁警示标志、防撞设施（如防撞桩、浮动护舷等）、视频监控系统、船舶自动识别系统（AIS）基站、甚高频（VHF）通信基站等。加强航道管理：优化桥区航道布置，保障足够的通航净宽、净高。加强桥区水域的航道维护和疏浚。依法划定并公布桥梁水域保护范围。强化船舶监管：加强对通过桥区水域船舶，特别是“四客一危”（客船、客滚船、客渡船、高速客船和危险品船）、砂石运输船、船队、超大型船舶等的动态监管和安全检查。严格执行船舶报告制度。提升船员意识：加强对船员，特别是船长、引航员的安全培训和教育，使其熟悉桥区通航规定、水文气象特点、应急操作程序。制定“一桥一策”：针对重点桥梁，制定专门的防碰撞安全管理规定和应急预案。加强应急准备：各成员单位、桥梁管理单位、港口企业、航运公司应按照职责做好应急队伍、物资、装备、资金的准备，并定期开展演练。3.2监测建立健全由海事、航道、气象、水文、桥梁管理等部门共同参与的监测网络和信息共享机制。海事部门：通过VTS（船舶交通管理系统）、AIS、CCTV（闭路电视监控系统）、巡航等手段，对桥区水域船舶动态进行实时监控。桥梁管理单位：通过桥梁健康监测系统、视频监控系统，对桥梁结构状态和桥区通航情况进行监测。气象、水文部门：及时提供大风、大雾、暴雨、洪水、急流等恶劣天气和水文预警信息。公众报告：鼓励船员、桥梁工作人员、过往群众等通过12395等水上遇险报警电话报告险情。3.3预警预警信息内容：包括预警类别（碰撞风险）、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关和发布时间等。预警分级：对应事件分级，预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警发布：海事、航道、气象等部门根据监测信息，研判可能发生船舶碰撞桥梁的风险，按程序发布相应的航行警告、气象预警等专业预警。应急指挥部办公室根据风险综合研判结果，报请应急指挥部批准后，通过应急广播、电视、短信、网络、导航终端等渠道向社会发布预警信息。预警行动：蓝色预警（四级）：加强值班和监测，向相关单位发布预警通知，提醒注意。黄色预警（三级）：在蓝色预警措施基础上，相关应急队伍进入待命状态，检查应急物资装备，加强对桥区水域的巡航和电子监控。橙色预警（二级）：在黄色预警措施基础上，视情对桥区水域实施交通管制，限制或禁止特定类型船舶通过。桥梁管理单位加强巡查。现场应急指挥部相关成员进入备战状态。红色预警（一级）：在橙色预警措施基础上，实施严格的水上交通管制，必要时封闭桥梁交通。组织高风险区域人员（如桥面施工人员）撤离或做好撤离准备。应急力量向可能的事发区域预置。预警调整与解除：发布预警的部门应根据事态发展，适时调整预警级别或宣布解除预警。四、应急响应4.1信息报告报告时限与程序：船舶碰撞桥梁事故发生后，事故现场人员（船员、桥梁工作人员等）应立即向海事部门（12395）和桥梁管理单位报告。海事部门、桥梁管理单位接到报告后，应立即核实情况，并在15分钟内向应急指挥部办公室电话报告，30分钟内书面报告初步情况。应急指挥部办公室接到报告后，应立即向应急指挥部领导报告，并根据事件级别和规定，在1小时内向上一级人民政府及主管部门报告。Ⅰ级、Ⅱ级事件应同时向省级和国家相关部委报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、桥梁名称、涉事船舶概况（船名、船籍港、船舶种类、载货情况）、初步伤亡和损失情况、已采取的应急措施、事态发展趋势、请求支援的事项等。后续应及时续报处置进展情况。4.2先期处置船舶碰撞桥梁事故发生后，事发船舶、桥梁管理单位、就近的海事、消防救援力量应立即开展先期处置：自救互救：组织船上人员穿戴救生衣，必要时弃船。开展落水人员救助。控制危险：关闭船舶油路、电路，对危险品泄漏采取初步围控措施。扑救初期火灾。报警与警示：立即向有关部门报告，利用灯光、声响、VHF等发出危险警示，提醒其他船舶远离。交通管制：海事部门迅速对事发水域实施临时交通管制，防止二次事故发生。初步评估：桥梁管理单位对桥梁受损情况进行初步查看和评估。4.3分级响应根据事件分级，启动相应级别的应急响应。Ⅳ级响应：由县级应急指挥部或桥梁管理单位启动。主要依靠属地海事、桥梁管理、公安等部门力量进行处置。应急指挥部办公室跟踪事态发展，给予必要指导。Ⅲ级响应：由市级应急指挥部启动。应急指挥部办公室进入应急状态，通知相关成员单位。成立现场应急指挥部，派出工作组赶赴现场。调动市级应急资源参与救援。向省级主管部门报告情况。Ⅱ级响应：由省级应急指挥部启动或根据市级请求启动。省级应急指挥部领导赶赴现场或成立省级前方指挥部。调动全省范围内相关应急资源，协调驻军、武警等力量支援。按照国家规定，向国务院有关部门报告。Ⅰ级响应：在启动Ⅱ级响应的基础上，由省级应急指挥部报请国家相关应急指挥机构启动国家级响应。在国家统一领导下，开展应急处置工作。4.4响应措施现场应急指挥部根据事故情况，组织采取以下一项或多项措施：人员搜救与医疗急救：调派专业救助船艇、直升机、无人机等，划定搜救区域，全力搜救落水人员。设立岸基和水上医疗点，对获救伤员进行检伤分类和紧急救治，快速转运至定点医院。现场控制与抢险：对失事或失控船舶进行加固、堵漏、拖带，防止其沉没、漂移或发生爆炸。扑灭船舶或桥梁火灾。对危险化学品泄漏，采取围油栏围控、吸附材料回收、分散剂消解等措施。桥梁管理单位在专家指导下，对受损桥梁进行临时支护、加固，防止结构进一步恶化或坍塌。交通管制与疏散：划定水上警戒区，实施严格交通管制，引导船舶绕行。对受损桥梁及相邻桥梁，实施陆上交通管制或封闭，疏导车辆和行人。根据风险评估，组织桥梁上及周边受威胁区域的人员紧急疏散。环境应急：持续监测事故点及下游水域、大气环境质量。采取工程措施防止污染扩散，开展污染物的收集、清理和无害化处理。通知下游取水口、生态敏感区做好防范。航道应急：组织对事故水域进行扫测，查明沉船、坠落物位置。调集打捞船、起重船等设备，开展清障打捞作业。设置临时助航标志，在确保安全的前提下尽快恢复通航。桥梁检测评估：专家咨询组和桥梁检测单位利用无人机、检测车、水下机器人等设备，对桥梁损伤进行全面检测。快速评估桥梁的承载能力和安全状态，确定桥梁是否可以限载通行或必须封闭。制定详细的修复加固技术方案。信息发布与舆情应对：按照“及时、准确、客观、统一”的原则，由信息发布组通过官方渠道发布权威信息。加强舆情监测，澄清不实信息，回应社会关切。4.5响应升级与降级当事件影响不断扩大，事态难以控制时，应及时提升响应级别。当事件得到有效控制，危害基本消除，经评估后，可降低响应级别或终止响应。4.6响应终止符合以下条件时，由启动响应的应急指挥部宣布应急响应终止：险情排除，现场应急处置行动结束。失踪人员经搜救已无生还可能。事故危害得到控制，发生次生、衍生灾害的风险消除。桥梁安全状态已明确，交通管制方案已落实。伤员已得到妥善救治，受灾群众基本得到安置。五、后期处置5.1善后处置事发地人民政府牵头，妥善做好伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、赔偿工作。组织力量清理事故现场，恢复航道正常通航条件和桥梁周边环境。对征用的应急物资和装备进行补偿。组织保险机构及时开展查勘和理赔工作。因事故紧急调集、征用的人力、物力，应按照规定给予补偿。5.2调查评估按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，成立事故调查组，查明事故原因、性质、人员伤亡和直接经济损失，认定事故责任，提出整改措施和对责任人的处理建议。应急指挥部办公室组织对应急响应全过程进行评估，总结分析经验教训，提出预案修订、应急体系建设、资源配置等方面的改进建议。评估报告应在应急响应结束后30日内完成。5.3恢复重建桥梁业主或管理单位根据检测评估报告和修复方案，组织实施桥梁的永久性修复或重建工程。交通运输、发展改革、财政等部门在计划安排、资金保障等方面给予支持。修复重建工程应充分考虑提升桥梁的防撞能力，完善相关安全设施。六、应急保障6.1队伍保障整合海事、消防救援、专业救助打捞、工程抢险、医疗卫生、环境监测、航道维护等队伍力量，建立联动机制。鼓励社会应急力量参与。加强队伍培训和演练。6.2物资与装备保障各成员单位、桥梁管理单位、港口企业应根据预案要求和职责，配备必要的应急救援物资和装备，包括但不限于：救助船艇、围油栏、吸油毡、消防设备、堵漏器材、潜水装备、起重打捞设备、桥梁检测车、应急照明、通信设备、防护装备、医疗急救包等。建立物资装备数据库，实行统一调度。6.3资金保障处置船舶碰撞桥梁突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。鼓励社会资金投入应急体系建设。6.4通信与信息保障建立健全有线、无线、卫星通信相结合的应急通信系统，确保应急指挥通信畅通。保障海事VHF、AIS、VTS等系统正常运行。建立应急指挥信息平台，整合各部门监测监控信息。6.5技术保障依托科研院所、专业机构，开展防碰撞技术、应急决策