2026年家庭暴力受害者临时庇护实施方案

2026年家庭暴力受害者临时庇护实施方案一、总则1.1编制目的为有效应对家庭暴力，切实保障受害者（包括但不限于妇女、儿童、老人等）的人身安全与基本权益，规范临时庇护服务的管理与运作，构建一个安全、专业、高效的临时庇护网络，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度家庭暴力受害者临时庇护工作的指导思想、基本原则、目标任务、组织架构、服务内容、保障措施及监督管理，为相关工作的开展提供具体、可操作的依据，确保临时庇护服务在法治轨道上规范运行，实现对受害者及时、有效的救助。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国民法典》、《社会救助暂行办法》等国家法律法规，以及《关于加强反家庭暴力经常性工作的意见》、《关于做好家庭暴力受害人庇护救助工作的指导意见》等国家政策文件，结合本地区实际情况制定。1.3适用范围与定义1.3.1适用范围本方案适用于本行政区域内，为因遭受家庭暴力面临现实危险、需要紧急脱离危险环境的受害者提供的临时性庇护救助服务。服务对象不受户籍、性别、年龄、民族、职业等限制。1.3.2核心定义家庭暴力：指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。家庭暴力受害者：指遭受家庭暴力侵害，人身安全受到威胁或身心健康受到损害的个人。临时庇护：指为家庭暴力受害者提供的、以保障其人身安全为首要目标的短期居住场所及相关支持性服务。庇护期一般不超过30天，特殊情况经评估可适当延长。庇护场所：指由政府主导设立，或由政府委托社会组织、机构运营，专门用于接收和安置家庭暴力受害者的安全处所。1.4基本原则安全第一原则：始终将受害者的人身安全置于首位，庇护场所的选址、运营、管理均需遵循严格的保密和安全标准。尊重自愿原则：尊重受害者的自主选择权，除紧急情况下的强制报告和干预外，是否接受庇护、何时离开庇护场所等决定，均需以受害者自愿为前提。专业服务原则：配备具备社会工作、心理学、法律等专业背景的工作人员，为受害者提供符合其需求的、专业的、个性化的综合服务。多部门协作原则：建立公安、民政、司法、卫生健康、教育、妇联等多部门联动协作机制，形成庇护救助工作合力。保护隐私原则：严格保护受害者及其家庭成员的个人信息和隐私，未经本人同意，不得泄露任何相关信息。赋权与发展原则：不仅提供紧急庇护，更注重帮助受害者恢复身心、获取资源、增强权能，支持其实现独立与长远发展。二、组织架构与职责分工建立“政府主导、部门联动、社会参与、专业运作”的组织体系，确保临时庇护工作有序、高效开展。2.1领导协调机构成立“家庭暴力受害者临时庇护工作协调小组”（以下简称“协调小组”），由分管民政或妇女工作的政府领导担任组长，成员单位包括民政、公安、司法、财政、卫生健康、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、妇联、残联等部门。协调小组主要职责：统筹规划、协调推进本地区家庭暴力受害者临时庇护工作。研究制定相关配套政策、标准和工作流程。协调解决跨部门、跨领域的重大问题。督导检查各成员单位及庇护场所工作落实情况。定期召开联席会议，通报情况，部署工作。2.2主要成员单位职责单位主要职责民政部门牵头负责临时庇护工作的组织实施；负责庇护场所的设立、审批、监管和业务指导；将符合条件的受害者纳入社会救助范围；指导社会工作服务机构参与庇护服务。公安机关及时受理家庭暴力报警，依法处置家庭暴力案件；协助评估受害者危险等级；根据《反家庭暴力法》出具《告诫书》或协助申请人身安全保护令；在紧急情况下协助护送受害者至庇护场所。司法行政部门组织提供法律咨询、法律援助、司法鉴定等服务；指导人民调解组织参与家庭暴力纠纷调解。卫生健康部门指导医疗机构建立家庭暴力受害人诊疗绿色通道，做好伤情鉴定、诊疗记录和证据固定工作；为庇护场所提供必要的医疗支持。妇联组织发挥组织网络优势，开展反家暴宣传、预防工作；接待求助，提供初步咨询和转介服务；参与庇护场所的管理与服务，维护妇女儿童合法权益。财政部门保障临时庇护工作所需经费，纳入年度财政预算，并对资金使用情况进行监督。教育部门为受家暴影响的未成年人提供教育保障和心理关怀，协助其正常就学。住房城乡建设部门协助解决符合条件受害者的临时住房或公租房申请问题。2.3庇护场所运营机构庇护场所可由民政部门直接设立并管理，也可通过政府购买服务等方式，委托具有相应资质和专业能力的社会组织、社会工作服务机构或福利机构运营。运营机构主要职责：负责庇护场所的日常安全管理和维护。提供安全、保密、清洁、舒适的居住环境及基本生活保障。配备专业工作人员，开展需求评估、个案管理、心理疏导、资源链接等服务。建立健全内部管理制度，包括入住评估、安全保密、服务流程、应急预案等。定期向主管部门报告工作情况，接受监督和评估。三、服务内容与流程3.1服务内容体系临时庇护服务应以受害者为中心，提供涵盖安全、生活、心理、法律、发展等多维度的综合支持。安全保障服务：提供24小时安全的物理居住空间，严格出入管理。建立电子监控、门禁系统等安防设施。制定并演练突发安全事件应急预案。对受害者进行安全规划辅导，提升其自我保护意识和能力。基本生活服务：提供免费食宿、基本洗漱用品和衣物。保障基本生活设施，如独立或安全的卫生间、洗浴设施。为有特殊需求者（如残疾人、婴幼儿、患病者）提供必要的生活辅助。心理支持与疏导服务：由专业心理咨询师或社会工作者进行初步心理评估。提供个体或团体心理辅导，帮助受害者处理创伤、缓解情绪、重建自信。开展心理健康教育，普及压力管理和情绪调节技巧。法律咨询与援助服务：链接法律援助律师或法律工作者，提供法律咨询。协助受害者了解《反家庭暴力法》等法律赋予的权利。指导并协助受害者收集、保存证据，申请《人身安全保护令》，提起离婚诉讼或损害赔偿诉讼。医疗协助服务：协助联系定点医疗机构进行伤情检查和治疗。协助获取医疗诊断证明，为法律程序固定证据。提供基本的健康指导和常用药品。社会资源链接与转介服务：开展个案需求评估，制定个性化服务计划。根据受害者需求，链接就业培训、职业介绍、住房申请、子女入学、社会救助（如临时救助、低保）等社区资源。在庇护期结束后，进行跟踪回访，并提供必要的后续支持服务转介。能力建设与赋权服务：组织生活技能、沟通技巧、亲子教育等主题工作坊。开展支持性小组活动，促进受害者之间的互助和经验分享。提供就业信息和职业技能培训机会，增强其经济独立能力。3.2服务流程建立标准化、人性化的服务流程，确保受害者能够便捷、顺畅地获得帮助。3.2.1求助与受理求助渠道：受害者可通过110报警、12338妇女维权热线、民政救助热线、妇联信访窗口、社区工作站、社会组织等多种渠道求助。初步评估：首接单位（如公安、妇联）对情况进行初步评估，判断是否存在现实危险及是否需要紧急庇护。转介：经评估确需庇护的，首接单位应主动告知受害者庇护服务信息，征得其同意后，填写《家庭暴力受害者临时庇护转介单》，并通过安全方式（如电话、内部系统）通知庇护场所做好接收准备。在紧急危险情况下，公安机关可直接护送受害者至庇护场所。3.2.2入住评估与登记安全确认：庇护场所工作人员在确认转介信息后，与受害者或其陪同人员确认身份及基本情况。需求评估：由专业社工进行面对面访谈，全面评估受害者的身心状况、安全风险、紧急需求、家庭情况、社会支持网络等，完成《入住评估表》。签订协议：向受害者说明《临时庇护服务知情同意书》及《入住须知》，明确双方权利、义务、保密条款、安全规定等，征得其同意后签字确认。办理入住：安排安全的住宿房间，发放生活必需品，介绍环境与设施，告知紧急联系方式。3.2.3在站服务与管理制定服务计划：基于入住评估结果，与受害者共同商定个性化的《临时庇护服务计划》，明确短期目标和服务内容。提供服务：按照服务计划，协调内外部资源，有序提供安全保障、生活照料、心理疏导、法律支持、资源链接等服务，并做好服务记录。定期回顾：每周与服务对象回顾服务进展，根据需要调整服务计划。日常管理：执行24小时值班制度，做好安全巡查、访客管理、物资管理等工作，营造尊重、包容、支持的居住氛围。3.2.4离站评估与后续支持离站评估：在庇护期结束前（通常为入住后第25天左右），与受害者进行离站前评估，共同商讨离站后的生活安排、安全计划及支持需求。制定离站计划：协助受害者制定详细的《离站计划》，包括居住安排、经济来源、子女照料、安全措施、支持系统等。资源链接：根据离站计划，积极链接社区、就业、住房、法律等后续支持资源，协助办理相关手续。办理离站：完成离站手续，清点交还物品，收集服务反馈。跟踪回访：在离站后的1个月、3个月、6个月进行定期电话或上门回访，了解其生活状况和安全情况，提供必要的持续支持或危机干预。四、保障措施4.1场所与设施保障选址要求：庇护场所应选址在交通相对便利、环境安静、利于保密和安全管理的区域。场所地址应严格保密，不得公开。设施标准：具备独立、安全的居住空间，人均居住面积不低于规定标准。配备消防、安防监控、紧急呼叫等安全设施。设有独立的接待室、个案工作室、团体活动室、厨房、卫生间等。环境布置应温馨、舒适，避免给人造成“收容所”的压抑感。应考虑无障碍设施，方便残障人士使用。4.2经费保障资金来源：临时庇护工作经费纳入同级政府财政预算。同时，鼓励社会捐赠、公益创投、基金会资助等多渠道筹措资金。经费使用范围：主要用于庇护场所的场地租赁或维护、设施设备购置与更新、日常运营管理、受害者食宿及基本生活保障、专业服务人员薪酬、培训督导、宣传推广等。经费管理：建立严格的财务管理制度，确保专款专用，提高资金使用效益。定期接受财政、审计部门的监督检查。4.3人员队伍保障人员配置：每个庇护场所应根据服务规模，配备足量的管理人员、专业社会工作者、心理咨询师、后勤保障人员等。核心服务岗位应持证上岗。专业要求：社工：需具备社会工作专业学历或职业水平证书，掌握个案管理、危机干预、资源链接等技能。心理咨询师：需具备国家心理咨询师职业资格或相关专业资质，擅长创伤治疗。管理人员：需了解相关法律法规，具备项目管理、协调沟通能力。培训与督导：建立常态化的培训体系，定期组织工作人员进行反家暴法律法规、社会工作伦理、危机干预、自我保护、保密要求等专题培训。建立专业督导制度，为工作人员提供情感支持和专业指导，预防职业倦怠。4.4制度与标准保障建立健全制度：制定并完善《临时庇护场所管理办法》、《工作人员守则》、《安全保密制度》、《服务流程规范》、《应急预案》、《档案管理制度》等一系列内部规章制度。制定服务标准：研究制定本地区家庭暴力临时庇护服务的地方标准或行业规范，明确服务内容、流程、质量要求、评估指标等，推动服务的标准化、专业化。4.5信息化保障建立信息平台：探索建立家庭暴力受害者庇护救助信息管理平台，实现求助受理、转介审批、入住登记、服务记录、资源管理、数据统计等功能的信息化，提升工作效率和部门协同能力。确保信息安全：平台建设必须符合网络安全和隐私保护要求，对受害者个人信息进行加密处理，严格设定数据访问权限。五、监督、评估与改进5.1内部监督庇护场所运营机构应建立内部服务质量监督机制，定期进行自查，通过服务对象满意度调查、工作人员座谈会、服务记录抽查等方式，发现问题并及时整改。5.2外部评估行政监督：民政等主管部门应定期和不定期对庇护场所的运营管理、服务质量、资金使用、安全状况等进行监督检查和业务指导。专业评估：可委托第三方专业评估机构，对庇护项目的实施效果、社会效益、服务对象改变等进行独立、客观的评估。评估指标应包括但不限于：服务覆盖率与可及性。服务流程的规范性与效率。服务对象的满意度、安全感提升程度。服务对象在心理、法律、经济等方面的改善情况。多部门协作机制的运行效果。社会监督：通过设立监督电话、公开投诉渠道等方式，接受社会公众、媒体、社会组织的监督。5.3持续改进建立基于评估结果的持续改进机制。协调小组应定期汇总分析监督检查和第三方评估报告，针对发现的普遍性、瓶颈性问题，研究提出改进措施，修订完善相关政策和工作流程。庇护场所应根据反馈和评估结果，不断优化内部管理，提升服务水平。六、宣传与倡导公众宣传：利用国际消除家庭暴力日、妇女节、反家暴宣传周等节点，通过媒体、网络、社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传《反家庭暴力法》、临时庇护政策、求助途径，提升公众反家暴意识，消除社会对受害者的偏见和歧视。专业倡导：面向公