2026年少数民族医药发展实施方案

2026年少数民族医药发展实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于传承发展中医药与民族医药事业的战略部署，推动少数民族医药在新时代的创造性转化与创新性发展，充分发挥其在维护人民健康、促进民族团结、服务经济社会发展中的独特作用，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年少数民族医药发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为相关地区、部门及单位提供清晰、可操作的工作指引，确保少数民族医药事业在“十四五”规划收官之年取得显著成效，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。1.2编制依据《中华人民共和国中医药法》《“十四五”中医药发展规划》《关于促进中医药传承创新发展的意见》国家民族事务委员会、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局等相关部委关于民族医药发展的系列政策文件各有关省、自治区、直辖市制定的地方性法规与发展规划1.3适用范围本方案适用于全国范围内涉及少数民族医药传承、保护、发展、应用与管理的各级政府机构、企事业单位、高等院校、科研院所、医疗机构、社会团体及从业人员。重点区域包括但不限于内蒙古、西藏、新疆、广西、宁夏、青海、甘肃、云南、贵州、四川等少数民族聚居区及设有民族医药相关机构的其他地区。1.4基本原则传承为本，守正创新：坚持尊重和保护少数民族医药的原创思维、理论体系、技术方法和文化内涵，在传承精髓的基础上，运用现代科学技术和方法进行创新发展。因地制宜，分类指导：充分考虑不同民族医药体系的差异性、地域性和发展不平衡性，实施差异化、精准化的支持政策和发展策略。统筹协调，融合发展：加强跨部门、跨地区、跨领域的协同联动，推动少数民族医药与中医药、现代医药、康养旅游、文化产业等深度融合。科技引领，标准先行：强化科技创新驱动作用，加快关键技术与产品研发，建立健全符合少数民族医药特点的标准规范体系。人才优先，服务基层：将人才培养放在突出位置，优化人才结构，重点加强基层民族医药服务能力建设，让发展成果惠及各族群众。开放包容，交流互鉴：在坚持主体性的基础上，积极开展国内国际交流合作，促进少数民族医药知识与文化的传播。二、发展目标2.1总体目标到2026年底，初步构建起传承有序、特色鲜明、服务优质、产业协同、创新活跃、监管科学的少数民族医药发展新格局。少数民族医药的可及性和服务能力显著提升，在健康中国建设和乡村振兴中的作用更加凸显，文化影响力持续扩大，为实现少数民族医药事业长远可持续发展积累势能。2.2具体目标2.2.1服务体系更加健全民族地区县级公立民族医医院（或综合医院民族医科）覆盖率达到95%以上。乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供民族医药服务的比例达到85%以上。建设3-5个国家级少数民族医药区域医疗中心。少数民族医药在常见病、多发病防治以及康复、养老、慢病管理中的参与度提升20%。2.2.2传承保护更加系统完成对10-15个代表性少数民族医药流派或特色诊疗技术的系统挖掘与整理。新增认定30-50名国家级少数民族医药代表性传承人。建成5-8个国家级少数民族医药传承工作室或数字博物馆。出版一批高质量的少数民族医药古籍文献整理成果和现代学术著作。2.2.3科技创新更加活跃在国家级科研项目中，少数民族医药相关课题立项数量增长15%。突破2-3项少数民族药材资源可持续利用、特色方剂二次开发或诊疗设备研发的关键技术。推动5-10个疗效确切、特色鲜明的少数民族药院内制剂向新药转化。新增制定或修订国家、行业或团体标准不少于20项。2.2.4产业发展更加稳健少数民族药材规范化种植养殖基地面积稳定增长，重点品种溯源覆盖率超过70%。培育2-3家具有较强市场竞争力的少数民族医药龙头生产企业。少数民族医药健康旅游、养生保健等新业态产值实现较快增长。少数民族医药产品国内市场认知度显著提高。2.2.5人才队伍更加优化少数民族医药专业在校生规模保持稳定增长。完成对5000名基层民族医药人员的在职培训与能力提升。高层次、复合型少数民族医药人才数量明显增加。民族医药专业技术人员职称评审通道进一步畅通。2.2.6文化传播更加广泛创作一批反映少数民族医药文化的优秀影视、图书、数字产品。在“一带一路”沿线国家新增2-3个少数民族医药国际合作项目或海外中心。公众对少数民族医药的认知度和信任度稳步提升。三、重点任务3.1筑牢服务体系，提升健康服务可及性3.1.1加强服务网络建设支持民族地区加强县级民族医医院基础设施建设、设备配置和信息化升级。鼓励综合医院、妇幼保健机构规范设置民族医科或民族医诊室。实施基层民族医药服务能力提升工程，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备必要的民族医药设备，推广适宜技术。依托实力较强的省级民族医医院，布局建设国家级少数民族医药区域医疗中心，提升急危重症和疑难复杂疾病诊疗能力。3.1.2拓展服务领域内涵推动少数民族医药全面融入家庭医生签约服务，为签约居民提供民族医药健康评估、咨询干预、养生保健指导。鼓励民族医医院与养老机构、康复机构、护理院合作，开展融合少数民族医药特色的医养结合、康养结合服务。在公共卫生服务中，增加少数民族医药预防保健内容，发挥其在传染病防控、重点人群健康管理中的独特作用。3.1.3创新服务模式机制大力发展少数民族医药互联网医疗服务，支持建设一批品牌化、规范化的线上民族医诊疗平台。探索符合少数民族医药服务特点的医保支付方式，将更多疗效确切的民族医药技术、项目和院内制剂纳入医保支付范围。开展少数民族医药多学科协作诊疗模式试点，促进与现代医学的优势互补。3.2深化传承保护，守护民族医学根脉3.2.1系统开展文献挖掘整理设立专项，支持对藏医药、蒙医药、维医药、傣医药、壮医药、苗医药、瑶医药、彝医药、回医药等主要少数民族医药体系的古籍文献、口传心授内容进行抢救性挖掘、整理、翻译、出版与研究。运用数字化技术，建设国家级少数民族医药古籍文献与知识数据库，实现资源共享。3.2.2加强活态传承与师承教育完善国家级和省级少数民族医药代表性传承人认定与管理制度，落实传承补助，支持其开展传习活动。在民族医医院和科研机构广泛建设名老民族医药专家传承工作室，系统总结其学术思想和临证经验。将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育体系，扩大师带徒范围和规模。3.2.3保护药材资源与生态开展全国少数民族药材资源普查，动态掌握资源种类、分布、储量及利用状况。划定并建设一批道地少数民族药材物种资源保护区、种质资源库和规范化种植养殖基地。推广生态种植、野生抚育和仿生栽培技术，保障药材资源的可持续利用和生物多样性保护。3.3强化科技驱动，推动产业提质升级3.3.1加强基础与临床研究支持科研院所、高校与企业合作，运用系统生物学、网络药理学、人工智能等现代科技，阐释少数民族医药防治疾病的理论内涵与作用机理。按照国家临床研究规范，开展少数民族医药特色疗法和方药治疗优势病种的高质量临床疗效评价研究，积累高级别循证证据。3.3.2促进产品研发与转化设立少数民族药新药研发专项，鼓励基于经典名方、验方、秘方及医疗机构制剂开发中药（民族药）新药。支持开发以少数民族药材为主要原料的保健食品、化妆品、药膳产品、日化用品等大健康产品。推动少数民族医药诊疗设备的现代化、智能化研发，如特色外治器械的升级换代。3.3.3健全标准与质量控制体系加快制定少数民族医药名词术语、临床诊疗、药材、饮片、制剂等技术标准。推广中药材（民族药材）生产质量管理规范，加强种植、加工、流通全过程质量追溯体系建设。提升民族药生产企业的质量管理水平，推动生产工艺标准化、质量控制数字化。3.4壮大人才队伍，夯实事业发展根基3.4.1完善人才培养体系优化高等院校少数民族医药专业设置和课程体系，强化经典教学和临床实践。支持有条件的高校开展少数民族医药博士、硕士学位教育，培养高层次研究型人才。加强住院医师规范化培训（民族医方向）和全科医生（民族医）培养。3.4.2加强骨干人才培训实施少数民族医药骨干人才培训计划，重点培养临床、科研、教学、产业、管理领域的领军人才和中青年骨干。组织开展跨地区、跨机构的研修访学，促进学术交流与知识更新。加强基层卫生技术人员少数民族医药适宜技术培训，提升服务能力。3.4.3创新人才评价激励机制建立符合少数民族医药规律和岗位特点的人才评价标准，克服唯论文、唯学历倾向。在各类人才计划、奖项评选中，对少数民族医药人才给予适当倾斜。改善民族医药人员执业环境，保障其合理待遇和发展空间。3.5促进文化传播，深化交流与合作3.5.1繁荣民族医药文化支持创作以少数民族医药为主题的影视剧、纪录片、动漫、短视频等文艺作品。推动少数民族医药文化进校园、进社区、进机关，建设一批文化宣传教育基地。结合传统节庆、非遗展示等，举办少数民族医药健康文化节、体验活动。3.5.2推动国内协同发展建立东中部地区与民族地区在少数民族医药领域的对口支援与合作机制，在人才培养、技术推广、科研合作、市场开拓等方面深化协作。鼓励组建跨区域的少数民族医药专科联盟、研究联盟和产业联盟。3.5.3拓展国际交流合作依托中医药“一带一路”合作项目，推动少数民族医药的国际传播与应用。支持在境外合作设立少数民族医药中心、诊所，开展医疗、教育、科研合作。举办或参与国际性少数民族医药学术会议与展览，提升国际影响力。四、保障措施4.1加强组织领导在国家中医药管理局、国家民委等相关部委的统筹协调下，建立跨部门的少数民族医药发展工作协调机制，定期研究解决重大问题。有关地方各级政府要将少数民族医药发展纳入本地经济社会发展规划和卫生健康事业规划，建立健全相应的工作机制，落实主体责任。将本方案主要目标和重点任务完成情况纳入相关部门的绩效考核范围。4.2加大投入保障中央财政通过现有资金渠道，加大对少数民族医药传承创新、服务能力建设、科学研究、人才培养等方面的支持力度。地方各级政府要落实支出责任，保障本方案实施所需经费。鼓励引导社会资本投入少数民族医药领域。完善价格政策，合理确定少数民族医药服务项目和药材价格，体现技术服务价值。4.3完善政策法规推动完善与《中医药法》相配套的少数民族医药法规规章，明确其法律地位、管理体系和发展保障。在药品管理、医保支付、医疗服务监管、人才培养、科技创新、产业发展等方面，出台更多有利于少数民族医药发展的细化政策措施。加强知识产权保护，鼓励对少数民族医药秘方、验方、技术等申请专利或采取其他保护措施。4.4强化监测评估建立少数民族医药发展统计监测指标体系，动态跟踪监测各项发展目标的进展状况。国家中医药管理