2026年危险化学品重大危险源管控实施方案

2026年危险化学品重大危险源管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和危险化学品安全管理的系列法律法规、方针政策及标准规范，全面提升本市危险化学品重大危险源（以下简称“重大危险源”）的安全风险管控能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，促进危险化学品行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《应急管理部关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》国家及地方关于安全生产专项整治、双重预防机制建设等相关政策文件。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内取得危险化学品生产、经营、使用许可，且经辨识构成重大危险源的企业（单位），包括构成重大危险源的化工园区、危险化学品生产、储存、使用、经营（带储存设施）等场所。其他涉及危险化学品的单位可参照执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持源头治理、系统管控：从辨识评估、监测预警、应急准备等全过程、全链条进行系统设计和精准管控，提升本质安全水平。坚持分级负责、属地监管：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。坚持科技引领、精准施策：运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升重大危险源监测预警和智能化管控能力。坚持依法依规、从严管理：严格执行国家法律法规和标准规范，对违法违规行为“零容忍”，保持高压态势。1.5总体目标到2026年底，全市重大危险源安全风险管控体系进一步完善，本质安全水平显著提升，具体目标如下：重大危险源辨识、评估、备案率保持100%。重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人“源长制”落实率达到100%。构成一级、二级重大危险源的化工生产装置和储存设施自动化控制系统装备率、紧急停车（切断）系统装备率达到100%。重大危险源安全监测监控系统联网接入市级应急管理平台覆盖率达到100%，数据有效传输率不低于98%。重大危险源企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行率达到100%。重大危险源企业应急预案备案率、专项演练覆盖率、应急物资配备达标率达到100%。杜绝因重大危险源失控引发的重特大事故，较大事故得到有效遏制，一般事故明显减少。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立由市政府分管领导任组长，市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援支队等部门主要负责人为成员的市危险化学品重大危险源安全管控工作领导小组（以下简称“市领导小组”），负责统筹协调、指导监督全市重大危险源管控工作。领导小组办公室设在市应急管理局，承担日常工作。各区（县、市）政府应参照市级模式，成立相应领导机构，负责本辖区重大危险源管控工作的组织实施。2.2部门职责市应急管理局：承担市领导小组办公室职责；负责重大危险源的备案、监管执法；指导督促企业落实重大危险源安全管理、双重预防机制、自动化改造、监测监控联网等要求；组织开展重大危险源专项检查督导和风险评估；协调指导重大危险源事故应急救援工作。市工业和信息化局：负责推进危险化学品行业结构调整和产业升级，指导企业采用先进工艺技术装备提升本质安全水平。市公安局：负责剧毒化学品、易制爆危险化学品的公共安全管理；依法查处相关违法犯罪行为；指导监督重大危险源单位的治安防范工作。市生态环境局：负责对重大危险源涉及的环境风险防控措施落实情况进行监督检查；参与相关突发环境事件的应急处置。市交通运输局：负责危险化学品道路、水路运输的安全监管；监督相关运输企业落实重大危险源运输环节的安全管理要求。市市场监督管理局：负责对重大危险源涉及的压力容器、压力管道等特种设备的安全监察；依法查处相关违法行为。市消防救援支队：负责对重大危险源单位的消防安全实施监督管理；指导企业专职消防队、工艺处置队建设；组织指挥重大危险源火灾爆炸事故的灭火救援工作。其他相关部门：按照“三管三必须”原则，在各自职责范围内做好重大危险源安全管控相关工作。2.3企业主体责任重大危险源企业是安全风险管控的责任主体，必须严格落实以下责任：建立健全责任体系：企业主要负责人是本单位重大危险源安全管理的第一责任人。必须依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员和专业技术人员。全面推行重大危险源“源长制”，明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，并在现场公示。落实辨识评估备案：定期开展重大危险源辨识、安全评估和分级，确定风险等级，建立管理档案，并及时向应急管理部门备案。当重大危险源情况发生变化时，应重新进行辨识、评估和备案。保障安全投入：足额提取和使用安全生产费用，保障重大危险源监测监控、安全设施、应急救援等方面的投入，持续提升本质安全水平。加强人员培训：对重大危险源的管理人员、操作人员、应急处置人员进行专项安全培训和考核，确保其具备相应的知识和能力。执行管理制度：制定并严格执行重大危险源安全管理制度、操作规程和应急处置方案，确保各项管控措施落实到位。三、重点工作任务3.1深化重大危险源辨识评估与分级动态管理精准辨识：企业应严格按照国家标准《危险化学品重大危险源辨识》进行辨识，确保辨识范围覆盖生产、储存、使用等所有环节，物质数量计算准确无误。鼓励采用定量风险评估方法，提高辨识的科学性和准确性。规范评估：企业应委托具备相应资质的机构或组织本单位专业力量，定期（每三年至少一次）对重大危险源进行安全评估。评估报告应全面分析工艺设备、安全设施、人员操作、应急能力等方面的风险，提出针对性的管控措施建议。构成一级、二级重大危险源的评估报告应由甲级安全评价机构出具。动态备案：企业应在重大危险源辨识、评估完成后15个工作日内，将相关档案信息通过应急管理部统一建设的系统进行在线备案。当重大危险源等级、物质种类、数量、周边环境等发生重大变化时，应在变化发生后30日内重新备案。分级管控：应急管理部门应根据企业上报的评估结论和现场核查情况，对重大危险源进行风险分级（红、橙、黄、蓝），实施差异化、精准化监管。红色、橙色等级的重大危险源列为重点监管对象。3.2全面推行并强化“源长制”责任落实明确“三级源长”：主要负责人（企业级源长）：对本单位所有重大危险源负总责，负责建立健全管理体系，保障资源投入，组织解决重大安全问题。技术负责人（装置/设施级源长）：由分管技术或生产的负责人担任，对具体重大危险源的工艺安全、设备完整性、自动化控制等负技术管理责任。操作负责人（岗位级源长）：由车间主任或班组长担任，负责日常巡检、操作规程执行、异常工况处置等现场直接管理责任。健全运行机制：企业应制定“源长制”实施细则，明确各级源长的具体职责、工作标准和考核办法。建立源长履职记录和定期报告制度。各级源长信息、职责及联系方式应在重大危险源现场显著位置挂牌公示，接受监督。强化考核问责：将“源长制”落实情况纳入企业安全生产绩效考核，与薪酬、晋升挂钩。对履职不到位导致风险失控或发生事故的，依法依规严肃追究责任。3.3提升本质安全与自动化控制水平优化布局与设计：新建、改建、扩建涉及重大危险源的建设项目，必须严格安全准入，在规划布局、总图布置、工艺设计、设备选型等方面优先考虑本质安全。推动现有企业按照最新标准规范进行安全设计诊断和整改。深化自动化改造：对涉及重点监管危险化工工艺的重大危险源，必须装备自动化控制系统、紧急停车系统，并确保系统独立可靠。对重大危险源的储罐、仓库等储存设施，必须设置液位、温度、压力等关键参数的远传监控和超限报警装置；涉及易燃易爆、有毒有害气体的区域，必须设置气体泄漏检测报警装置，并具备信号远传和连续记录功能。鼓励企业对装卸、取样、巡检等高风险作业环节实施机械化、自动化替代。加强设备完整性管理：建立并落实基于风险的检验策略，对重大危险源涉及的压力容器、管道、安全阀、爆破片等安全设施及关键设备，进行定期检测、检验和维护保养，确保其处于完好有效状态。3.4构建智能化安全监测预警体系完善企业端监测监控：企业应按照国家标准，建立完善覆盖所有重大危险源的安全监测监控系统，实时采集温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体浓度、视频图像等数据，并设置合理的报警阈值。系统应具备历史数据查询、趋势分析、报警管理等功能。全面推进联网接入：所有重大危险源企业的安全监测监控数据，必须按照应急管理部制定的统一数据标准和技术规范，实时、稳定、全量接入市级危险化学品安全生产风险监测预警系统。企业负责保障数据采集设备和传输网络的可靠性。强化预警分析与处置：市、区两级应急管理部门应建立监测预警值班制度，利用平台智能分析模型，对联网数据进行实时监测和风险研判。对系统发出的预警信息，必须按照“第一时间核实、第一时间报告、第一时间处置”的原则，督促企业立即核查并采取有效措施，形成预警处置闭环管理。推动数据融合应用：逐步整合重大危险源监测数据与企业双重预防机制运行数据、特殊作业审批数据、人员定位数据等，构建企业安全风险“一张图”，为精准监管和科学决策提供支持。3.5健全双重预防机制并确保有效运行风险分级管控：企业应组织全员、全过程、全方位辨识重大危险源存在的安全风险，科学评定风险等级，从工程技术、管理措施、个体防护、应急处置等方面制定并落实管控措施。风险分级管控清单应在岗位公示，并及时更新。隐患排查治理：企业应建立完善隐患排查治理制度，明确排查范围、内容、频次和责任。将重大危险源作为隐患排查的重点，对发现的隐患建立台账，按照“五落实”要求闭环整改。鼓励运用信息化手段管理隐患排查治理全过程。机制融合运行：将双重预防机制与日常安全管理、安全生产标准化、班组安全活动等深度融合，使之成为企业安全管理的常态化工作。定期对机制运行情况进行评审，持续改进。3.6强化特殊作业与承包商安全管理严格特殊作业管控：重大危险源区域内的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业，必须严格执行国家标准和企业的审批制度。全面推广使用特殊作业全过程信息化管理系统，实现作业票网上审批、过程视频监控、气体检测数据实时上传，杜绝违规作业。加强承包商管理：企业应将承包商纳入本单位安全管理体系，严格承包商准入，审查其资质和安全生产业绩。对进入重大危险源区域作业的承包商人员进行专项安全教育和交底，指定专人进行现场监护和协调管理。对承包商作业过程实施同等标准的安全监督与考核。3.7提高应急救援与处置能力完善应急预案体系：企业必须针对每一处重大危险源编制专项应急预案和现场处置方案，并与地方政府应急预案相衔接。预案应具有针对性和可操作性，并按规定进行评审、备案。每年至少组织一次重大危险源专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，并做好评估总结。加强应急队伍建设：涉及一级、二级重大危险源的大型企业，必须建立专职消防队或工艺处置队，配备必要的装备和物资。其他企业应建立兼职应急救援队伍，并与邻近的专业救援队伍签订应急救援协议。保障应急物资装备：根据重大危险源的风险特性，在周边配备充足的应急器材、救援物资和个体防护装备，并定期检查维护，确保随时可用。强化应急联动：市、区两级政府应建立完善重大危险源事故应急联动机制，定期组织跨部门、跨区域的综合应急演练，提升协同应对能力。四、实施步骤本方案实施周期为2025年1月至2026年12月，分三个阶段推进：4.1动员部署与自查自改阶段时间：2025年1月-2025年3月-市领导小组办公室印发方案，召开专题会议进行动员部署。-各区（县、市）、各有关部门制定具体落实计划。-各重大危险源企业组织学习方案要求，对照本方案和现行标准规范，全面开展自查自纠，梳理问题清单，制定“一源一策”整改提升计划。4.2全面实施与重点攻坚阶段时间：2025年4月-2026年9月-企业按照整改提升计划，投入资金和人力，全面开展自动化改造、监测监控系统完善、双重预防机制深化运行等工作。-市、区两级应急管理部门牵头，组织相关部门开展多轮次的专项执法检查和指导服务，重点核查“源长制”落实、自动化控制系统有效性、监测数据联网、特殊作业管理等情况。-针对检查发现的共性难点问题（如老旧装置改造、监测数据质量不高等），组织技术力量进行攻关，召开现场会推广先进经验。-完成市级监测预警平台的功能升级和数据治理，提升预警研判的准确性。4.3总结评估与巩固提升阶段时间：2026年10月-2026年12月-企业对本单位重大危险源管控工作进行全面总结，形成自评报告。-各区（县、市）对本辖区工作情况进行总结，并报送市领导小组办公室。-市领导小组组织对各区（县、市）和重点企业的工作成效进行检查评估，通报评估结果。-总结成功经验和做法，分析存在的问题和不足，研究制定下一阶段深化管控工作的政策措施，推动重大危险源安全管理向更高水平迈进。五、保障措施5.1加强组织领导各区（县、市）、各有关部门要切实提高政治站位，将重大危险源安全管控作为安全生产工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓、负总责。市领导小组将定期召开会议，研究解决重大问题，