2026年电网调度安全管理实施方案

2026年电网调度安全管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家能源安全新战略，落实电力行业安全生产相关法律法规与政策要求，有效应对新型电力系统构建过程中电网调度运行面临的新形势、新挑战，系统性提升2026年及未来一段时期电网调度安全管理水平，防范化解重大安全风险，保障电网安全稳定运行和电力可靠供应，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监督管理办法》等国家法律法规，以及国家能源局、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司等主管部门及企业发布的关于安全生产、电网调度、网络安全、应急管理等一系列规章制度、技术标准和规范性文件，结合当前电网发展实际与未来趋势进行编制。1.3适用范围本方案适用于全国各级电网调度机构（包括国家、区域、省级、地市级及以下调度机构）2026年度的安全管理工作。各发电企业、电网企业、电力用户及相关并网主体在涉及电网调度运行的相关活动中，应参照本方案相关要求执行或配合。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保障人身安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线。预防为主，综合治理：强化风险辨识与源头管控，构建人防、物防、技防相结合的综合防控体系。系统观念，全局统筹：立足新型电力系统全局，统筹发展与安全、保供与转型、主网与配网、物理与信息网络安全。科技兴安，创新驱动：积极应用大数据、人工智能、数字孪生等先进技术，提升安全管理的智能化、精准化水平。落实责任，齐抓共管：健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，形成各负其责、协同联动的安全管理格局。二、安全目标与指标体系2.1总体安全目标杜绝较大及以上电网、设备事故及人身伤亡事故；有效遏制一般电网、设备事故；全力防范调度误操作、误整定、误调度事件；确保电网频率、电压等核心运行指标合格率保持高位；保障重要用户、重大活动供电万无一失；实现调度网络与信息安全“三不发生”（不发生大面积病毒传播、不发生核心系统瘫痪、不发生重大数据泄露）。2.2核心指标体系建立涵盖结果性指标和过程性指标的调度安全管理指标体系。指标类别指标名称2026年度目标值计算与考核说明结果性指标电网事故次数0次依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》认定调度责任设备事故次数0次因调度指令错误或监控处置不当导致误调度、误操作事件次数≤[目标值]次统计经定性为责任的误调度、误操作电网频率合格率≥99.999%统计点不少于99.999%综合电压合格率≥99.9%过程性指标风险预警管控率100%发布的电网风险预警均得到有效管控调度规程、预案培训考试合格率100%在岗调度员年度考核安全自动装置正确动作率≥99.5%调度日志、操作票规范率100%抽查合格率网络安全漏洞整改完成率≥98%高危漏洞限期整改应急演练计划完成率100%三、重点任务与工作举措3.1健全调度安全责任体系3.1.1强化领导责任各级调度机构主要负责人是本单位调度安全第一责任人，对调度安全工作负全面领导责任。需定期主持召开安全分析会，组织研究解决重大安全问题，保障安全投入，推动安全文化建设。3.1.2细化专业管理责任明确调度运行、方式计划、自动化、继电保护、通信、网络安全等各专业部门的安全管理职责清单，实现业务与安全管理的深度融合。专业部门负责人对本专业领域的安全管理负直接责任。3.1.3压实岗位执行责任编制并动态更新所有调度运行岗位的安全生产责任清单，将安全责任落实到每一个班组、每一个岗位、每一位员工。推行“一人一单”，作为岗位履职考核的核心依据。3.1.4完善监督考核机制建立健全调度安全巡查、专项督查、述职评议等制度。将安全目标指标完成情况与部门、个人的绩效评价、评优评先、晋升晋级紧密挂钩，实行安全生产“一票否决”。3.2深化电网运行风险管控3.2.1构建全景风险感知平台整合气象、水文、地质、森林火险、外力破坏监测、新能源功率预测、负荷预测、设备状态监测等内外部数据，应用人工智能技术，构建电网运行全景风险动态感知与可视化平台，实现风险的超前辨识、智能评估和趋势预警。3.2.2强化计划性风险管控严格电网运行方式安排，开展月度、周、日前运行方式安全校核。对检修方式、过渡方式、特殊运行方式进行专项风险分析，制定并落实“一方式一预案”。推广使用基于风险等级的调度计划辅助决策系统。3.2.3提升实时风险防控能力加强实时监控，对电压越限、断面超稳定限额、设备重过载、新能源大发等实时风险，设置智能告警和辅助处置提示。完善调度员潮流、静态安全分析等实时分析工具，提升调度员对电网实时状态的掌控力和风险处置效率。3.2.4加强电网第三道防线管理定期核查低频低压减载、高频切机等安全自动装置的配置、定值及投退状态，确保其有效可靠。开展安控系统策略的在线校核与优化。研究适应高比例新能源接入的新型安全稳定控制技术并开展试点。3.3提升调度操作与监控安全水平3.3.1推进调度操作标准化、数字化全面应用智能操作票系统，实现操作票的自动生成、逻辑校核、模拟预演和在线执行。推广“一键顺控”技术，减少人工干预环节。建立典型操作票库并定期复审更新。3.3.2强化监控信息治理与智能告警深化监控信息规范化管理，优化信息分类、分级和推送策略。研发应用基于人工智能的监控信息智能过滤、关联分析和故障智能诊断系统，减轻监控人员信息过载压力，提升异常发现和处置的及时性、准确性。3.3.3严格调度指令管理严格执行调度指令的拟票、审核、预发、执行、复核流程。推广使用调度指令电话录音及智能识别系统，实现指令的自动记录、文字转换和一致性校验。严禁约时停送电、无票操作等违章行为。3.3.4加强调度员行为与状态管理运用视频监控、行为分析等技术，对调度员在岗期间的规范性操作进行监督提醒。建立调度员生理与心理状态关注机制，合理安排值班轮换，避免疲劳作业。3.4筑牢调度系统网络安全防线3.4.1严格落实安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证持续优化调度控制系统网络安全防护架构，确保分区边界清晰、隔离措施有效。强化纵向加密认证装置的运维管理，确保其全时段可靠运行。3.4.2加强系统全生命周期安全管理在调度控制系统（如能量管理系统、广域测量系统等）的规划、设计、开发、测试、上线、运维、退役各阶段，嵌入安全要求。定期开展源代码安全检测、渗透测试和安全评估。3.4.3强化威胁监测与应急响应建设调度网络安全态势感知平台，实现对网络流量、主机日志、安全设备告警的集中监测与关联分析。建立7×24小时网络安全监控与应急响应队伍，完善网络安全事件应急预案并定期演练。3.4.4聚焦供应链与数据安全加强对调度系统软硬件供应商的安全资质审查和产品入网检测。建立关键设备和系统的供应链安全档案。规范调度运行数据的采集、传输、存储、使用、销毁全流程管理，保障数据安全与隐私。3.5强化应急与事故处理能力3.5.1完善应急预案体系基于电网风险分析，修订完善各级调度机构的电网大面积停电事件、自然灾害、网络攻击等专项应急预案和现场处置方案。确保预案的针对性、实用性和可操作性，实现预案的数字化管理和智能推送。3.5.2创新应急演练模式采用“无脚本”随机拉练、双盲演练、跨专业联合演练、基于数字孪生技术的仿真推演等多种形式，提高演练的真实性和有效性。重点演练黑启动、孤网运行、网络隔离状态下调度指挥等极端场景。3.5.3提升事故协同处置效率优化调度机构与发电企业、变电站、客服中心、政府应急部门之间的应急联动机制，确保信息通报及时准确、指挥协调顺畅高效。推广应用应急指挥平台，实现应急资源的可视化管理和一键调度。3.5.4规范事故调查与教训汲取严格执行事故（事件）报告制度。按照“四不放过”原则深入调查分析，查清技术和管理原因。建立典型事故案例库，开展全员警示教育，将事故教训转化为改进管理、完善规程、提升培训的具体措施。3.6加强人员培训与安全文化建设3.6.1实施分层分类精准培训针对调度员、方式员、自动化运维人员等不同岗位，设计差异化培训课程体系。重点加强新能源并网、电力市场、网络安全、应急处理等新知识、新技能培训。广泛应用仿真培训系统提升实战能力。3.6.2建立常态化技能考核与认证机制实行调度员持证上岗和动态考核。定期开展“背靠背”调度、无脚本事故处理等形式的技能比武和岗位胜任能力评估。将考核结果与上岗资格、绩效等级挂钩。3.6.3培育特色安全文化通过安全日、安全月、安全讲堂、亲情助安等多种形式，宣贯安全理念，分享安全经验，曝光不安全行为。鼓励员工主动报告安全隐患和未遂事件，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全”的文化氛围。3.6.4推动班组安全建设将安全管理重心下沉至班组，开展“安全型”班组创建活动。发挥班组长、工作负责人的现场安全核心作用，开好班前班后会，做实安全交底和风险预控。四、技术支撑与创新应用4.1加快调度主站系统升级换代推进新一代调度技术支持系统的建设与应用，提升系统在实时监控、智能分析、协同控制、安全防护等方面的整体性能。重点增强对分布式电源、储能、电动汽车等海量分散资源的可观、可测、可控能力。4.2深化电网数字孪生技术应用构建与物理电网同步映射、虚实交互的电网数字孪生体，用于运行方式仿真推演、操作预演、事故反演、风险预警和培训演练，为调度决策提供超前、透明的数字沙盘支撑。4.3推广人工智能辅助决策在负荷预测、新能源功率预测、故障诊断、电压自动控制、稳定断面动态调整、调度计划优化等领域深化人工智能算法应用，开发智能调度助手，为调度员提供实时、精准的辅助决策建议。4.4建设一体化网络安全管理平台整合现有分散的网络安全防护、监测、审计系统，构建覆盖调度控制网、管理信息网及终端的一体化、智能化安全运营中心，实现网络安全风险的统一监控、集中分析和协同处置。五、实施步骤与保障措施5.1实施阶段划分部署启动阶段（2026年第一季度）：各级调度机构组织学习本方案，结合本单位实际，制定具体的落实计划，明确任务分工、时间节点和责任部门，完成动员部署。全面推进阶段（2026年第二、三季度）：按照实施方案和本单位计划，全面开展各项重点任务。定期检查工作进展，协调解决实施过程中遇到的问题。总结评估阶段（2026年第四季度）：对年度实施方案的执行情况进行全面总结和自评估，对照安全目标指标进行考核。梳理成效与不足，为下一年度工作提供依据。5.2保障措施5.2.1组织保障各级调度机构成立由主要负责人牵头的实施方案领导小组，下设工作小组负责具体推进。建立跨部门协调机制，确保各项任务有效落地。5.2.2资金保障在年度预算中统筹安排调度安全管理相关的技术改造、系统建设、培训演练、隐患治理等专项资金，确保投入到位。5.2.3技术保障加强与科研院所、高校、高科技企业