道路运输大雾应急处置规范及流程

道路运输大雾应急处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全道路运输行业应对大雾天气的应急响应机制，规范应急处置流程，提高预防和处置能力，最大限度地减少大雾天气对道路运输安全、畅通造成的影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《交通运输突发事件应急管理规定》等国家有关法律法规、部门规章及《公路交通安全事件应急预案》等标准规范，结合道路运输行业特点与实际制定。1.3适用范围本规范及流程适用于全国范围内道路运输经营企业（包括道路旅客运输、道路货物运输、城市公共交通、出租汽车、汽车租赁等）、道路运输站场（客运站、货运站）、各级交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构，在应对大雾天气引发的道路运输突发事件时所进行的监测预警、应急响应、处置救援、后期恢复等全过程活动。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强预警预防，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.4.2统一领导，分级负责在各级人民政府的统一领导下，交通运输主管部门负责行业指导协调，道路运输企业落实主体责任，建立健全分级负责、属地管理、条块结合的应急管理体制。1.4.3预防为主，平战结合坚持常态管理与应急处置相结合，加强风险隐患排查治理，完善监测预警体系，做好应急准备，提升防范水平。1.4.4快速反应，协同联动建立健全信息共享和协调联动机制，确保预警信息发布及时、应急响应迅速、部门协作顺畅、资源调配高效。1.4.5依法规范，科学处置遵循相关法律法规，运用科技手段，科学决策，精准施策，提高应急处置的专业化、科学化水平。1.5术语与定义1.5.1大雾天气指近地面空气中悬浮的大量微小水滴或冰晶导致水平能见度低于一定标准的天气现象。本规范中特指能见度低于500米，对道路运输安全运行构成显著影响的雾、浓雾、强浓雾或特强浓雾天气。1.5.2道路运输突发事件指因大雾天气突然发生，造成或可能造成道路运输中断、人员大量滞留、重大交通事故、危险货物泄漏等，需要采取应急处置措施予以应对的事件。1.5.3应急响应指为应对已发生或可能发生的大雾道路运输突发事件，各级交通运输主管部门和道路运输企业所采取的一系列预警、指挥、救援、控制等行动。1.5.4预警分级根据大雾的强度、影响范围、持续时间及可能造成的危害程度，划分为不同级别，通常对应不同的应急准备和响应状态。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构2.1.1领导机构各级交通运输主管部门应成立大雾天气道路运输应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统一领导、组织协调本行政区域内大雾天气道路运输应急处置工作。领导小组组长由主管部门主要负责同志担任。2.1.2办事机构领导小组下设办公室，通常设在运输管理或安全监督部门，承担日常应急管理、预警信息接收传达、协调调度、信息汇总上报、督促检查等具体工作。2.1.3现场指挥机构发生重大或特别重大道路运输突发事件时，应视情况成立现场应急指挥部，负责事故现场的应急处置指挥工作。现场指挥部由事发地交通运输主管部门牵头，公安交管、应急管理、卫生健康等部门及相关企业参与。2.2部门及单位职责2.2.1交通运输主管部门职责负责组织制定和完善本地区道路运输大雾应急预案或处置规范。负责接收、转发气象部门发布的大雾预警信息，并组织会商研判，发布行业预警和响应指令。指导、协调、监督辖区内道路运输企业落实大雾天气防范和应急处置措施。在应急响应期间，负责运力协调、线路调整、旅客疏散等运输保障工作的指挥调度。负责收集、汇总、上报应急处置工作信息。组织或参与事件调查评估，总结改进应急工作。2.2.2道路运输管理机构职责具体执行主管部门的指令，负责对运输企业应急准备和响应工作的监督检查。负责应急状态下运输车辆、人员的资格核查与调度管理。协助做好旅客、货物转运安置工作。配合做好事件调查处理。2.2.3道路运输企业职责落实企业安全生产和应急管理主体责任，制定本单位大雾天气专项应急预案或现场处置方案。建立健全企业内部预警信息接收传递机制，确保预警到车、到人。加强驾驶员大雾天气安全行车教育和应急处置培训。配备必要的应急物资和设备，并定期检查维护。严格执行大雾天气车辆运行管理规定，根据预警级别采取停班、停运、限速、绕行等措施。发生突发事件时，立即启动应急预案，开展先期处置，及时报告，并配合政府部门做好后续工作。负责做好滞留旅客、司乘人员的服务保障工作。2.2.4道路运输站场职责负责站场内大雾天气应急管理工作，维护场站秩序。及时通过广播、显示屏等发布预警信息、班线调整和停运信息。做好滞留旅客的安抚、解释、退票改签及基本生活服务保障。配合运输企业做好车辆调度和旅客转运工作。加强站场交通安全管理，防止因大雾引发场内事故。三、监测与预警3.1监测与信息收集3.1.1气象信息监测各级交通运输主管部门应与同级气象部门建立信息共享与联动机制，及时获取大雾天气预报、预警信号、实况信息及发展趋势研判。3.1.2路况信息监测通过公路管理部门的路网监测系统、视频监控、交通广播、移动互联网平台等渠道，实时监测受大雾影响区域的道路能见度、通行状况、交通管制等信息。3.1.3运输动态监测道路运输企业应通过车辆动态监控系统（卫星定位系统），实时监控运行车辆的轨迹、速度、位置，特别关注进入雾区车辆的安全状态。3.1.4信息报告运输企业、站场发现可能引发重大影响的大雾情况或因此导致的突发事件苗头时，应立即向属地交通运输主管部门报告。3.2预警分级根据大雾预警信号等级、影响范围、持续时间及对道路运输安全的危害程度，将预警分为四个级别，由高到低依次为：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。3.2.1Ⅰ级（红色）预警出现下列情况之一：气象部门发布大雾红色预警信号，预计未来2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。大雾已导致或极有可能导致跨省、跨市多条高速公路、国省干线公路长时间封闭，造成大规模、长时间旅客和货物滞留，或已引发重大、特别重大交通事故。3.2.2Ⅱ级（橙色）预警出现下列情况之一：气象部门发布大雾橙色预警信号，预计未来6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米的雾并将持续。大雾已导致或极有可能导致省内多条高速公路、国省干线公路封闭，造成较大范围旅客和货物滞留，或已引发较大交通事故。3.2.3Ⅲ级（黄色）预警出现下列情况之一：气象部门发布大雾黄色预警信号，预计未来12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米的雾并将持续。大雾已对局部地区道路运输安全运行造成明显影响，部分路段可能采取限速或管制措施。3.2.4Ⅳ级（蓝色）预警气象部门发布大雾蓝色预警信号，预计未来24小时内可能出现能见度小于1000米的雾，或者已经出现能见度小于1000米的雾并将持续，可能对道路运输安全运行产生一定影响。3.3预警发布与响应3.3.1发布权限与程序Ⅰ级、Ⅱ级预警由省级交通运输主管部门根据情况发布或报请省政府同意后发布。Ⅲ级、Ⅳ级预警由市级交通运输主管部门发布。预警信息应包括大雾情况、影响范围、预警级别、起始时间、可能后果、防范要求、发布机关等。3.3.2预警信息传递预警发布后，应通过办公系统、行业管理平台、短信、微信、电话等多种方式，确保在最短时间内将预警信息传递至下一级交通运输主管部门、相关道路运输管理机构和所有道路运输企业、站场。企业必须确保信息传递至每一名相关管理人员、驾驶员和站务人员。3.3.3预警响应措施Ⅳ级预警响应：相关单位加强值班值守，关注天气和路况变化；运输企业提醒驾驶员注意安全，谨慎驾驶；站场开始进行宣传提示。Ⅲ级预警响应：在Ⅳ级响应基础上，交通运输主管部门组织会商；运输企业检查应急准备情况，对计划进入雾区的班线进行风险研判；站场加强信息发布和秩序引导。Ⅱ级预警响应：在Ⅲ级响应基础上，领导小组相关成员到位；运输企业应调整运输计划，暂停或推迟发出前往雾区的班车、货车，已在途车辆应选择安全地点停靠或就近驶离高速公路；站场启动大面积滞留旅客服务预案。Ⅰ级预警响应：在Ⅱ级响应基础上，领导小组全面启动应急指挥；运输企业全面停止受严重影响区域的运输活动，全力保障在途车辆和人员安全；协调应急运力准备疏散滞留人员；站场全力做好滞留旅客安置和服务工作。四、应急响应与处置4.1信息报告4.1.1报告时限与程序发生大雾导致的道路运输突发事件后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告。道路运输企业、站场在事发后30分钟内，向属地交通运输主管部门和道路运输管理机构电话报告初步情况，1小时内书面报告。交通运输主管部门接到报告后，应根据事件等级，按规定向上级主管部门和同级人民政府报告。重大、特别重大事件应越级上报。4.1.2报告内容包括但不限于：事件发生时间、地点、现场情况；车辆类型、牌号、承运情况；人员伤亡及被困情况；事件初步原因判断；已采取的应急措施；现场救援需求；报告单位、联系人及联系方式等。后续应及时续报事态进展和处置情况。4.2分级响应根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。4.2.1Ⅳ级响应（一般事件）由县级交通运输主管部门启动并负责指挥处置，市级部门指导。4.2.2Ⅲ级响应（较大事件）由市级交通运输主管部门启动并负责指挥处置，省级部门指导。4.2.3Ⅱ级响应（重大事件）由省级交通运输主管部门启动并负责指挥处置，交通运输部指导。4.2.4Ⅰ级响应（特别重大事件）由省级交通运输主管部门报请省政府或交通运输部批准后启动。在国务院或交通运输部统一领导下，开展应急处置工作。4.3现场处置措施4.3.1先期处置事发运输企业、驾驶员及随车人员是现场先期处置的第一责任人。应立即：停车并开启危险报警闪光灯、示廓灯和后位灯，在车后规定距离设置警告标志（高速公路应在150米以外）。组织车上人员转移至安全地带（如护栏外侧），远离事故车辆和行车道。迅速报警（122、119、120），并向所属企业报告。在确保自身安全前提下，对伤员进行简单救护，防止次生事故。如涉及危险货物运输，应立即采取隔离、防泄漏等紧急措施，并报告货物特性。4.3.2人员救援与疏散现场指挥部应协调公安、消防、医疗等救援力量，以最快速度抢救伤员。组织力量将滞留于高速公路、危险路段的司乘人员疏散至最近的服务区、收费站或安全区域。对需要转运的旅客，调度应急客车，在交警引导下，安全有序转运。4.3.3交通疏导与管制配合积极配合公安交管部门实施交通管制、分流、绕行方案。利用车辆监控平台，引导企业所属车辆避开管制区域或危险路段。通过交通广播、导航软件、可变情报板等发布路况和绕行信息。4.3.4滞留人员服务保障道路运输站场、高速公路服务区应开放所有可用设施，为滞留人员提供热水、食品、药品、休息场所、如厕等基本服务。运输企业和站场应做好旅客的解释、安抚工作，及时办理退票、改签手续。协调当地政府，必要时为长时间滞留人员提供临时安置点。4.3.5应急运输保障启动应急运力调度方案，征调符合安全技术条件的客车、货车作为应急运力。建立绿色通道，保障抢险救灾物资、基本生活物资、医护人员等运输车辆优先通行。协调燃油供应企业，保障应急车辆燃油供应。4.4信息发布与舆论引导现场指挥部或上级应急指挥机构应指定专人负责信息发布工作。按照“及时、准确、客观、统一”的原则，通过官方媒体、网站、社交媒体等渠道，发布事件进展、处置情况、道路通行信息、安全提示等，回应社会关切。加强网络舆情监测，及时澄清不实信息，防止谣言传播。4.5响应终止当大雾天气影响基本结束，道路恢复通行条件，滞留人员得到妥善安置，现场应急处置工作完成，经评估事件危害已消除或得到有效控制后，由启动应急响应的机构宣布响应终止。五、后期处置5.1善后处理交通运输主管部门会同相关部门，妥善做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤和赔偿工作。协调保险机构及时开展查勘理赔工作。组织对受损道路、设施进行修复，尽快恢复运输秩序。归还征用的应急物资、设备、车辆，并按规定给予补偿。5.2调查评估按照事故调查相关规定，组成调查组对事件原因、应急处置过程、损失影响等进行全面调查。对应急处置各环节进行评估，总结经验和教训。评估报告应包括事件概况、原因分析、责任认定、处置评估、整改建议等内容。5.3恢复重建根据调查评估报告，制定恢复重建计划。指导受损运输企业尽快恢复正常生产经营。对暴露出的管理漏洞、技术缺陷进行整改，完善相关制度和措施。六、应急保障6.1队伍保障各级交通运输主管部门和道路运输企业应建立专兼职结合的应急队伍。专职队伍包括行业管理应急队伍，兼职队伍以运输企业驾驶员、维修人员、管理人员为主。定期开展应急知识和技能培训，组织实战演练。6.2物资与装备保障运输企业应随车配备三角警示牌、反光背心、灭火器、应急灯、防滑链、简易急救包等安全应急设备。道路运输站场、服务区应储备必要的食品、饮用水、御寒衣物、常用药品等生活保障物资。交通运输主管部门应掌握辖区内可紧急调用的客车、货车、工程抢险车等应急运力资源，并建立数据库。鼓励应用无人机、智能监控、车载雾天驾驶辅助系统等科技装备提升应急处置能力。6.3通信与信息保障建立健全有线、无线相结合的应急通信系统，确保预警信息发布和应急指挥通信畅通。完善行业应急管理平台，整合气象、路网、运输车辆动态监控等信息资源，实现信息共享和快速传递。6.4资