2026年矿山有限空间作业安全管控实施方案

2026年矿山有限空间作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神及法律法规要求，有效预防和控制矿山企业有限空间作业过程中的安全风险，坚决遏制中毒窒息、火灾爆炸、坍塌掩埋等各类事故发生，保障从业人员生命安全和身体健康，促进矿山行业安全生产形势持续稳定向好，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第59号）及相关修订《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《缺氧危险作业安全规程》（GB8958）《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）中相关要求国家矿山安全监察局及相关部委发布的关于有限空间作业安全管理的各项通知、指导意见。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有金属非金属矿山、煤矿等矿山企业在生产、建设、检修、维护过程中涉及的有限空间作业活动。有限空间是指封闭或部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。矿山企业典型有限空间包括但不限于：井下：废弃巷道、盲巷、采空区、水仓、沉淀池、通风死角、硐室（如变电所、水泵房）、溜井、破碎硐室等。地表：矿仓、料仓、储罐、反应釜、塔器、锅炉、管道、地下电缆沟、污水处理池（井）、检查井、烟道等。施工过程形成的临时性有限空间：竖井、斜井、探矿巷道掘进工作面未贯通前等。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。风险预控，源头治理：坚持关口前移，强化风险辨识评估和隐患排查治理，从设计、工艺、设备、管理等源头消除或控制有限空间作业风险。责任落实，全员参与：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确企业主体责任、部门监管责任和岗位直接责任。科技支撑，精准管控：积极推广应用先进适用的安全技术、装备和信息化手段，提升有限空间作业风险监测预警和智能化管控水平。持续改进，长效管理：建立动态评估和持续改进机制，不断优化管理制度、技术措施和应急预案，实现有限空间作业安全管理的规范化、标准化和长效化。二、组织体系与职责2.1组织领导矿山企业必须成立以主要负责人（董事长、总经理或矿长）为组长的有限空间作业安全领导小组，全面领导本单位的有限空间作业安全管理工作。领导小组下设办公室，可设在安全管理部门，负责日常工作的组织协调、监督检查和考核评价。2.2职责划分2.2.1企业主要负责人职责建立健全本单位有限空间作业安全生产责任制。组织制定并实施本单位有限空间作业安全规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位有限空间作业安全教育和培训计划。保证本单位有限空间作业安全投入的有效实施。督促、检查本单位的有限空间作业安全工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位有限空间作业事故应急救援预案。及时、如实报告有限空间作业生产安全事故。2.2.2安全管理部门职责负责组织或参与制定有限空间作业安全管理制度和操作规程。组织开展有限空间作业风险辨识、评估，建立管理台账。监督有限空间作业审批制度的执行，对作业现场进行安全监督检查。负责有限空间作业安全培训的组织与考核。管理有限空间作业安全防护设备设施、应急救援器材的配备、维护和校验。参与有限空间作业事故的调查处理。2.2.3生产技术部门职责在工程设计、工艺布局中充分考虑有限空间作业安全要求，从源头降低风险。负责制定有限空间作业技术方案和安全技术措施。提供有限空间作业相关的工艺、设备技术资料和安全信息。参与有限空间作业风险辨识和事故隐患排查。2.2.4设备管理部门职责负责有限空间内相关设备设施的维护、保养和定期检测。确保有限空间作业涉及的能源隔离（如断电、上锁挂牌）措施有效落实。管理有限空间通风、检测、照明等安全设备。2.2.5作业单位（车间、区队）职责具体执行有限空间作业安全管理制度和操作规程。负责本单位所辖区域内有限空间的日常管理、风险告知和警示标识设置。提出有限空间作业申请，落实作业前各项安全准备措施。指定作业负责人、监护人员、作业人员，并确保其具备相应资质和能力。组织实施有限空间作业过程的安全管理和现场监护。负责作业结束后的现场清理和确认。2.2.6作业负责人职责对有限空间作业安全负直接责任。了解整个作业过程中存在的危险有害因素，确认安全措施落实情况。掌握作业人员情况，确保其身体状况适合作业。监督作业人员遵守安全操作规程，正确使用防护用品和器具。与监护人员保持有效沟通，掌握作业现场情况。2.2.7监护人员职责必须经过专项安全培训，具备应急处置能力。熟悉作业区域的环境、工艺情况及可能存在的危险。清点出入有限空间的作业人员，并登记信息。全程持续监护，不得擅自离岗，与作业人员保持有效联络。监督安全措施落实，发现异常情况或作业人员违规行为，立即要求停止作业，必要时采取紧急措施并报警。掌握应急救援流程，熟练使用救援器材。2.2.8作业人员职责接受专项安全培训，持证上岗，了解作业风险和安全规定。遵守有限空间作业安全操作规程，正确使用劳动防护用品和救援器具。与监护人员保持有效沟通，服从现场统一指挥。熟悉应急预案，掌握自救、互救知识。发现异常情况立即停止作业，撤离现场并向监护人员报告。三、有限空间辨识与台账管理3.1风险辨识矿山企业应组织生产技术、安全、设备及相关作业单位人员，采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）等方法，系统性地对生产区域内所有可能涉及有限空间的场所、设施、设备进行辨识。辨识应重点关注以下危险有害因素：窒息风险：氧气浓度低于19.5%或高于23.5%。中毒风险：存在或可能产生硫化氢、一氧化碳、二氧化碳、甲烷、氮氧化物、挥发性有机化合物等有毒有害气体。燃爆风险：存在或可能产生易燃易爆气体（如甲烷、氢气）、粉尘，且浓度达到爆炸极限。物理危害：淹溺、坍塌、掩埋、坠落、物体打击、触电、机械伤害、高温高湿、噪音等。其他风险：生物危害、腐蚀性物质等。3.2台账建立企业应建立统一的《有限空间管理台账》，实行动态更新管理。台账内容应包括但不限于：有限空间名称、编号、所属单位、具体位置。主要用途、结构形式、容积、尺寸。辨识出的主要危险有害因素及可能后果。风险等级评估结果（如红、橙、黄、蓝）。管控责任部门及责任人。需采取的典型安全措施。进入该有限空间需办理的作业票证类型。上次检测/评估日期、下次计划日期。备注信息。3.3警示标识对辨识出的所有有限空间，必须在入口处或附近醒目位置设置清晰、牢固的安全警示标识。标识应包含以下要素：图形警示符（如“当心中毒”、“当心窒息”、“注意安全”等）。中文警示文字，如“有限空间，危险！未经审批禁止入内”。主要危险有害因素提示。应急处置电话、责任人等信息。标识应符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）的要求。四、作业审批与过程管控4.1作业审批流程所有有限空间作业必须严格执行作业审批制度，实行“一作业、一审批、一方案”。严禁未经审批擅自作业。作业申请：由作业单位提出申请，填写《有限空间作业安全审批表》（或称作业票），内容包括作业内容、时间、地点、人员、危险因素分析、安全措施等。措施确认：作业负责人组织对各项安全措施进行现场逐项确认，由相关责任人签字。气体检测：由经过培训的专职或兼职检测人员，使用合格的检测仪器，在作业前30分钟内对有限空间内气体进行检测，记录检测结果并签字。检测指标至少包括氧浓度、易燃易爆气体浓度、有毒有害气体浓度。审批签发：根据作业风险等级，由企业规定的相应层级管理人员（如车间主任、安全科长、分管领导）进行最终审批签字。高风险作业必须由企业主要负责人或授权分管负责人审批。许可时限：作业票有效期一般不超过一个班次（8小时）。作业中断超过30分钟，再次进入前应重新进行气体检测和安全条件确认。作业条件发生变化或出现异常情况时，应立即停止作业，许可证废止。4.2作业前安全准备安全交底：作业前，作业负责人必须向全体作业人员、监护人员进行详细的安全技术交底，告知作业内容、危险因素、安全措施、应急处置方案等，并签字确认。隔离与清理：采取可靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施设备、物料及能源（如电、水、气、物料）进行有效隔离，如加装盲板、断开管道、上锁挂牌等。对有限空间进行清理、清洗、置换，清除内部杂物、残留物料，确保无爆炸、中毒、窒息风险。通风与检测：作业前及作业过程中，必须采取强制性持续通风措施，严禁采用纯氧通风。通风设备应满足空间需求，出风口应靠近作业点。作业前30分钟内必须进行气体检测，检测结果合格方可进入。作业中应定时或连续进行气体监测，至少每2小时记录一次。对于可能存在有害气体释放的作业，应连续监测。设备与防护：检查应急救援器材（如三脚架、绞盘、安全带、救生绳、正压式空气呼吸器等）完好有效。确保照明灯具、通讯设备符合防爆、安全电压要求。作业人员配备符合要求的个体防护装备，如防毒面具、防护服、安全帽、防滑鞋等。在有限空间外便于取用的地点配备足量的灭火器材。4.3作业过程安全管控人员管理：严格控制进入人数，明确人员分工。作业人员、监护人员、救援人员均须登记。作业期间，监护人必须在入口处全程监护，严禁擅离职守。通讯联络：确保有限空间内外通讯畅通，可设置专用对讲机、报警器等。监护人应定时与作业人员联络，确认其安全状况。动态监测：监护人员应持续监测作业环境变化，关注气体检测仪数据、通风设备运行状况等。发现氧浓度、有毒有害气体浓度超标或通风设备故障等异常情况，立即发出撤离警报。工具材料：使用的工具、材料应妥善放置，传递应使用工具袋或绳索，禁止抛掷。电动工具、焊接设备等必须符合安全要求。应急处置准备：现场必须明确应急处置负责人，保持应急救援通道畅通。救援设备处于待命状态，现场人员熟悉应急预案。4.4作业结束与恢复作业完成后，作业负责人应清点人员、工具、材料，确保无遗漏。清理作业现场，恢复隔离设施。作业负责人、监护人员共同检查确认后，关闭有限空间入口。作业审批表归档保存，保存期限不少于1年。五、安全培训与能力建设5.1培训对象与内容企业应对以下四类人员开展针对性的有限空间作业安全专项培训：主要负责人和安全管理人员：培训重点为国家法律法规、标准规范、管理职责、风险管控体系、事故案例分析等。作业负责人与监护人员：培训重点为有限空间危险辨识、作业审批流程、安全措施落实、现场监护要点、气体检测仪器使用、应急处置与救援等。必须经考核合格后持证上岗。作业人员：培训重点为作业风险、安全操作规程、个体防护用品使用、自救互救知识、事故案例等。必须经考核合格后方可上岗作业。应急救援人员：培训重点为有限空间事故特点、救援装备使用、救援程序、医疗急救知识等。应定期进行实战演练。5.2培训形式与周期采用理论授课、实操训练、案例研讨、应急演练等多种形式。初次培训时间不得少于规定学时（如作业人员不少于8学时，监护人员不少于16学时）。每年至少组织一次复训。当工艺、设备、法规发生变化，或发生事故后，应及时组织再培训。建立个人安全培训档案，记录培训内容、时间、考核结果。5.3能力建设重点提升风险辨识能力：培养各级人员主动发现、识别有限空间及其风险的能力。强化应急处置能力：重点提升监护人员和一线员工的初期应急处置和自救互救能力，杜绝盲目施救。掌握设备操作能力：确保相关人员能够熟练、正确地使用气体检测仪、通风设备、救援器材等。六、防护装备与应急救援6.1安全防护装备配置企业应根据有限空间风险评估结果，为标准配置和补充配置相应的安全防护装备与应急救援器材。装备类别主要装备名称配置要求与标准气体检测设备多功能气体检测报警仪（检测O₂、H₂S、CO、CH₄等）作业点至少配备1台，必须定期检定校准。宜配备远程监测或连续监测设备。通风设备防爆型强制送风或排风机、通风软管根据空间大小和风险选择合适风量，确保有效通风。呼吸防护正压式空气呼吸器、长管呼吸器、过滤式防毒面具（根据危害选择）监护点至少配备2套应急用正压式空气呼吸器。作业人员按需配备。坠落防护全身式安全带、安全绳、三脚架或井口救援支架、手动或电动绞盘在存在坠落风险的入口处必须设置。通讯照明防爆对讲机、安全电压照明灯具（如LED头灯）确保内外通讯畅通，照明充足。其他救援器材医疗急救箱、担架、警戒带、灭火器、冲洗设备等根据现场需要配置。个体防护安全帽、防护服（防化、阻燃）、防护手套、防护眼镜、防滑安全鞋等作业人员按需配备。6.2应急救援管理预案制定：企业必须针对有限空间作业可能发生的事故类型（如中毒窒息、火灾、坍塌），制定专项现场应急处置方案或预案。预案应明确应急组织、职责、程序、处置措施和保障资源。预案演练：每年至少组织一次有限空间作业事故专项应急演练。演练应注重实战化，涵盖报警响应、现场警戒、初期处置、专业救援、医疗救护等环节。演练后进行评估总结，及时修订预案。禁止盲目施救：必须将“先通风、再检测、后作业”和“救援人员必须做好自身防护，严禁盲目施救”作为铁律，通过培训演练深入人心。发生事故时，监护人员或发现者应立即报警并启动应急预案，在确保自身安全的前提下进行科学施救。外部联动：与所在地消防、医疗等专业应急救援机构建立联动机制，确保事故时能获得及时的专业支援。七、科技兴安与智能化管控7.1推广应用先进技术装备鼓励和支持矿山企业推广应用以下技术和装备，提升有限空间作业本质安全水平：智能通风与监测系统：在重点有限空间安装在线气体监测、温度监测传感器，数据实时传输至监控中心，实现超限自动报警和联动通风。机械化、自动化替代：优先采用机器人、无人机进行有限空间巡检、探测和简单作业，减少人员进入。智能化作业管理平台：开发或应用有限空间作业审批、人员定位、过程监控、数据归档一体化信息管理平台，实现流程电子化、管理痕迹化、监督远程化。先进个体防护与救援装备：配备具有生命体征监测、定位、通讯功能的智能安全帽或穿戴设备；推广使用快速充气式逃生通道、高效轻型救援设备等。7.2建设风险预警与指挥系统推动有条件的大型矿山企业建设集风险监测、智能预警、应急指挥于一体的安全生产风险管控平台。将有限空间作业纳入平台统一管理，利用大数据分析技术，对作业频次、风险等级、违规行为等进行趋势分析，为精准监管和决策提供