电梯安全监管规范及检验流程

电梯安全监管规范及检验流程一、总则1.1编制目的为规范电梯的安全监督管理，明确各方安全责任，建立科学、系统、高效的电梯检验检测流程，预防和减少电梯事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和技术标准，结合电梯安全管理实际，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程的编制主要依据以下法律法规、部门规章、技术规范及标准：法律法规：《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》。部门规章：《特种设备目录》、《特种设备使用管理规则》、《电梯监督检验和定期检验规则》、《特种设备作业人员监督管理办法》。技术规范与标准：《电梯制造与安装安全规范》（GB/T7588）、《电梯、自动扶梯和自动人行道维修规范》（GB/T18775）、《电梯技术条件》（GB/T10058）、《电梯安装验收规范》（GB/T10060）以及国家市场监督管理总局发布的相关安全技术规范。1.3适用范围本规范及流程适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）所有用于载人、载货，并服务于规定楼层的固定式电力驱动电梯（包括乘客电梯、载货电梯、医用电梯、观光电梯、汽车电梯等）以及自动扶梯和自动人行道的安全监管与检验活动。涉及电梯的生产（含制造、安装、改造、修理）、使用、检验检测、监督管理等各环节的单位和个人均应遵守。1.4工作原则安全第一，预防为主：始终将保障人身和财产安全放在首位，通过严格监管、定期检验、风险排查和隐患治理，实现电梯安全风险的源头防控和过程管控。权责清晰，各负其责：明确电梯生产单位、使用单位、维保单位、检验机构、监管部门等各方主体责任，构建“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局。依法监管，科学规范：严格依据法律法规和技术标准开展监管与检验工作，确保监管行为合法合规，检验方法科学有效，结论客观公正。公开透明，社会共治：推进电梯安全监管信息公示，畅通公众监督渠道，鼓励社会力量参与电梯安全治理，提升全社会电梯安全意识。1.5定义与术语电梯：本规范所称电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。使用单位：是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人，包括电梯所有权人、受委托管理的物业服务企业、实际管理人等。维保单位：是指依法取得相应许可，从事电梯维护保养活动的单位。检验机构：是指经特种设备安全监督管理部门核准，从事电梯监督检验和定期检验工作的技术机构。监督检验：是指在电梯安装、改造、重大修理过程中，由检验机构对施工单位施工过程进行的监督和验证性检验。定期检验：是指在电梯使用过程中，由检验机构按照安全技术规范规定的周期和内容对在用电梯进行的检验。二、安全管理责任体系2.1使用单位安全主体责任电梯使用单位是电梯安全使用的责任主体，对其使用的电梯安全负责。建立健全管理制度：使用单位应建立健全电梯安全管理制度，至少包括岗位责任制度、日常检查制度、维护保养制度、定期报检制度、隐患排查治理制度、应急救援预案与演练制度、安全技术档案管理制度等。设置安全管理机构与人员：根据电梯数量、用途等实际情况，设置电梯安全管理机构或配备专职、兼职的电梯安全管理人员。安全管理人员应取得《特种设备作业人员证》。建立安全技术档案：逐台建立电梯安全技术档案，并长期保存。档案内容应包括：特种设备使用登记证。电梯的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、型式试验证书等随机文件。电梯安装、改造、修理的技术资料和验收文件。电梯的定期检验报告和监督检验报告。电梯的日常检查与使用状况记录、维护保养记录、年度自行检查记录。电梯运行故障和事故记录。应急救援预案及演练记录。办理使用登记：电梯投入使用前或者投入使用后30日内，向所在地负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得《特种设备使用登记证》。委托合规维保：选择取得相应许可的维保单位进行电梯的日常维护保养，签订有效的维保合同。维保合同应明确维保的内容、要求、期限、双方权利义务以及故障响应时间等。申报定期检验：在电梯安全检验合格有效期届满前1个月，向检验机构提出定期检验申请，并配合完成检验工作。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。开展日常巡查与自行检查：安全管理人员应对电梯进行日常巡查，发现异常情况应立即处理。每年至少进行一次自行检查，并作出记录。组织应急救援演练：制定电梯事故应急专项预案，每年至少组织一次应急救援演练，并做好记录。电梯轿厢内应张贴有效的应急救援标识和应急联系电话。保障电梯使用环境：确保电梯机房、井道、底坑等场所符合安全技术规范要求，保持通道畅通，防止无关人员进入。承担事故首负责任：电梯发生困人故障或事故时，使用单位应立即启动应急预案，组织救援，并按规定报告。2.2维保单位安全责任电梯维保单位对其维保电梯的安全性能负责。依法取得许可：必须取得相应级别的《特种设备生产许可证》（含安装、修理、维保），并在许可范围内开展业务。配备专业人员与设备：按照安全技术规范要求，配备足够数量的持证作业人员、必要的仪器设备和工具，并对其进行持续教育和技能培训。执行安全技术规范：严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求，制定维保计划与方案，实施维护保养，保证维保质量。规范维保作业：维保人员现场作业时，应落实现场安全防护措施，保证施工安全。维保记录应真实、完整，经使用单位安全管理人员签字确认，并及时归入电梯安全技术档案。设立24小时值班电话：确保值班电话畅通，接到电梯困人故障报告后，维修人员应在规定时间内（市区不超过30分钟，其他地区一般不超过1小时）抵达现场实施救援。协助使用单位管理：协助使用单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案，配合使用单位开展应急救援演练。发现电梯存在严重事故隐患时，应及时书面告知使用单位，并向当地特种设备安全监督管理部门报告。保障备品备件：应储备常用备品备件，确保及时更换损坏部件，不得使用不合格或报废的零部件。2.3生产单位（制造、安装、改造、修理）质量安全责任制造单位：对电梯设计、制造质量终身负责。提供符合安全技术规范要求的产品，随附设计文件、质量证明文件、安装使用维护说明书等。对投入使用的电梯进行跟踪调查和了解，发现存在严重事故隐患时，应及时告知使用单位并报告监管部门。安装、改造、修理单位：施工前应办理施工告知。严格按照安全技术规范以及设计文件的要求进行施工，对施工质量负责。施工结束后，应进行自检，出具自检报告，并配合监督检验。移交电梯时应将相关技术资料和文件移交使用单位。2.4检验检测机构技术把关责任依法依规检验：在核准的项目和范围内从事检验工作，严格按照安全技术规范规定的程序、内容、方法和要求实施检验，对检验结论的真实性、公正性负责。规范检验行为：检验人员应持有相应项目的检验人员资格证。检验前应审查相关资料，现场检验时应主动出示有效证件，告知配合要求。检验记录、报告应准确、清晰、完整。及时出具报告：检验工作完成后，应在规定工作日内出具检验报告。检验结论为“不合格”或“复检不合格”的，应同时出具《特种设备检验意见通知书》，明确不合格项目和整改要求，并报送负责特种设备安全监督管理的部门。保守商业秘密：对检验过程中知悉的商业秘密负有保密义务。承担技术责任：因检验工作失误导致事故的，依法承担相应责任。2.5监督管理部门监管责任负责特种设备安全监督管理的部门依法对电梯安全实施监督管理。实施行政许可：依法实施电梯生产单位（含安装、改造、修理、维保）许可、检验机构核准、作业人员考核发证。开展监督检查：制定年度监督检查计划，对电梯生产、使用、检验检测单位实施日常监督检查和专项监督检查，查处违法行为。组织证后监管：对获证单位进行证后监督抽查，确保其持续满足许可条件。处理投诉举报：依法受理、处理有关电梯安全的投诉和举报。组织事故调查：依法组织或参与电梯事故调查，提出处理建议。推进信息化建设：建设和完善电梯安全监管信息化系统，实现电梯全生命周期信息可追溯。三、电梯检验检测流程电梯检验分为监督检验和定期检验。检验工作应遵循申请、受理、检验、出具报告、整改确认的基本流程。3.1监督检验流程监督检验是对电梯安装、改造、重大修理过程进行的监督和把关。施工告知：施工单位在施工前，应通过书面或信息化系统向施工所在地的市级负责特种设备安全监督管理的部门办理施工告知。检验申请：申请时间：施工单位应在施工过程中，在电梯安装、改造、重大修理施工达到监督检验要求的阶段时，向检验机构申请监督检验。申请材料：通常包括《特种设备监督检验申请表》、施工告知书复印件、施工单位资质证明、施工方案、施工过程记录、自检报告等。受理与准备：检验机构对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，并安排具备相应资格的检验人员组成检验组。检验组应提前熟悉相关资料，制定检验方案，准备检验仪器设备。现场检验：检验人员到达现场后，应核对施工单位资质、作业人员证件，审查施工技术资料。按照《电梯监督检验和定期检验规则》及相关安全技术规范的要求，对施工过程、施工质量、安全性能进行逐项检验和试验。对涉及电梯安全运行的关键项目（A类项目）进行重点查验和试验，如制动试验、限速器-安全钳联动试验、上行超速保护装置试验等。详细记录检验情况，对发现的问题及时与施工单位沟通。出具检验报告与意见书：现场检验结束后，检验机构应在规定时限内出具《电梯监督检验报告》。检验结论分为“合格”、“不合格”、“复检合格”、“复检不合格”。对于结论为“不合格”或“复检不合格”的，应同时出具《特种设备检验意见通知书》，明确不合格项目和整改要求。问题整改与复检：施工单位对检验发现的问题应在规定期限内完成整改。整改完成后，施工单位向检验机构提交整改报告及相关见证材料，申请复检。检验机构对整改情况进行确认或进行现场复检，符合要求的，出具“复检合格”结论。资料归档与信息报送：检验工作完成后，检验机构应将检验报告副本报送负责特种设备安全监督管理的部门，相关资料归档保存。3.2定期检验流程定期检验是对在用电梯安全状况的周期性验证。检验申请：申请主体：电梯使用单位。申请时间：在电梯安全检验合格有效期届满前1个月。申请方式：通过检验机构提供的线上或线下渠道提交申请。申请材料：通常包括《特种设备定期检验申请表》、《特种设备使用登记证》复印件、上一周期定期检验报告、维保合同、维保单位资质复印件等。受理与约检：检验机构审核申请材料，符合要求的予以受理，并与使用单位或维保单位协商确定具体的现场检验日期。检验前准备：使用/维保单位：应提前做好电梯清洁、机房井道照明、底坑排水等准备工作，确保检验现场条件符合要求。安排持证作业人员配合检验。检验机构：安排检验人员，准备检验方案和仪器设备。现场检验：检验人员现场核对电梯使用登记信息、维保单位资质等。审查电梯安全技术档案，特别是维保记录、故障记录、自行检查记录等。按照安全技术规范的要求，对电梯整机、各安全保护装置、主要部件进行功能性试验和检查，如门锁装置、限速器、安全钳、缓冲器、上行超速保护、轿厢意外移动保护等。进行必要的载荷试验（如125%额定载荷制动试验）。详细填写原始记录，并与使用/维保单位人员确认检验情况。出具检验报告与意见书：检验机构在规定时限内出具《电梯定期检验报告》。检验结论同样分为“合格”、“不合格”、“复检合格”、“复检不合格”。对于不合格项，出具《特种设备检验意见通知书》。问题整改与复检：使用单位应组织维保单位对检验发现的不合格项目进行整改。整改完成后，使用单位向检验机构提交整改报告及见证材料（如更换部件的合格证、调试记录等）。检验机构对整改情况进行书面审查或现场确认，合格的出具“复检合格”报告。检验合格标志张贴：检验结论为“合格”或“复检合格”的，使用单位应将检验机构发放的《特种设备使用标志》张贴在电梯轿厢内或自动扶梯、自动人行道出入口的显著位置。信息更新与归档：检验机构将检验结果信息上传至电梯安全监管信息化平台，更新电梯检验状态。相关检验资料按规定归档。3.3检验周期与项目定期检验周期：在用电梯的定期检验周期为1年。对于经改造或重大修理的电梯，监督检验合格后首次定期检验日期可按照监督检验日期计算。检验项目分类：检验项目根据其重要性和对安全的影响程度，分为以下类别：A类项目（关键项目）：对电梯安全运行有重要影响，必须全数检验并符合要求。如有任何一项不合格，则判定为“不合格”。例如：制动试验、限速器动作速度校验、安全钳试验、门锁装置可靠性等。B类项目（主要项目）：对电梯安全运行有较大影响，应进行重点检验。如有不合格项，应限期整改。例如：机房通道、井道照明、曳引轮槽磨损、钢丝绳状态等。C类项目（一般项目）：对电梯安全运行有影响，进行一般性检验。如有不合格项，应记录并建议整改。例如：标识标志、轿厢装修、环境卫生等。自检要求：维保单位在申请定期检验前，应按照安全技术规范的要求对电梯进行年度自检，并出具自检报告，作为检验的参考。四、电梯安全风险管控与隐患排查治理4.1风险辨识与评估电梯使用单位应定期组织或委托专业机构开展电梯安全风险辨识与评估。辨识范围：覆盖电梯本体（机械、电气、控制系统）、使用环境、管理环节、人员行为等。评估方法：可采用安全检查表法、风险矩阵法、作业条件危险性分析法等。风险等级：根据风险发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并建立风险清单。4.2隐患排查与治理隐患排查：建立日常巡查、定期检查、专项排查相结合的隐患排查机制。重点排查：安全保护装置失效或功能不全。主要受力结构件、重要安全部件存在变形、裂纹、严重磨损或锈蚀。电气控制系统存在缺陷，如接触不良、绝缘老化、保护功能失效。使用管理存在漏洞，如无证操作、档案不全、应急演练未开展。维保作业不规范，如维保记录造假、未按周期保养、使用不合格部件。隐患分级：参照风险等级，将隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停用电梯，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。隐患治理：对排查出的隐患，应建立台账，制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案（“五落实”），实行闭环管理。一般隐患：由使用单位组织维保单位立即或限期整改。重大隐患：使用单位应立即停用电梯，设置警示标志，并报告所在地负责特种设备安全监督管理的部门。在隐患消除前或消除过程中无法保证安全的，应停止使用。4.3常见风险与隐患示例风险类别具体表现示例可能后果管控措施建议机械类制动器闸瓦磨损超标、制动弹簧失效；曳引钢丝绳断丝、变形；层门门锁啮合深度不足；导靴磨损严重。电梯冲顶、蹲底、开门运行、异常振动噪音。加强日常检查与定期保养，及时更换磨损超标部件；定期进行制动试验、门锁检查。电气类接触器触点粘连或接触不良；安全回路对地短路或断路；变频器故障；电气绝缘老化。电梯失控、非指令运行、急停、困人。定期清洁电气元件，检查接线紧固；进行绝缘电阻测试；及时升级或更换老旧电气系统。保护装置类限速器动作速度超标或电气开关失效；安全钳钳口油污过多或楔块卡阻；缓冲器锈蚀失效；上行超速保护装置功能失效。超速下坠或上行时无法有效制停，加重事故伤害。定期由有资质的机构校验限速器动作速度；定期清洁、润滑和试验安全钳、缓冲器等保护装置。使用管理类安全技术档案缺失；无证人员操作电梯；应急救援电话无效或无人接听；轿厢内检验标志超期。管理混乱，事故发生时无法有效追溯和救援。严格落实使用单位主体责任，健全制度，配齐人员，定期演练，及时更新档案和标志。维保质量类未按规定的周期和项目进行保养；维保记录与实际情况不符；使用不合格或报废零部件。电梯带病运行，小故障演变为大事故。选择信誉好、能力强的维保单位；加强对维保过程的监督；核查维保记录和更换的零部件。五、应急处置与事故管理5.1应急预案与演练预案制定：电梯使用单位应制定针对性的电梯事故应急专项预案。预案内容应包括：应急组织机构及职责、应急响应程序、现场处置措施、应急资源保障、后期处置等。预案演练：每年至少组织一次电梯困人救援演练。演练应注重实战性，检验预案的可操作性、通讯联络的畅通性、救援人员的熟练程度以及应急设备的有效性。演练后应进行评估总结，修订完善预案。应急标识：在电梯轿厢内显著位置张贴统一样式的应急救援标识，标明应急救援电话、电梯编号、维保单位等信息。自动扶梯和自动人行道应在出入口设置紧急停止按钮标识。5.2困人故障应急处置流程接报与安抚：值班人员或应急救援电话接报后，应首先安抚被困乘客，告知其保持镇静，不要强行扒门或试图自行脱困，等待专业救援。信息确认：迅速确认被困电梯的具体位置、轿厢内人员数量及健康状况。启动预案：立即启动应急预案，通知本单位应急救援小组和签约维保单位。现场救援：救援人员到达现场后，首先判断轿厢所处位置。若轿厢接近平层位置，可通过专用三角钥匙打开层门救出乘客。若轿厢远离平层位置，应通过盘车手轮和松闸装置进行手动盘车，将轿厢移动至就近层站后救出乘客。此操作必须由两名持证人员进行。事后处理：救出乘客后，应询问其身体状况，必要时送医检查。详细记录事件发生时间、地点、原因、处置过程及人员情况。对故障电梯进行检修，查明原因并排除故障后方可恢复使用。5.3事故报告与调查处理事故定义：电梯事故是指电梯在使用、维护保养、检验检测等活动中，因设备的不安全状态、人的不安全行为或管理上的缺陷，造成人员伤亡、财产损失或造成重大社会影响的事件。事故报告：发生电梯事故后，事故现场有关人员应立即向单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、单位概况、简要经过、伤亡人数、初步原因等。应急措施：事故发生单位应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护事故现场和相关证据。事故调查：按照《特种设备事故报告和调查处理规定》，根据事故等级由政府或其授权的部门组织事故调查组进行调查，查明原因、认定责任、提出整改和防范措施。责任追究：对事故责任单位和责任人，依法依规追究行政、民事或刑事责任。六、监督管理与法律责任6.1监督检查方式负责特种设备安全监督管理的部门对电梯安全实施以下方式的监督检查：日常监督检查：对电梯生产、使用、检验检测单位进行的常规性检查。专项监督检查