2026年农业机械化提升实施方案

2026年农业机械化提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的战略部署，有效应对农业生产劳动力结构性短缺、生产成本持续攀升等现实挑战，充分发挥农业机械在保障国家粮食安全和重要农产品供给、提升农业综合生产能力、促进农民增收致富中的关键作用，特制定本实施方案。本方案旨在系统规划与指导2026年农业机械化发展工作，明确目标任务、重点领域、政策措施与保障机制，推动我国农业机械化向全程全面、高质高效转型升级，为加快建设农业强国提供坚实的装备支撑。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件及发展规划编制：《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见“十四五”全国农业机械化发展规划国家粮食安全战略及重要农产品保障战略相关部署农业农村部关于农业机械化发展的系列政策文件1.3适用范围本方案适用于全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团。各地应结合本地区自然资源禀赋、农业生产条件、经济发展水平和农机化发展现状，制定具体的实施细则和年度工作计划。1.4基本原则坚持政府引导与市场主导相结合：强化政府在规划引领、政策扶持、公共服务和规范监管中的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。坚持补齐短板与全面发展相结合：聚焦主要农作物全程机械化薄弱环节和丘陵山区、特色产业等机械化发展滞后领域，协同推进粮食作物、经济作物、畜牧养殖、水产养殖、设施农业和农产品初加工等各产业机械化。坚持技术创新与集成应用相结合：加强农机装备研发制造，突破关键核心技术，推动农机农艺融合、机械化信息化融合，推广先进适用、智能高效、绿色环保的农机装备与技术。坚持提升服务与培育主体相结合：大力发展农机社会化服务，培育壮大新型农机服务组织，提升农机使用效率和服务质量，促进小农户与现代农业发展有机衔接。坚持安全发展与环境友好相结合：严格落实农机安全生产责任，提升农机安全监管能力。推广节能环保、资源节约型农机装备与技术，促进农业绿色可持续发展。二、主要目标与指标到2026年底，全国农业机械化发展取得显著进展，结构布局更加优化，质量效益明显提升，为2030年基本实现农业机械化奠定坚实基础。2.1总体目标全国农作物耕种收综合机械化率稳定提升，农机装备结构持续优化，农机作业条件显著改善，农机社会化服务能力不断增强，农机安全生产形势保持稳定，农机化对农业稳产保供、节本增效和农民增收的支撑保障能力进一步增强。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值备注机械化水平全国农作物耕种收综合机械化率达到76%以上其中，水稻、小麦、玉米三大主粮作物基本实现全程机械化丘陵山区农作物耕种收综合机械化率达到65%以上重点省份马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等薄弱环节机械化率显著提升较2025年提高5个百分点以上装备结构大中型、高性能、复式作业机械占比稳步提高丘陵山区适用小型机械保有量明显增长智能农机装备及北斗终端应用数量快速增长新增各类农机北斗终端不少于XX万台（套）绿色智能节能环保、新能源农机装备示范推广规模持续扩大加装尾气处理装置的国四标准柴油农机占比达到90%以上服务能力农机合作社等专业性服务组织数量稳定在XX万个以上农机社会化服务面积占农机作业总面积的比重达到72%以上安全发展农机事故死亡率控制在XX/万台以下拖拉机、联合收割机“三率”（上牌率、检验率、持证率）均达到85%以上三、重点任务3.1全力推进主要农作物生产全程机械化聚焦粮食和重要农产品生产，以补短板、强弱项为重点，推进全程机械化体系建设。巩固提升粮棉油糖作物机械化：水稻：重点推广高速插秧、有序抛秧、水稻直播、低损收获、高效植保、产地烘干等机械化技术，提升双季稻区机械化种植水平。小麦：巩固提高机播、机收质量，大力推广秸秆还田离田、高效节水灌溉、高效植保等机械化技术。玉米：重点推广高性能精量播种、籽粒直收、秸秆处理等机械化技术，扩大籽粒机收面积。棉花：示范推广棉花机械化采收、残膜回收、秸秆处理等技术，提升新疆等主产区机采水平。油菜、花生、大豆：重点攻克播种、收获环节机械化瓶颈，推广联合收获、分段收获等适用技术模式。甘蔗：加快推广适应性强、可靠性高的甘蔗联合收割机，提升机收率和含杂率控制水平。突破特色经济作物机械化瓶颈：果蔬茶：推广果园轨道运输、修剪、采摘平台，蔬菜精量播种、移栽、收获机械，茶叶修剪、采摘、加工机械。中药材：研发推广适宜不同药材品种的播种、管理和收获机械。设施农业：推广环境智能调控、水肥一体化、自动作业（巡检、授粉、运输）装备，提升设施种植、养殖机械化自动化水平。3.2加快丘陵山区农业机械化发展针对丘陵山区地形复杂、地块零散的特点，推进适用农机研发推广和作业条件改善。研发推广轻简型适用机械：鼓励农机企业研发生产重量轻、体积小、动力足、操作灵活、通过性好、价格适中的丘陵山区专用小型机械，包括微型耕作机、轻便播种机、小型收获机、轨道运输机、单轨运输车、动力背负式机械等。推进农田宜机化改造：在尊重农民意愿和保护生态环境的前提下，结合高标准农田建设、土地整治等项目，因地制宜开展地块合并、坡度缓化、沟渠整治、道路连通等宜机化改造，形成一批适宜中型机械作业的条田或台地。创新机械化服务模式：培育发展面向丘陵山区的区域性农机服务中心、流动服务队，推广“全程机械化+综合农事”、“农机合作社+农户”等服务模式，解决小农户用机难、用机贵问题。3.3大力发展畜牧水产养殖机械化围绕养殖业集约化、标准化发展需求，提升关键环节机械化水平。畜牧养殖机械化：饲草料生产：推广优质饲草种植、收获、加工、储运全程机械化技术。养殖环节：推广应用自动化饲喂、智能化环控、粪污清理、无害化处理、畜产品采集（挤奶、捡蛋、剪毛）等装备。疫病防控：推广自动化消毒、精准投药、病死畜禽无害化处理设备。水产养殖机械化：池塘与工厂化养殖：推广自动增氧、精准投饵、水质监控、底质改良、起捕分级、尾水处理等装备。网箱与筏式养殖：发展设施化养殖平台、起网机、收获机、清洗分级设备。稻渔综合种养：推广适应种养结合的耕作、管理、收获机械。3.4协同推进农产品初加工机械化围绕减损增效、提升品质，发展农产品产后处理机械化。粮食烘干仓储：在粮食主产区合理布局节能环保型粮食烘干中心，推广智能化仓储管理系统。果蔬分级包装：推广光电分选、自动称重、智能包装等商品化处理设备。特色农产品加工：发展茶叶、中药材、食用菌、坚果等特色农产品的清洁化、自动化初加工机械。3.5强化农机装备研发制造与推广应用提升农机装备产业链供应链韧性和安全水平。加强研发创新：围绕薄弱环节、智能感知、精准作业、新能源动力等方向，组织实施关键核心技术攻关。鼓励制造企业与应用主体、科研院所建立创新联合体。优化产品供给：引导企业根据农业生产实际需求，调整产品结构，提高产品可靠性、适应性和耐用性。完善农机装备质量评价标准体系。加大示范推广：建设一批农机化新技术新装备集成应用示范基地（项目）。持续实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴品目和分档，加大对智能、复式、高端产品和丘陵山区急需机械的补贴支持力度。3.6推动农机化与信息化智能化深度融合以数字化赋能农业机械化转型升级。推广应用智能农机装备：示范推广配备北斗导航、智能监控、作业质量传感、变量作业等系统的拖拉机、收割机、植保机等智能农机。发展“互联网+农机作业”：推广应用农机作业监测、远程调度、维修诊断、安全监管等信息化服务平台，提高农机管理服务效率。推进农机作业大数据应用：探索基于作业数据的农艺决策、机具调配、作业质量评估、补贴政策优化等应用场景。3.7培育壮大农机社会化服务主体构建以农机合作社为核心，农机作业公司、农机大户等为补充的社会化服务体系。提升主体服务能力：引导农机服务组织加强基础设施建设（机库棚、维修间、培训场所），改善机具装备，拓展服务范围（从耕种收向植保、烘干、加工等延伸）。创新服务机制：鼓励发展跨区作业、订单作业、生产托管、租赁经营、“滴滴农机”等多元化服务模式。推动农机服务组织与家庭农场、种植大户等建立紧密利益联结机制。加强人才培养：实施农机使用一线“土专家”遴选培养、农机合作社带头人培训等计划，提升从业人员技能水平和经营管理能力。3.8筑牢农机安全生产底线坚持人民至上、生命至上，提升农机安全治理能力。落实安全责任：强化属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。将农机安全生产纳入地方政府安全生产考核体系。强化源头管理：严格拖拉机、联合收割机等危及人身财产安全农业机械的注册登记、安全检验和驾驶员考试管理制度。推进不符合国家标准的变型拖拉机淘汰。深化隐患排查：常态化开展农机安全生产检查，重点整治无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规载人、超速超载等违法行为。加强农机事故应急救援能力建设。加强宣传教育：广泛开展农机安全法律法规、操作规程、事故案例警示教育，提升农机驾驶操作人员和社会公众的安全意识。四、保障措施4.1加强组织领导建立健全农业农村部门牵头，发展改革、财政、科技、工业和信息化、自然资源、交通运输、市场监管、银保监等部门协同配合的工作机制。省级农业农村部门要牵头制定本地区落实方案，细化任务分工，压实工作责任。将农业机械化发展主要指标纳入乡村振兴实绩考核，加强督促检查，确保各项任务落到实处。4.2加大政策扶持财政支持：稳定增加农机购置与应用补贴资金规模，优化补贴政策实施。统筹相关涉农资金，加大对丘陵山区农田宜机化改造、农机研发制造、社会化服务、安全生产等环节的支持力度。鼓励地方设立农机化发展专项。金融支持：鼓励金融机构开发针对农机购置、农机合作社建设、农机作业服务的信贷产品，合理确定贷款利率和期限。扩大农机融资租赁业务。探索开展农机保险，提高农机具风险保障水平。用地保障：依法保障农机合作社等新型农业服务主体建设农机具存放、维修、培训等设施用地的合理需求，将其纳入农业设施用地管理范围予以支持。税费优惠：落实农机作业服务、农机维修等相关的增值税、企业所得税优惠政策。4.3强化科技与人才支撑推动产学研推用结合：支持建立农机装备创新平台和产业技术创新战略联盟。鼓励科研单位、高校与企业联合攻关。完善农机试验鉴定体系，加快创新产品鉴定推广。加强人才队伍建设：支持涉农院校加强农机化相关学科专业建设。大力开展农机化管理、技术推广、安全监理、操作维修等人员培训。建立健全农机职业技能等级认