2026年起重机械安装拆卸安全整治实施方案

2026年起重机械安装拆卸安全整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重大决策部署，深刻吸取近年来起重机械安装拆卸环节事故教训，全面排查整治安全隐患，压紧压实各方安全责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业及相关行业持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《起重机械安全规程》（GB/T6067.1）、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196）、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ215）等法律法规、部门规章、国家标准及行业标准，结合当前起重机械安装拆卸安全管理现状制定。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日起，全国范围内房屋建筑和市政基础设施工程、交通、水利、电力、能源、制造等各行业领域，涉及塔式起重机、施工升降机、履带起重机、汽车起重机、门式起重机、桥式起重机等各类起重机械（含流动式起重机）的安装、拆卸、顶升、加节、附着等作业活动的安全监督与整治工作。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位。坚持源头治理、预防为主：聚焦安装拆卸关键环节，强化事前审批、过程控制和事后追溯。坚持权责清晰、齐抓共管：明晰建设单位、施工单位、监理单位、安装拆卸单位、产权单位、检测单位及监管部门的安全生产责任。坚持严格执法、重典治乱：对违法违规行为“零容忍”，依法依规严肃查处，形成有力震慑。坚持科技兴安、提质增效：推广应用智能化监控、信息化管理等技术手段，提升本质安全水平。二、整治目标与时间安排2.1总体目标通过为期一年的集中整治，实现“四个明显”目标：各方安全责任意识明显增强，企业主体责任得到有效落实。起重机械安装拆卸作业行为明显规范，重大风险得到有效管控。安全事故隐患明显减少，事故起数和死亡人数同比显著下降。安全监管效能明显提升，长效机制初步建立。2.2阶段目标与时间安排第一阶段：动员部署与自查自纠（2026年1月-3月）各地、各行业主管部门制定细化方案，全面动员部署。各相关企业对照整治重点开展全面自查自纠，建立问题隐患清单，制定整改措施。第二阶段：集中整治与督导检查（2026年4月-9月）各级监管部门开展全覆盖、多轮次的执法检查和暗查暗访。对重点地区、重点项目、重点设备进行重点督查。严厉打击各类非法违法行为，公开曝光典型案例。第三阶段：巩固提升与总结评估（2026年10月-12月）对整治工作进行“回头看”，检查整改落实情况。总结整治经验，评估整治成效，分析存在问题。研究制定长效管理措施，完善相关制度和标准规范。三、整治重点内容3.1主体责任落实情况建设单位：是否将起重机械安装拆卸工程发包给具备相应资质和安全生产条件的单位；是否提供符合要求的设备基础、附着条件等资料和条件；是否按规定支付安全文明施工措施费用。施工总承包单位：是否对起重机械安装拆卸单位的资质、人员资格进行审查；是否签订安全生产管理协议，明确各自安全职责；是否对安装拆卸作业现场实施统一协调管理；是否组织相关单位进行验收。安装拆卸单位：是否具备相应资质并在许可范围内承揽业务；是否编制、审核、审批专项施工方案，并按规定进行技术交底；是否配备足够数量、持有效特种作业操作证的人员；是否对作业人员进行安全教育和安全技术交底；是否在作业前对设备、机具、索具进行安全检查。监理单位：是否审查安装拆卸单位资质、专项施工方案及人员资格；是否对安装拆卸作业实施旁站监理；发现安全隐患是否要求整改或及时报告。产权（租赁）单位：是否提供符合安全技术标准、资料齐全的起重机械；是否按规定进行维护保养并记录；是否对设备的安全性能负责。3.2关键环节安全管控专项施工方案管理：方案编制是否具有针对性、可操作性；是否按规定进行审核、审批、论证（超过一定规模的危大工程）；方案内容是否包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、计算书及相关图纸等。作业人员管理：安装拆卸工、起重信号司索工、起重机械司机等特种作业人员是否100%持证上岗；证书是否在有效期内，人证是否相符；是否定期接受安全教育培训。作业过程管理：作业前是否划定警戒区域，设置明显的安全警示标志，并派专人监护。恶劣天气（如风速超标、大雨、大雪、大雾等）是否停止作业。安装拆卸、顶升加节、附着锚固等关键工序是否严格按方案执行。连接螺栓、销轴、开口销等紧固件是否按规定使用和检查。高处作业人员是否正确佩戴和使用安全带等劳动防护用品。吊索具的选用、使用是否符合安全要求。验收与检测管理：安装完毕后，是否由总包单位组织安装、使用、监理、产权等单位进行联合验收，并委托有资质的检验检测机构进行监督检验，取得合格报告后方投入使用。拆卸前是否对设备状态进行检查确认。3.3设备本体及安全装置起重机械结构件（标准节、起重臂、平衡臂、回转支承等）是否存在变形、裂纹、严重锈蚀等缺陷。主要受力构件（钢丝绳、吊钩、滑轮、卷筒、制动器）是否完好，达到报废标准的是否及时更换。安全保护装置（力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、幅度限位器、回转限位器、行程限位器、起升高度限位器、防坠安全器、急停开关等）是否齐全、灵敏、可靠，是否定期进行调试和标定。电气系统、液压系统是否工作正常，无漏电、漏油现象。设备基础、附着装置设计是否合理，施工质量是否合格，是否定期检查其稳固性。3.4信息化与档案管理是否应用起重机械安全监控管理系统，对设备运行状态、操作行为、载荷信息等进行实时监控和预警。是否建立“一机一档”管理制度，档案内容是否包括：购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、使用说明书、产权备案证明；定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录；历次安装验收资料、拆卸告知及方案等。四、主要工作措施4.1强化源头准入与过程监管严格安装拆卸单位资质和人员资格管理，动态核查企业条件与人员配备。推行起重机械安装拆卸告知、使用登记、注销等全流程线上办理，实现信息共享和动态监管。加强对专项施工方案编制、论证、实施的闭环管理，推广方案标准化、可视化。4.2加大执法检查与处罚力度综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、异地执法等方式，提高检查的精准性和威慑力。对检查发现的重大事故隐患，一律挂牌督办，责令停工整改；对存在严重违法违规行为的企业和个人，一律依法上限处罚，暂扣或吊销相关证照，并纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理。定期集中曝光一批典型执法案例和重大事故隐患，强化警示教育。4.3推进科技兴安与标准化建设鼓励研发应用基于物联网、大数据、人工智能的起重机械安全智能监控、防碰撞、人员识别等技术和装备。推广使用高强度螺栓、防松脱螺母、标准化附着支座等新产品、新工艺，提高设备本质安全。制定和完善起重机械安装拆卸作业安全标准化手册和可视化操作规程。4.4加强宣传培训与能力建设利用安全生产月、专题培训、网络课堂等多种形式，广泛宣传起重机械安全知识和事故案例。加强对企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核，突出实操技能和应急处置能力。提升基层安全监管人员专业能力，组织开展专项业务培训。4.5健全应急管理与事故处置督促企业完善起重机械安装拆卸专项应急预案，配备必要的应急救援器材，并定期组织演练。严格执行事故报告制度，按照“四不放过”原则严肃事故调查处理，依法追究相关单位和人员责任。深入剖析事故原因，及时发布预警信息，提出针对性防范措施。五、职责分工5.1国务院安全生产委员会办公室负责统筹协调全国起重机械安装拆卸安全整治工作，指导督促各有关行业主管部门和地方人民政府落实整治责任，组织开展督查考核。5.2住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑和市政基础设施工程领域起重机械安装拆卸安全的监督管理，制定完善相关政策和标准，指导地方开展整治工作。5.3交通运输、水利、能源、铁路、民航、工业和信息化等主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域内起重机械安装拆卸安全的监督管理工作。5.4市场监督管理部门负责起重机械生产（含制造、安装、改造、修理）单位的许可、特种设备作业人员考核发证，以及起重机械的检验检测、使用登记等安全监察工作。5.5地方各级人民政府对本行政区域内起重机械安装拆卸安全工作负总责，建立健全协调机制，组织有关部门按照职责分工落实整治任务，保障监管力量与经费。5.6各相关企业切实承担起重机械安装拆卸安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和规章制度，保证安全投入，开展风险管控和隐患排查治理，确保作业安全。六、保障措施6.1加强组织领导各地、各有关部门要高度重视，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要具体抓落实。成立专项整治工作专班，制定具体落实方案，明确任务书、时间表、路线图，确保整治工作有力有序推进。6.2强化部门协同建立健全部门间信息通报、联合执法、线索移送等工作机制，形成监管合力。对跨行业、跨地区的工程项目和设备，要明确牵头监管部门，避免出现监管盲区。6.3保障经费投入各级财政部门要对整治工作所需经费给予必要保障。鼓励企业加大安全投入，淘汰落后技术