高台县物资采购制度

PAGE高台县物资采购制度一、总则（一）目的为了加强高台县物资采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高台县行政事业单位、国有企业及其他相关组织的物资采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：物资采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立高台县物资采购领导小组，负责对重大采购事项进行决策。领导小组由相关部门负责人组成，其职责包括：1.审议采购政策和制度。2.审批年度采购计划。3.决策重大采购项目。4.监督采购活动的执行情况。（二）采购执行机构设立高台县物资采购中心，作为采购执行机构，负责具体的采购业务操作。采购中心的职责包括：1.贯彻执行采购政策和制度。2.编制和执行年度采购计划。3.组织实施采购活动，包括采购文件编制、发布采购信息、组织开标评标等。4.与供应商签订采购合同。5.负责采购项目的验收工作。6.建立采购档案，保存采购活动相关资料。（三）需求部门职责各需求部门负责提出物资采购需求，配合采购中心做好采购相关工作，包括提供技术参数、参与评标等，并负责对采购物资进行验收和使用管理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，编制年度物资采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送采购中心。3采购中心对各部门报送的采购预算进行汇总审核，结合财政资金安排情况，编制全县年度物资采购预算草案，报采购领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报原审批部门批准。（三）预算监督1.财政部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查。2.采购中心应定期向采购领导小组报告采购预算执行情况，接受监督。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物或服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《高台县物资采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间要求等内容，并经部门负责人签字确认后报采购中心。2.采购申请表应附相关的技术文件、图纸等资料，以便采购中心准确了解采购需求。（二）采购审批1.采购中心收到采购申请表后，对采购项目进行初审，审核采购项目的合规性、必要性、可行性等。2.初审通过后，将采购申请表报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。3.对于重大采购项目，采购领导小组可组织相关专家进行论证，确保采购决策的科学性和合理性。（三）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购中心编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判文件、询价通知书等）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、质量标准、交货时间、售后服务等内容，确保供应商能够准确理解采购需求。3.采购文件编制完成后，应进行内部审核，确保文件内容合法合规、准确完整。（四）采购信息发布1采购中心通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应在规定的时间内保持有效，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。2.对于采用邀请招标方式的采购项目，采购中心应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购中心对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况信用记录等。3.通过资格审查的供应商，方可参与采购活动。（六）开标、评标与定标1.采购中心按照采购文件规定时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购中心当众开标，公布供应商名称、投标报价等内容。2.评标委员会按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。3.采购中心根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应在指定媒体上发布，公告内容包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额等。（七）合同签订1.采购中心与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目顺利实施。（八）验收1.采购项目完成后，需求部门应组织对采购物资进行验收。验收内容包括物资的数量质量、规格型号、技术参数等是否符合采购合同要求。2.验收合格后需求部门应出具验收报告验收报告应包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。3.采购中心应参与采购项目的验收工作，对验收过程进行监督。对于验收不合格的采购项目，采购中心应督促供应商及时整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.采购中心应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。合同签订后，双方应加盖单位公章，并由法定代表人或授权代表签字。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务；采购人应按照合同约定的付款方式和时间支付货款。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并签订相关补充协议或变更协议。（三）合同监督与检查1.采购中心应定期对采购合同的履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。2.财政部门负责对采购合同的签订、履行情况进行监督检查，对违反合同约定的行为依法进行处理。（四）合同档案管理1.采购中心应建立采购合同档案，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。合同档案应包括采购合同文本、中标通知书、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等。2.合同档案应按照档案管理的要求进行分类、整理、归档，便于查阅和使用。合同档案的保管期限按照国家有关规定执行。七、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政拨款、单位自有资金、专项资金等。采购活动应按照资金来源渠道，严格执行相关财务管理制度。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间支付货款。采购资金支付应严格按照财政国库集中支付制度的规定办理，确保资金支付安全、规范、及时。2.采购中心应协助采购人做好采购资金支付工作，提供相关支付凭证和资料。对于财政直接支付的采购项目，采购中心应按照财政部门的要求，及时提交支付申请，办理支付手续；对于财政授权支付的采购项目，采购人应按照规定自行开具支付凭证，办理支付手续。（三）资金核算与监督1.采购人应按照财务会计制度的规定，对采购资金进行核算，确保采购资金专款专用。2.财政部门负责对采购资金使用情况进行监督检查对违反财经纪律的行为依法进行处理。采购中心应定期向财政部门报送采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督。八、采购监督与管理（一）内部监督1.采购中心应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的管理和监督，规范采购工作流程，防范采购风险。2.采购中心应定期对采购活动进行内部审计，检查采购项目的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的履行情况等，发现问题及时整改。（二）外部监督1.财政部门负责对高台县物资采购活动进行监督管理，依法对采购项目进行审批、备案，对采购活动的全过程进行监督检查，对违法违规行为进行处理。2.审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督，确保采购资金使用合法合规、效益最大化。3.监察部门负责对采购活动中涉及的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。4.社会公众有权对采购活动进行监督，对发现的问题可以通过举报、投诉等方式向有关部门反映。采购中心应设立举报信箱和举报电话，及时受理社会公众的举报和投诉，并按照规定进行处理九、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同或者擅自变更、中止或者终止采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；（7）将中标、项