保安市场整改方案

保安市场整改方案

一、指导思想

以中央、省领导同志有关加强保安工作日勺重要指示和全国保安工作

座谈会精神为指导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针。

以《治安管理惩罚法》等法律、法规和《国务院办公厅有关保留部分

非行政许可审批项目日勺告知》国办发（）62号）国务院对确需保留

的行政审批项目设定行政许可日勺决定》国务院第412号令）和公安部

有关文献规定为根据，对全市保安服务市场进行一次全面、彻底的清

理整顿，深入整合社会资源，扩展队伍规模，规范服务行为，增进本

市保安服务业迅速健康发展。

二、组织领导

市里建立以市公安局为召集单位，为切实加强对全市保安市场专题

清理整顿工作的组织领导。市总工会、团市委、经委、教育局、劳动

保障局、建委、商务局、文化局、卫生局、国资委、国税局、地税局、

工商局、物价局、人民财产保险分企业、人寿保险分企业等有关单位

参与日勺保安服务市场专题清理整顿工作联席会议制度，并在市公安局

治安支队设置联席会议办公室，负责组织、指导、协调全市日勺清理整

顿工作。市公安局已成立由副局长江耀龙任组长，治安、内保、督察、

法制、保安企业等单位为组员日勺全市保安清理整顿领导小组，组织、

指导、协调全市公安机关开展保安服务市场清理整顿工作并详细组

织、协调、实行市区保安服务的清理整顿工作。各县（市、区）也要

成立对应的组织领导机构和工作专班，制定切实可行的清理整顿工作

方案，认真组织开展清理整顿工作。

三、目日勺任务

全面掌握各类保安服务组织和其他治安防备组织的基本状况，通过

清理整顿。并按照“五统一、两到位”统一保安称谓、统一招录条件、

统一培训规定、统一保安标识、统一服务原则；使用单位的管理责任

贯彻到位、公安机关口勺监督指导贯彻到位）规定，进行重组整合，将

非正规保安纳入公安行政监管范围；坚决取缔未经法定程序同意向各

类保安组织和保安培训机构：依法查处非法生产、销售、穿着保安服

装（包括多种仿保安、仿军警、仿国家工作人员制式服装）行为；严

厉打击保安人员监守自盗、殴打欺侮群众、侵犯公民合法权益的违法

犯罪活动；坚决扭转保安服务市场管理混乱的局面，保证年终前实现

新发展2150名保安员的目区

四、工作重点

未在工商、税务部门办理营业执照和税务登记的非正规保安组织、

保安培训机构，这次清理整顿的范围包括全市所有从事保安工作的单

位和组织。重点是未经公安机关审核同意。以及非法生产、销售、穿

着保安服装、标识的企业和个人。市区日勺清理整顿作为全市重点，市、

区两级公安机关治安、内保、督察及辖区派出所都要抽调人员，构成

清理整顿工作专班，专抓此项工作。各县（市、区）也要将城区作为

重点，抓好清理整顿工作。

五、重要措施

（一）区别状况。

1但凡穿着、佩带保安服装、标识（包括仿保安、仿军警、仿国家工

作人员制式服装、标识）保安组织。承担本单位内部安全防备工作的

保安队、护卫队、护厂（场）队、护校队等，一律由所在地县（市、

区）公安机关逐一登记立案，监督其与具有合法经营许可资质的保安

服务企业签订《保安服务业特许加盟（代管）协议》并一律改称XX

保安服务企业XX单位）保安大（中、分）队，业务上接受公安机关

的统一监管C

2但凡由政府和有关部门出资组建。保持其原管理体制、工作职能、

经费渠道不变的前提下，一律改称乡（镇）街道、小区保安队，纳入

当地具有合法经营许可资质的保安服务企业序列，实行派驻制管理。

3但凡法律法规明文规定应与保安服务企业签订保安服务协议、配置

专业保安人员的单位。必须按规定向具有合法经营许可资质口勺保安服

务企业聘任专业保安人员。原自行招聘的保安人员，如符合保安员招

录条件n勺接受聘任内保安服务企业应优先录取。

（二）严格管理。

育、劳动行政管理部门依法予以取缔。

（四）严格依法办事。

私自经营保安业务的所在地公安机关要会同工商行政管理部门坚决

予以取缔，对未经同意。并依法处理经营负责人员；对非法生产、销

售、穿着保安服装、佩带保安标志、标识的要坚决予以收缴，并没收

非法所得；对不按规定配置保安人员的公共娱乐场所，要责令停业整

顿；对保安从业人员监守自盗、殴打欺侮群众、侵犯公民合法权益的

违法犯罪行为，要依法从重从快予以打击。

六、工作环节

这次清理整顿工作分3个阶段进行：

（一）调查摸底阶段以县（市、区）为单位。由各县（市、区）公

安（分）局治安部门逐一登记造册，做究竟数清、状况明。

（二）集中清理整顿阶段摸清底数的基础上「集中开展清理整顿行

动，运用经济、行政、法律等多种手段，逐一处理发现的问题。

（三）检查验收阶段集中清理整顿工作结束后。对各县（市、区）

开展清理整顿工作内状况进行检查验收。但凡工作走过场，没有按规

定完毕目的任务时要责令限期补课（检查验收原则另行制发）

七、工作规定

（一）精心组织。维护社会稳定的大局出发，充足认识此项工作的

重要性和必要性，精心组织，周密布署，切实把清理整顿工作作为目

前的一项紧迫任务，放在突出位置来抓。重要领导要亲自过问，分管

领导要亲自拿在手上，狠抓贯彻；各有关单位要顾全大局，亲密配合,

协同作战，依法妥善处理清理整顿工作中也许出现多种问题，严防

激化矛盾，影响社会稳定。

（二）重视宣传。大力宣传《治安管理惩罚法》企业事业单位内部

治安保卫条例》物业管理条例》娱乐场所管理条例》等法律法规和国

办发（）62号、国务院第412号令、公安部第85号令等有关法律法

规和党中央、国务院、省委、省政府有关保安工作日勺方针政策，大力

宣传政府清理整顿保安服务市场秩序的态度和决心，大力宣传专业保

安员恪尽职守、文明服务、见义勇为、救济危难的先进事迹，让广大

人民群众充足认识和理解保安队员在服务经济社会发展、协助公安机

关维护社会治安中的重要作用，争取社会各界和广大人民群众口勺理解

与支持，并适时抓住非正规保安人员违法犯罪n勺经典案例，媒体上曝

光，以正视听，让人民群众通过正背面经典的对比来评判优劣，辨别

良莠，使社会各界理解保安，尊重保安，从而真心支持保安工作，为

清理整顿工作营造良好的舆论气氛。

（三）严厉纪律。各地各有关部门和行业单位，以及全市所有的机

关、团体、企（事）业单位，都要牢固树立全局意识和长远意识，树

立“大保安”观念，自觉克服地方和部门保护主义倾向，大力支持所

属的各类保安组织与具有合法经营资质的保安服务企业实行重组整

合，走市场化、职业化、产业化的道路。各级公安机关要整合治安、

内保、督察、法制、保安等警种，认真履行工作职责，治安部门及派

出所要加强对社会面保安服务日勺监督检查、内保单位要加强对内部单

位保安服务的监督检查，督察部门要督察各警种履行监督职责日勺状

况，法制部门要为打击处理提供好法律支持。要通过加强监督检查，

督促保安服务企业接受重组整合，接受公安机关治安部门的监督管

理，严格履行《保安服务业特许加盟（代管）协议》严禁以多种名义、

多种借口，直接或变相地收取特许费、加盟费，保证重组整合的顺利

进行。清理整顿工作结束后，市里将适时召开全市保安工作会议，对

清理整顿工作进行总结。对工作扎实，成效明显，完毕任务突出的地

方，予以表扬奖励；对清理整顿工作不力，没有完毕保安员发展任务

的进行通报批评；对因工作失职，对保安服务市场存在问题失查漏管,

以致导致严重后果和不良社会影响时将严厉追究有关人员的责任。

（四）加强联络。要及时汇报。清理整顿工作结束后，各地要形成

专题汇报，连同《色新增保安员记录表》和《全市清理整顿保安服务

市场状况记录表》报市清理整顿工作联席会议办公室。

一、充足认识做好新时期“村村通”工作的重要性和紧迫性

（一）做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、

贯彻科学发展观的内在规定。推进社会主义新农村建设口勺重要举措,

农村公共文化服务体系的重要构成部分，目前农村文化建设的一号工

程，深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家日勺方针政

策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学

文化素质，增进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。

（二）村村通”工程自年实行以来。市共完毕了795个行政村和1347

个50户以上自然村的村村通”建设任务，处理了全市近百万农民群

众听广播难、看电视难的问题，基本实现了全市行政村和50户以上

自然村日勺村村通广播电视目的，有效扩大了农村广播电视覆盖面，获

得了重要的阶段性成果。但从总体上看，目前全市农村广播电视建设

还存在某些困难和问题。农村广播电视覆盖尚不平衡，某些贫困山区

广播电视覆盖仍然存在原则不高、管理滞后的问题，广播电视无线覆

盖出现滑坡，部分农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量不佳,

农村有线电视入户率不高。这与中央提出的建设社会主义新农村的总

体目的、与本市农村经济社会协调发展的规定，与农民群众日益增长

的精神文化需求尚有较大的差距，迫切需要深入加紧发展。市政府规

定：全市各级各有关部门要深入提高对新时期“村村通”工作的认

识，增强责任感和使命感，再鼓干劲，再添措施，全面推进新时期“村

村通”工作。

二、新时期“村村通”工作的目的任务

（一）工作目的：紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目的。以政

府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不停提高农

村广播电视基本服务水平。按照“巩固成果，扩大范围，提高质量,

改善服务”工作规定，深入巩固农村广播电视建设成果，完善农村广

播电视基础设施建设，全面提高本市农村广播电视覆盖能力和质量，

逐渐消除“盲区”增长收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三

农”广播电视节目内容，建立健全推进“村村通”工作的长期有效机

制，构建农村广播电视公共服务体系。

（二）重要任务：

2启动实行全市广播电视无线覆盖工程建设。根据国家和省政府统一

布署。切实做好黄冈电视台一套节目和黄冈人民广播电台节目日勺无线

覆盖工作。要充足发挥广播电视无线发射转播台（站）作用，加紧设

备更新改造，增长转播节目套数，加强运行维护，使全市广大农民群

众可以免费收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七

套电视节目以及本省、本市第一套广播电视节目在内的无线广播电视

节目，享有到广播电视的基本服务C

3丰富服务“三农”广播电视节目内容。坚持贴近农村实际、贴近农

村生活、贴近农民群众的原则。同步提高制作质量。市、县（市、区）

广播电视部门要把面向基层、服务“三农”作为重点任务，结合当地

实际，增设形式多样、内容丰富的涉农专栏、专题节目，加强与科技、

教育、司法、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、气象等部门的

合作，不停丰富节目资源，增长科技兴农、法律知识、卫生防疫以及

文化娱乐等服务“三农”广播电视节目。

4建立健全“村村通”稳定运行的长期有效机制。建立健全以县（市、

区）为中心、乡（镇）为基础、面向农户日勺统一规划、统一建设、统

一管理、统一运行日勺全市农村广播电视公共服务体系，提高服务质量

和水平。

三、采用有效措施。全力推进本市新时期“村村通”工程建设

（一）加强组织领导。明确政府分管领导牵头，广电局、发展改革

委、财政局、扶贫办等有关部门负责同志参与的工程建设领导小组，

形成政府统一领导、部门亲密配合日勺工作机制。要切实做好把“村村

通”工作纳入地方政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展

和社会主义新农村建设Ef、J总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶

贫攻坚计划，纳入干部考核内容，及时处理“村村通”工作中的实际

困难，保证本市“村村通”工作顺利推进。

（二）加大资金、政策扶持力度。加大“村村通”工程建设的资金

投入「各县（市、区）要积极贯彻本辖区20户以上已通电自然村”

盲村”收看收听包括中央和省级日勺4套以上的广播节目、8套以上的

电视节目（即“4+8村村通”工程建设资金；市、县（市、区）两

级财政部门分别负责处理转播本级广播电视节目的无线发射台（站）

机房和设备的更新改造资金；同步，各地要切实贯彻“村村通”平常

维护经费和转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）设备运行

维护经费。国家对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中

分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设

将予以一定资金补助，对县及县以上转播中央第一套广播节目、中央

第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备日勺更新改造和运

行维护经费将予以一定补助。同步对建设、经营县级如下农村有线电

视网络日勺单位予以一定期限日勺税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的

广播电视节目发射台（站）转播台（站）和监测台（站）用电，执行

国家规定的非普工业类电价原则，不执行峰谷分时电价政策。各地要

抢抓机遇，积极争取贯彻国家有关“村村通”工程建设的各项优惠政

策。

（三）加强监督。加强对“村村通”工程建设的监督，并做好验收

检查，保证工程质量。村村通”工程建设要以县为单位，制定方案，

贯彻资金，组织实行，扎实推进。对“村村通”工程建设资金、运行

维护经费，要分别设置专户管理，保证专款专用，不得截留和挪用。

各地要合理制定农村有线电视收费原则，对低收入顾客实行收费减免

政策C要按照法定程序加强审计监督，保证资金所有用于“村村通”

工程建设。

各司法所、律师所、公证处，局机关各股（室）：

为贯彻贯彻省委八届十一次全会、全省窗口单位和服务行业为民服

务创先争优视频会议、全省律师行业创先争优座谈会精神，深入整合

司法行政职能资源，充足发挥职能优势，增强服务意识，改善工作作

风，提高业务水平，更好地为人民群众服务、为本市社会经济发展服

务，按照省司法厅、南平市司法局有关规定，现就本局深入开展“为

民服务创先争优”活动提出如下实行方案：

一、参与范围

窗口单位和服务行业指与社会公众关系亲密、承担公共服务职能和

社会管理职能的单位和行业。司法行政工作尤其是法律服务、法制宣

传等职能和工作，联络群众最紧密，服务群众最直接，与人民群众利

益息息有关。按照上级规定，全系统尤其是律师、公证、法律援助、

人民调解、法制宣传等部门和行业要积极参与、认真开展“为民服务

创先争优”活动，满腔热情地做好服务群众的各项工作。律师行业要

认真做好向全国、全省创先争优活动示范点和党员律师楷模学习活

动，采用结对子、建联络点、送法下乡等多种形式，推进法律服务进

乡村.、进小区，将法律服务送进千家万户，广泛开展公益性法律服务,

努力维护群众合法权益，维护社会友好稳定；公证工作要深入开展创

立“群众满意公证处”活动，引导公证员争当“业务能手”、“服务

楷模”，规范诚信履职，努力提高公证工作公信力；法律援助工作要

开展“学十佳比业绩，争当优秀服务楷模”活动和“便民服务示范窗

口”创立活动，深入深化法律援助便民服务活动；人民调解工作要认

真贯彻《人民调解法》，深入开展向刘玉美同志学习活动、“争当人

民调解能手”活动，深入做好矛盾纠纷排查化解工作，积极化解行业

和专业领域矛盾纠纷，充足发挥人民调解在处理社会矛盾纠纷工作中

的基础作用；法制宣传工作要深入贯彻实行“六五”普法规划，积极

推进依法治理，努力提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。

二、目日勺任务

全系统上下要紧紧围绕主题，确立群众满意为主线原则，结合本市

司法行政工作特点，通过深入开展“为民服务创先争优”活动，努力

实现推进科学发展、增进社会友好、服务人民群众的目的任务。

一是要增强服务意识，改善服务作风。强化执法（业）为民理念教

育，促使广大干部职工和法律服务工作者牢固树立宗旨意识和群众观

点，切实践行执业为民、服务为民的规定。一是要提高服务能力，提

高服务效能。深入开展党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业

务知识和岗位技能培训力度，不停提高本市司法行政队伍政治理论水

平、业务素质和工作技能。坚持依法行政，依规办事，公正执法，公

平服务，公开办事c优化T作流程，规范服务原则，形成服务群众长

期有效机制，努力为人民群众提供优质高效的法律服务。三是处理突

出问题，要回应群众期待。认真倾听群众意见，积极回应群众期待，

努力满足群众合理需求。以群众反应强烈的热点、难点问题为重点，

发挥专业优势，整合服务资源，拓展服务领域，积极为处理群众劳动

就业、社会保障、医疗、教育、住房、食品安全等方面的问题提供以

便快捷、优质高效的法律服务。

三、活动载体

按照活动总体规定，以“争创群众满意单位、争创群众满意岗位、

争创优秀服务楷模”为活动载体，充足发挥党支部日勺战斗堡垒和党员

先锋模范作用，带动全系统上下把“为民服务创先争优”活动引向深

入。重点开展“三亮、三比、三评”活动：

（一）以“三亮”为载体，着力打造“亮点工程”。一是亮原则。

要坚持一切为了群众、一切以便群众的原则，所有窗口单位和法律服

务行业在平常工作中要积极公开服务事项和服务原则，并在醒目位置

悬挂工作流程图，减少审批环节，尽量缩短审批周期，节省审批成本;

二是亮身份。采用佩党徽、制作党员服务牌、设置“党员示范岗”等

措施，亮出党员身份，亮明岗位责任，鼓励和监督广大党员干部模范

履职。工作人员一律使用桌牌、胸卡，实行挂牌上岗，积极接受社会

各界监督；三是亮承诺。紧紧围绕深入推进创先争优活动、加紧发展、

改善民生、改善作风、服务群众、争创一流业绩等方面作出承诺，并

将承诺内容通过网络、公开栏等形式公布.积极接受群众监督C

（二）以“三比”为载体，着力打造“效能工程”。一是比技能。

对照本单位、本行业先进原则，开展“对标定位”、岗位练兵、技能

比武，不停提高业务技能，争当行业“排头兵”；二是比作风。积极

开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛和政风行风建设,

引导广大党员积极贯彻“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，

增进服务态度明显改善、工作作风明显转变。三是比业绩。通过开展

“夺旗争星”、岗位明星、服务楷模评比活动，优化服务环境，提高

服务水准，培养出一批服务楷模、业务能手，形成比学赶超的生动局

面O

（三）以“三评”为载体，着力打造“满意工程”。一是群众评议。

要坚持“开门搞活动”，通过聘任政风行风廉政监督员、设置意见箱、

发放征求意见表和开展社会满意度调查等方式，接受服务对象即忖评

价，并及时做好群众意见的反馈和问题的整改，以深入提高工作水平、

提高服务质量，以实际效果取信于民。二是党