2026年煤矿火灾防治专项实施方案

2026年煤矿火灾防治专项实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，深刻吸取近年来煤矿火灾事故教训，有效遏制和防范煤矿火灾事故的发生，保障煤矿从业人员生命财产安全，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，特制定本专项实施方案。本方案旨在通过系统性、前瞻性的防治措施，全面提升煤矿火灾防治能力，构建科学、高效、长效的火灾防治体系，为煤矿企业高质量发展提供坚实的安全保障。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》（国家矿山安全监察局最新版）《防治煤与瓦斯突出细则》《矿井防灭火规范》（MT/T713）《煤矿井下消防、洒水设计规范》（GB50383）国家矿山安全监察局及上级主管部门关于煤矿安全生产、火灾防治工作的相关文件、通知及技术标准。煤矿企业自身安全生产实际情况及风险评估结果。1.3适用范围本方案适用于集团公司所属所有生产、建设矿井，包括井工矿和露天矿（涉及煤层自然发火及外因火灾部分）。各矿应根据本方案，结合本矿地质条件、开采工艺、灾害特点等实际情况，制定实施细则并严格执行。1.4工作原则预防为主，综合治理：坚持源头治理，将火灾防治关口前移，强化风险辨识与隐患排查，综合运用技术、管理、工程等多种手段进行防治。科技引领，精准施策：积极推广应用先进适用的防灭火技术与装备，提高火灾监测预警的精准性和防治措施的有效性。全员参与，责任落实：建立健全全员安全生产责任制，明确各级管理人员、技术人员和操作人员在火灾防治中的职责，确保责任到岗、到人。依法依规，持续改进：严格遵守国家法律法规和标准规范，建立健全火灾防治管理制度和操作规程，并通过定期评估、审核实现持续改进。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全面构建起“风险精准感知、预警智能高效、措施科学有力、应急快速有效”的煤矿火灾防治新格局，实现煤矿火灾风险可控、在控，坚决杜绝重大及以上火灾事故，有效减少一般火灾事故，煤矿火灾防治管理水平和技术保障能力达到行业先进水平。2.2具体指标火灾风险辨识率：100%完成所有采掘工作面、密闭区域、机电硐室等重点区域的火灾风险辨识与评估，建立动态风险数据库。监测系统覆盖率：自然发火矿井采空区、工作面回风隅角等重点区域束管监测系统、分布式光纤测温系统或等效先进技术覆盖率达到100%。隐患整改率：排查出的火灾隐患，一般隐患整改率达到100%，重大隐患按期整改率达到100%。防灭火措施落实率：采掘工作面作业规程中防灭火专项措施编制与落实率达到100%。应急响应能力：矿井火灾应急预案演练每年不少于2次，应急物资储备完好率100%，应急救援队伍接到指令后15分钟内集结出动。培训合格率：涉及防灭火特殊工种人员持证上岗率100%，全员年度防灭火知识培训覆盖率100%，考核合格率100%。三、组织领导与职责分工3.1领导小组集团公司成立煤矿火灾防治专项工作领导小组，全面负责专项工作的组织领导、统筹协调和督查考核。职务担任领导主要职责组长集团公司总经理全面领导专项工作，对火灾防治负总责，审批重大防治方案和资金投入。副组长分管安全、生产、技术的副总经理协助组长开展工作，组织制定实施方案，督促检查各矿落实情况，协调解决重大问题。成员安全监察部、生产技术部、机电管理部、通风防尘部、地质测量部、调度指挥中心、人力资源部、财务部等部门负责人按照业务分工，负责本业务领域内火灾防治相关工作的落实、技术指导、人员培训、资金保障等。领导小组下设办公室，办公室设在集团公司安全监察部，负责日常工作的协调、信息报送、监督检查和考核。3.2矿井级职责各煤矿是火灾防治的责任主体，必须成立以矿长为组长的火灾防治工作小组，明确分管领导和各部门、区队的具体职责。矿长：是本矿火灾防治工作的第一责任人。总工程师：负责火灾防治技术管理工作，组织编制防灭火设计、措施，审批相关技术方案。安全副矿长：负责监督检查火灾防治措施的执行情况，组织隐患排查与治理。生产副矿长：负责生产过程中的火灾防治措施落实，协调生产与防火的关系。机电副矿长：负责矿井机电系统、皮带运输系统等外因火灾的防治工作。通风副总工程师/通风区（科）：具体负责内因火灾（煤层自然发火）的监测、预警和防治技术措施的实施。采掘区队：负责本单位作业区域内火灾防治措施的现场落实，及时报告异常情况。救护队：负责火灾事故的应急救援，参与预防性检查。四、主要防治任务与措施4.1火灾风险全面辨识与评估建立风险辨识机制：每年至少开展一次全面的火灾风险辨识，新水平、新采区、新工作面设计前必须进行专项火灾风险评估。辨识范围应覆盖井下所有区域，重点包括：具有自然发火倾向的煤层采掘工作面、采空区。井下机电硐室、变电所、泵房、压风机房。带式输送机巷道、运输大巷。井下爆炸材料库、油品存放点。井下焊接、切割等动火作业地点。废弃巷道、密闭墙。应用风险评估方法：采用安全检查表法、预先危险性分析法、风险矩阵法等，对辨识出的危险源进行可能性与严重性评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险），并制定针对性的管控措施。实行动态管理：建立煤矿火灾风险动态管理台账，根据采掘接替、地质条件变化、监测数据异常等情况，及时更新风险信息与管控措施。4.2内因火灾（煤层自然发火）防治4.2.1预测预报体系建设完善监测系统：所有自然发火矿井必须建立完善的束管监测系统，实现对采空区、工作面回风隅角、密闭区内气体（O₂、CO、CO₂、CH₄、C₂H₄、C₂H₂等）的连续监测或定期采样分析。推广采用分布式光纤测温系统、无线自组网温度监测系统等，对采空区、煤柱、高冒区的温度场进行实时在线监测。确保监测数据实时传输至地面中心站，并实现超限自动报警。规范预测预报：确定以CO绝对涌出量、格雷哈姆系数等为核心的自然发火预测预报指标体系。建立“人工检测、在线监测、数据分析、专家研判”相结合的预报模式。发现CO浓度持续上升或出现烯烃、炔烃等标志性气体时，必须立即发出预警。每周至少对全部监测点进行一次全面的数据分析，编制火灾预测预报周报。4.2.2综合防治技术措施开采技术措施：优化采区设计，合理布置巷道，减少煤柱留设，采用无煤柱或小煤柱沿空掘巷技术。推广采用采空区预埋注浆管路、注氮管路等工艺，实现采后及时封闭和防火处理。提高回采率，加快回采速度，减少采空区遗煤和漏风时间。通风系统措施：优化通风系统，降低采空区、密闭区两侧压差，减少漏风。合理选择通风设施位置，确保其稳定可靠。推广应用均压通风技术，建立采空区压力动态平衡系统。注浆与注惰气措施：建立地面固定式灌浆系统或井下移动式注浆系统。黄泥浆液制备必须符合标准，注浆量、浓度应满足设计要求。建立固定式或移动式注氮系统。注氮纯度不低于97%，注氮量、注氮位置根据防火需求动态调整。注氮期间必须加强氧气浓度监测，防止人员窒息。探索应用三相泡沫、凝胶、阻化剂等新型防灭火材料。封闭与启封管理：采煤工作面回采结束后，必须在45天内完成永久封闭。封闭墙必须采用不燃性材料构筑，墙体厚度、强度符合规程要求，并安设观测孔、措施孔。密闭墙必须编号建档，定期检查墙内外气体、温度变化。启封火区或长期封闭区域，必须编制专项安全技术措施，由矿山救护队负责实施。4.3外因火灾防治4.3.1电气火灾防治设备准入与维护：井下所有电气设备必须取得煤矿矿用产品安全标志，防爆性能符合要求。严格执行电气设备定期检查、检修制度，杜绝失爆。电缆选型、敷设必须符合规定，避免机械损伤和过热。井下变电所、配电点必须配备足够的灭火器材，设置防火门。保护装置管理：过流、短路、漏电、接地等保护装置必须齐全、灵敏、可靠，定期进行试验，并做好记录。杂散电流防治：加强轨道绝缘管理，减少杂散电流，防止引燃瓦斯煤尘。4.3.2带式输送机火灾防治使用阻燃输送带：必须使用经检验合格的阻燃输送带。完善保护装置：必须装设防打滑、防跑偏、堆煤、烟雾、温度及超温自动洒水等保护装置，并保证动作可靠。规范安装与维护：滚筒、托辊运转灵活，防止摩擦生热。机头机尾前后20米范围内必须使用不燃性材料支护。严格清理制度：及时清理输送带沿线浮煤、杂物，防止卷入滚筒摩擦起火。4.3.3明火与爆破火灾防治严格井下动火管理：井下和井口房内严禁从事电焊、气焊和喷灯焊接等工作。确需在井下主要硐室、主要进风巷进行时，必须制定专项安全措施，经矿长批准，并由专职瓦检员、安监员现场监护。加强爆破管理：使用煤矿许用炸药和电雷管，严格执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度。严禁放明炮、糊炮。防止摩擦撞击火花：禁止使用铝、铝合金等易产生火花的工具敲击、撞击。4.3.4其他可燃物管理油脂管理：井下使用的润滑油、棉纱、布头等必须存放在盖严的铁桶内，用过的要集中运至地面处理，严禁乱扔乱放。可燃材料限制：井下巷道、硐室严禁采用可燃性材料支护和装饰。4.4防灭火系统与设施建设消防供水系统：确保井下消防管路系统完善，管径、水量、水压满足要求。管路每隔100米（带式输送机巷道50米）设置支管和阀门。保证井下消防水池常备水量不少于200立方米。消防材料库：井下水平、采区必须设置消防材料库，储备充足的灭火器、消防锹、砂箱、砖、水泥等材料，并定期检查更新。火灾监测与通讯系统：完善矿井安全监控系统，确保火灾监测传感器（烟雾、温度）覆盖主要巷道、机电硐室和带式输送机机头。确保井下通讯系统畅通，特别是避难硐室、工作面等关键地点。五、应急管理与救援5.1应急预案体系预案编制与修订：各矿必须编制专项《矿井火灾事故应急预案》，并与集团公司、地方政府预案有效衔接。预案每年至少评审一次，每三年修订一次，遇重大变化及时修订。预案内容要求：预案应明确应急组织机构、职责、处置程序、救援技术、保障措施等，特别是要细化不同地点、不同类型火灾的应急响应流程。5.2应急演练演练计划：每年制定应急演练计划，至少组织2次矿井火灾专项应急演练（其中1次为实战演练）。演练评估：演练后要及时评估，针对暴露出的问题修订预案、改进措施、补充物资、加强培训。5.3应急救援保障救援队伍：加强矿山救护队建设，配齐装备，强化高温浓烟环境下的搜救、灭火等专项训练。与区域救护大队建立联动机制。应急物资：确保应急物资储备充足，存放地点合理，管理责任到人，定期检查维护。避灾路线与设施：井下所有作业地点必须有清晰、正确的避灾路线标识。按规定建设完善井下紧急避险系统（永久避难硐室、临时避难硐室、可移动救生舱等），并确保设施完好、可用。六、科技支撑与信息化建设6.1关键技术研发与推广支持研发项目：鼓励和支持针对深部开采自然发火机理、隐蔽火源精准探测、高效环保防灭火材料、智能预警模型等关键技术开展研发。推广先进技术：积极调研并推广应用激光光谱气体分析、雷达探测火源、智能注浆/注氮调控系统等先进适用技术和装备。6.2信息化平台建设建设目标：构建集火灾风险监测、预警预报、防治过程管理、应急指挥于一体的煤矿火灾防治信息化平台。平台功能：数据集成：整合安全监控、束管监测、光纤测温、人员定位、视频监控等多源数据。智能预警：基于大数据分析，建立火灾风险智能预警模型，实现风险超前研判。一张图管理：在矿井GIS图上直观展示风险点、监测数据、防治工程、应急资源等信息。应急联动：实现灾情快速上报、预案智能推送、救援力量可视化调度。七、培训教育与文化建设7.1分级分类培训管理人员培训：对矿领导、技术负责人、区队长进行火灾防治法律法规、技术标准、管理方法的专项培训，提高决策和指挥能力。技术人员培训：对通风、安全、采掘等专业技术人员进行防灭火新技术、新工艺、新装备的深度培训。作业人员培训：对所有井下作业人员，特别是采掘工、电钳工、瓦检员、爆破工等，进行火灾危害辨识、预防措施、自救互救、灭火器材使用的实操培训，并纳入岗前和年度再培训必学内容。救护队员培训：强化高温浓烟、复杂巷道条件下的火灾救援专项技能训练和实战演练。7.2安全文化建设营造氛围：通过安全宣传栏、井口大屏、班前会、安全活动日等多种形式，宣传火灾事故案例、防治知识、安全理念。行为引导：鼓励员工主动报告火灾隐患，纠正违章作业行为，将防火要求内化为员工的自觉行动。警示教育：定期组织观看火灾事故警示教育片，开展反思讨论，做到警钟长鸣。八、监督检查与考核问责8.1监督检查机制层级检查：建立集团公司季度督查、矿井月度自查、区队每周排查、班组每日巡查的层级监督检查机制。专项检查：集团公司每半年组织一次火灾防治专项检查，重点检查高风险矿井、新投产矿井、收尾矿井。检查内容：重点检查防治责任落实、系统设施完好、技术措施执行、监测预警有效、隐患整改闭环、应急准备充分等情况。信息化检查：利用安全监控、人员定位、视频监控等系统，开展远程非现场检查，提高检查效率。8.2考核与问责纳入绩效考核：将火灾防治目标指标完成情况，纳入集团公司对矿井、矿井对区队及部门的年度安全生产绩效考核体系，加大权重。严格责任追究：对火灾防治工作落实不力、存在重大隐患未及时整改的，对相关责任单位和责任人进行通报批评、约谈警示。对因责任不落实、措施不到位导致发生火灾事故的，严格按照“四不放过”原则进行调查处理，依法依规追究相关人员的责任。正向激励：对在火灾防治工作中提出合理化建议、及时发现重大隐患、避免事故发生或在应急救援中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。九、保障措施9.1资金保障各矿必须设立煤矿安全费用，并确保足额提取、专款专用。在年度安全费用使用计划中，优先安排火灾防治所需的监测系统建设与升级、防灭火工程、新技术推广、装备购置、应急物资储备、培训演练等项目的资金。集团公司对重大防治工程项目给予必要的资金支持。9.2技术保障集团公司生产技术部、通风防尘部等职能部门组成技术专家组，为各矿提供技术咨询、方