防汛、防台风应急预案

防汛、防台风应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全统一、高效、科学、规范的防汛、防台风应急指挥、保障和防范体系，全面提高应对台风、暴雨、洪涝等自然灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障经济社会持续稳定发展和人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国气象法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》以及相关地方性法规、规章和上级政府及有关部门的应急预案，结合本地区（或本单位）实际情况制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位管辖范围内）发生的台风、暴雨、洪涝及其引发的次生、衍生灾害（如山体滑坡、泥石流、内涝、危房倒塌、基础设施损毁等）的预防、预警、应急处置和灾后恢复重建等工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地预防和减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门（单位）按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好防汛防台风工作。1.4.3预防为主，防抗结合。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一。高度重视灾害预防工作，完善监测预警体系，做好各项应急准备，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。1.4.4依法应对，科学处置。依据相关法律法规，规范应急响应程序。依靠科技进步，充分发挥专家和专业队伍作用，采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术装备，提高科学应对水平。1.4.5快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区（村）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4.6公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构成立防汛防台风应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、组织、协调和指挥本区域（单位）的防汛防台风及抢险救灾工作。指挥部总指挥由本级政府主要领导（或本单位主要负责人）担任，副总指挥由相关分管领导担任。成员由应急管理、水利（水务）、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、公安、发展改革、财政、卫生健康、教育、工业和信息化、农业农村、民政、电力、通信等相关部门（单位）主要负责人组成。指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在应急管理部门（或指定部门），承担指挥部的日常工作。2.2指挥部主要职责贯彻落实上级党委、政府关于防汛防台风工作的决策部署。组织制定、修订防汛防台风应急预案。负责本区域（单位）防汛防台风重大事项的决策和部署。组织指挥重大汛情、台风灾害的应急处置和抢险救灾工作。指导、督促、检查各成员单位及下级防汛防台风工作。协调驻地解放军、武警部队、消防救援队伍参与抢险救灾。决定并发布防汛防台风应急响应启动、调整和终止指令。组织灾情评估、灾后恢复重建规划与实施。2.3指挥部办公室职责执行指挥部的决定和指示，协调、督促各成员单位落实各项工作。负责汛期24小时值班值守，接收、处理、报告各类汛情、风情、险情、灾情信息。组织防汛防台风会商，分析研判形势，提出应急响应建议。编制防汛防台风工作动态信息，发布预警和应急响应信息。管理防汛防台风应急物资、装备和队伍。组织、协调防汛防台风宣传、培训和演练。承办指挥部交办的其他工作。2.4成员单位主要职责成员单位主要职责应急管理部门承担指挥部办公室日常工作；综合协调应急救援力量；组织协调灾害救助；指导社会力量参与抢险救灾；负责灾情统计、核查和发布；协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送。水利（水务）部门负责水情、汛情监测预报预警；组织实施江河湖库洪水防御、水利工程调度和抢险技术支撑；指导水利工程险情处置；保障防洪排涝工程安全运行。气象部门负责台风、暴雨等灾害性天气的监测、预报、预警和信息发布；提供气象决策服务信息。自然资源部门负责地质灾害（滑坡、泥石流等）的监测、预报、预警和防治技术支撑；指导开展地质灾害隐患点巡查排查和工程治理。住房城乡建设部门负责指导城市排水防涝设施建设与运行管理；组织指导危旧房屋、建筑工地的安全排查与防护；指导灾后房屋安全鉴定和恢复重建。交通运输部门负责指导公路、水路交通设施的防洪防台风安全；组织协调抢险救灾物资运输和人员疏散的交通保障；及时抢修损毁的交通设施。公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序；协助组织危险区域群众安全转移；依法打击造谣传谣、哄抢物资、破坏防灾设施等违法犯罪活动。发展改革部门负责指导防汛防台风设施规划和重点项目建设；协调保障灾区生活必需品市场供应和价格稳定。财政部门负责保障防汛防台风应急资金，并监督使用。卫生健康部门负责组织灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作；指导开展饮用水卫生监测和消毒。教育部门负责指导学校、幼儿园落实防汛防台风措施；根据预警信息组织做好停课、师生转移等应急工作。工业和信息化部门负责协调防汛防台风应急无线电通信频率保障；指导工业企业做好防汛防台风工作。农业农村部门负责指导农业生产防汛防台风和灾后恢复生产；组织协调渔船回港避风、渔民上岸避险。民政部门协助做好受灾群众紧急转移安置和基本生活救助；支持引导社会力量有序参与救灾。电力公司负责所辖电力设施的防汛防台风安全；及时抢修受损电力设施，保障应急指挥和重点单位、重要用户电力供应。通信运营商负责保障防汛防台风应急通信畅通；及时抢修受损通信设施；根据要求发布预警公益短信。2.5现场指挥机构当发生重大险情或灾情时，指挥部根据需要在灾害现场成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由指挥部指定。现场指挥部下设若干工作组，如综合协调组、抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组等，具体负责相关应急处置任务。三、预防与预警3.1预防准备3.1.1组织准备。完善防汛防台风组织体系，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，明确各级、各部门、各岗位职责。每年汛前完成责任人公示和培训。3.1.2工程准备。按时完成水毁工程修复、防洪排涝工程建设任务。对存在隐患的堤防、水库、水闸、泵站、排水管网等工程设施进行除险加固或落实应急措施。3.1.3预案准备。修订完善防汛防台风应急预案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝预案、危险区域人员转移预案等各类专项预案和部门预案。3.1.4物资准备。按照分级储备、分级管理的原则，储备足够的防汛抢险、救灾物资和装备，并建立物资调拨联动机制。定期检查、维护和更新。3.1.5队伍准备。加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、民兵应急队伍和社会应急力量建设，明确任务分工，开展技能培训和实战演练。3.1.6检查排查。汛前、汛中组织开展全方位、多层次的风险隐患排查，重点检查防洪工程、地质灾害隐患点、城市易涝点、危旧房屋、建筑工地、地下空间、旅游景区、桥梁涵洞、广告牌、临时构筑物等。对排查出的隐患建立台账，限期整改。3.1.7宣传教育。利用多种形式，向社会公众宣传防汛防台风知识，普及自救互救技能，提高公众风险防范意识和能力。3.2监测预报3.2.1气象监测预报。气象部门加强对台风、暴雨等灾害性天气的监测，及时作出滚动预报，提供精细化预报产品。3.2.2水情监测预报。水利部门加强对江河湖库水位、流量、雨量的监测，及时预报主要控制站洪水过程。3.2.3地质灾害监测。自然资源部门加强对地质灾害隐患点的专业监测和群测群防，及时发布地质灾害风险预警。3.2.4城市内涝监测。住房城乡建设、水利等部门加强对城市重点易涝区域、下穿立交、地下空间等的积水监测。3.2.5信息共享。建立健全应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设等部门间的监测预报预警信息共享机制，实现数据实时共享和会商研判。3.3预警发布3.3.1预警分级。根据台风、暴雨、洪水等灾害的严重程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。3.3.2发布权限与内容。气象、水利、自然资源等部门根据职责分工，按程序发布相应灾害的预警信息。预警信息内容包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。3.3.3发布途径。通过突发事件预警信息发布平台、广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭、新媒体等多种渠道，及时、准确、无偿地向社会公众发布预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所，应采取有针对性的通知方式。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。4.2Ⅳ级应急响应（蓝色预警）4.2.1启动条件。气象部门发布台风蓝色预警信号，或预报未来24小时可能受台风影响，平均风力可达6级以上，或阵风8级以上并可能持续。气象部门发布暴雨蓝色预警信号，或预报未来24小时降雨量将达50毫米以上，且可能持续。主要江河水位接近警戒水位，或中小河流可能发生一般洪水。指挥部会商研判认为有必要启动。4.2.2响应行动。指挥部办公室：实行24小时值班带班，密切关注天气、水情变化，及时传达上级指示，发布防御通知。相关成员单位：根据职责加强值班，做好应急准备。水利部门加强水利工程巡查；自然资源部门加强地质灾害隐患点巡查；住房城乡建设部门检查城市排水设施。宣传引导：通过媒体向公众发布防御提示信息。4.3Ⅲ级应急响应（黄色预警）4.3.1启动条件。气象部门发布台风黄色预警信号，或预报未来24小时可能受台风影响，平均风力可达8级以上，或阵风10级以上并可能持续。气象部门发布暴雨黄色预警信号，或预报未来24小时降雨量将达100毫米以上，且可能持续。主要江河水位超过警戒水位，或中小河流可能发生较大洪水。可能发生一般性山洪地质灾害或城市内涝。指挥部会商研判认为有必要启动。4.3.2响应行动。指挥部：副总指挥坐镇指挥或授权办公室负责。指挥部办公室加强会商，部署防御工作。相关成员单位：分管负责人上岗带班。水利部门加强洪水预报和工程调度；自然资源部门发布地质灾害气象风险预警；住房城乡建设部门组织检查在建工地、危旧房屋；农业农村部门组织渔船回港避风。重点部位巡查：加强对水库、堤防、地质灾害点、易涝点、危房、广告牌等重点部位的巡查。人员转移准备：做好危险区域人员转移的准备工作。抢险队伍待命：各类抢险队伍进入待命状态。4.4Ⅱ级应急响应（橙色预警）4.4.1启动条件。气象部门发布台风橙色预警信号，或预报未来12小时可能受台风影响，平均风力可达10级以上，或阵风12级以上并可能持续。气象部门发布暴雨橙色预警信号，或预报未来12小时降雨量将达150毫米以上，且可能持续。主要江河水位接近保证水位，或重要河段堤防可能出现重大险情。可能发生较大山洪地质灾害或严重城市内涝。指挥部会商研判认为有必要启动。4.4.2响应行动。指挥部：总指挥或副总指挥坐镇指挥。召开防御工作紧急会议，部署抢险救灾工作。成员单位：主要负责人上岗带班，按职责全力投入防御工作。应急管理部门协调救援力量前置；水利部门加密洪水预报，提出抢险技术方案；公安、交通运输部门实施重点路段交通管制或疏导。人员转移安置：果断组织受威胁区域人员（如低洼地带、地质灾害点、危房、临时工棚等）按照预案转移至安全地带，并妥善安置。停工停业停课：根据情况，宣布采取停工、停业、停课、停运、停市等一项或多项必要措施。抢险救援：派出抢险队伍赴可能出险地段巡查防守，遇有险情及时处置。社会动员：动员社会力量参与防御工作。4.5Ⅰ级应急响应（红色预警）4.5.1启动条件。气象部门发布台风红色预警信号，或预报未来6小时可能受台风影响，平均风力可达12级以上，或阵风14级以上并可能持续。气象部门发布暴雨红色预警信号，或预报未来6小时降雨量将达200毫米以上，且可能持续。主要江河水位超过保证水位，或重要防洪工程发生决口、溃坝等重大险情。可能发生特大山洪地质灾害或极严重城市内涝，严重威胁公共安全。指挥部会商研判认为有必要启动。4.5.2响应行动。指挥部：总指挥坐镇指挥，指挥部全体成员集中办公。宣布进入紧急防汛期或紧急防台风期。全面动员：动员全社会力量投入抗灾救灾。必要时，请求上级政府支援，协调解放军、武警部队参与抢险。强化转移：采取一切必要措施，确保危险区域人员全部转移，并做好安置点管理和服务。强化管制：实施更加严格的交通管制、区域封锁等措施。全力抢险：集中一切资源，全力组织抢险，控制险情发展，抢救受困人员。信息发布：统一、及时、准确发布灾情和抢险救灾信息，加强舆论引导。4.6信息报告与发布4.6.1信息报告。严格执行汛期24小时值班制度和信息报告制度。险情、灾情发生后，基层单位应在第一时间向上一级指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，迅速核实情况，按规定时限和要求向上级指挥部和本级政府报告。报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势和已采取的措施等。4.6.2信息发布。防汛防台风的信息发布应当及时、准确、客观、全面。Ⅰ级、Ⅱ级应急响应期间，灾情和抢险救灾信息由指挥部统一审核发布。发布形式主要包括授权发布、举行新闻发布会、通过新闻媒体和官方网站发布等。4.7应急结束当台风已登陆减弱、暴雨洪水过程基本结束、重大险情已得到有效控制，且气象部门已解除台风、暴雨预警信号，水利部门预报主要江河水位已退至警戒水位以下时，由指挥部办公室提出应急响应终止建议，报请指挥部总指挥批准后，宣布终止应急响应。五、后期处置5.1灾后评估应急响应结束后，指挥部组织有关部门和专家对灾害损失、应急处置工作进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进建议，形成评估报告。5.2恢复重建基础设施恢复：电力、通信、交通、供水、供气等部门应优先抢修受损基础设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。生产恢复：农业农村、工业和信息化等部门指导企业和农户开展生产自救，尽快恢复工农业生产。房屋重建：住房城乡建设、自然资源等部门指导做好受损房屋的安全鉴定、维修加固或重建规划工作。环境整治：生态环境、卫生健康等部门负责灾区环境污染监测和治理，组织开展防疫消毒、垃圾清理等工作。规划与实施：发展改革、财政等部门会同灾区制定恢复重建规划，落实资金和政策，有序组织实施。5.3社会救助与补偿民政、财政等部门按照有关规定，做好受灾群众的生活救助工作。保险机构及时开展灾后理赔工作。对征用单位和个人财产、调用社会力量等，依法给予补偿或补助。5.4总结与奖惩对在防汛防台风工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，依法依规追究责任。六、应急保障6.1通信与信息保障通信管理部门负责组织协调基础电信运营企业，保障防汛防台风应急指挥通信畅通。完善有线、无线、卫星等多种通信手段，确保极端情况下应急通信。建立部门间应急信息共享平台。6.2应急队伍保障加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍（水利、电力、交通、通信等）、民兵应急分队建设。鼓励社会应急力量发展，建立联动机制。为应急人员购买人身意外伤害保险。6.3物资与装备保障建立健全防汛防台风物资装备储备体系，优化储备布局和方式。重要物资实行协议储备、生产能力储备。建立物资装备调度机制，确保紧急情况下调得出、运得到、用得上。6.4资金保障财政部门将防汛防台风应急资金纳入财政预算，保障应急支出需要。紧急情况下，可先安排资金用于应急处置，后按程序补办手续。鼓励社会捐赠。6.5技术保障依托科研院所、高校和专家队伍，建立防汛防台风决策咨询机制。加强灾害监测预警、风险评估、抢险救援等关键技术研发与应用。推广使用先进适用的应急装备。6