海事局招标采购制度

PAGE海事局招标采购制度一、总则（一）目的为规范海事局招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合海事局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海事局机关及所属各单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务类招标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众或相关利益方公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的参与机会，保证采购过程的公正性和供应商之间的公平竞争。3.公正原则：评标、定标应遵循公正的标准和程序，不受任何不正当因素影响，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、职责分工（一）采购管理部门职责1.负责制定并完善招标采购管理制度、流程和操作规范。2.组织编制年度招标采购计划，报经批准后实施。3.负责招标采购项目的组织实施，包括采购文件编制、发布招标公告、组织开标、评标、定标等工作。4.建立和管理供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。5.协调处理招标采购过程中的质疑、投诉等事项。6.定期对招标采购工作进行总结和分析，提出改进建议。（二）财务部门职责1.负责审核招标采购项目的预算安排，确保资金来源合法合规。2.参与采购文件中有关资金支付条款的审核，监督采购资金的支付和使用情况。3.负责对招标采购项目的成本效益进行分析和评估。（三）业务需求部门职责1.根据工作需要提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。2.协助采购管理部门编制采购文件，参与评标工作，提供专业技术支持和意见。3.负责采购项目的验收工作，对采购产品或服务的质量、性能等进行检验和评估。（四）监督部门职责1.对招标采购活动进行全过程监督，确保采购活动符合法律法规和本制度规定。2.受理对招标采购活动的举报和投诉，依法进行调查处理，维护采购活动的正常秩序。3.对采购管理部门、财务部门、业务需求部门等相关部门在招标采购工作中的履职情况进行监督检查。三、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。工程类：施工单项合同估算价在200万元以上；重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元以上。服务类：单项采购金额一次性达到50万元以上。3.公开招标的程序：采购管理部门编制公开招标采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于5个工作日。接受潜在供应商的报名和资格预审申请（如需），对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。发售招标文件，招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。组织开标、评标会议，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人名单。发布中标公告，中标公告期限为1个工作日。中标公告发布后，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序：采购管理部门确定邀请招标的供应商名单，向其发出投标邀请书。邀请书应当包括招标项目的基本情况、采购文件获取的时间、地点、方式以及对供应商资格条件的要求等内容。供应商在规定时间内购买采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件。采购管理部门组织开标、评标会议，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人名单。发布中标公告，中标公告期限为1个工作日。中标公告发布后，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序：采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。3.单一来源采购的程序：采购管理部门组织相关人员对采购项目进行论证，形成单一来源采购论证意见，明确采购项目的名称、内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及唯一供应商名称等内容。将单一来源采购论证意见报经主管领导审批，并在指定媒体上公示5个工作日。公示无异议后，采购管理部门与唯一供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价的程序：采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，询价通知书应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、报价要求等内容。供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、招标采购程序（一）采购计划编制1.各业务需求部门根据工作需要和预算安排，于每年[具体时间]前向采购管理部门提出下一年度的招标采购需求，包括采购项目名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等内容。2.采购管理部门对各业务需求部门提交的采购需求进行汇总、审核和分析，结合财政预算安排和实际工作情况，编制年度招标采购计划，报经局领导审批后实施。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和需求，组织相关人员编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制过程中，应当充分征求业务需求部门、财务部门等相关部门的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，应当进行内部审核，经采购管理部门负责人签字确认后，方可发布。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购管理部门应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当包括采购项目的基本情况、采购文件获取的时间、地点、方式以及对供应商资格条件的要求等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购管理部门应当在局内网站或其他指定媒体上发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.对于采用资格预审方式的采购项目，采购管理部门应当在发售招标文件前对供应商进行资格预审，确定合格供应商名单。资格预审文件应当包括资格预审公告、资格预审申请文件格式、资格审查标准和方法等内容。3.对于采用资格后审方式的采购项目，采购管理部门应当在评标过程中对供应商的资格进行审查，只有资格审查合格的供应商才能进入评标环节。（五）开标、评标、定标1.采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由采购管理部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标会议结束后，采购管理部门组织评标会议。评标会议由评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家共5人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，提出评标意见和推荐中标候选人名单。3.采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。对于中标金额较大或技术复杂的采购项目，采购管理部门应当将评标结果报经局领导审批后，方可确定中标供应商。4.采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。（六）合同签订与履行1.采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格条款、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定及时提供采购产品或服务。采购管理部门应当对采购合同的履行情况进行跟踪和监督，确保合同的顺利履行。（七）验收1.采购项目完成后，业务需求部门应当按照采购合同的约定组织验收。验收内容包括采购产品或服务的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合合同约定。2.验收合格后，业务需求部门应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。验收报告应当由验收人员签字确认，并加盖业务需求部门公章。3.对于验收不合格的采购项目，业务需求部门应当及时与中标供应商协商解决，要求中标供应商采取补救措施或重新提供采购产品或服务。如协商不成，采购人可以按照合同约定追究中标供应商的违约责任。五、监督管理（一）内部监督1.监督部门应当对招标采购活动进行全过程监督，重点监督采购程序的合法性、采购文件的规范性、评标过程的公正性、采购结果的合理性等。2.监督部门应当建立健全监督检查制度，定期对招标采购工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改。3.采购管理部门、财务部门、业务需求部门等相关部门应当自觉接受监督部门的监督检查，积极配合监督部门开展工作，如实提供有关资料和信息。（二）投诉处理1.供应商对招标采购活动有质疑的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出质疑。采购管理部门应当在收到质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购管理部门的质疑答复不满意或者采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向监督部门投诉。监督部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。3.投诉处理期间，不影响采购活动的正常进行。但有下列情形之一的，财政部门应当暂停采购活动：投诉事项涉及采购活动违法违规行为，可能影响采购结果公正性的。财政部门认为需要暂停采购活动的其他情形。（三）责任追究1.对于在招标采购