2026年养老服务人才培养培训实施方案

2026年养老服务人才培养培训实施方案一、总则1.1编制目的为积极应对人口老龄化国家战略，建立健全多层次、高质量、可持续的养老服务人才供给体系，破解当前养老服务领域人才短缺、结构失衡、专业能力不足等瓶颈问题，全面提升养老服务专业化、规范化、人性化水平，满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度养老服务人才培养培训工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务与保障措施，为各地各部门及相关机构开展具体工作提供清晰指引和行动框架，确保人才培养培训工作有序、高效、协同推进，为养老服务事业和产业高质量发展奠定坚实的人才基础。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件及行业标准编制：《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》《“十四五”健康老龄化规划》国家关于职业教育、技能人才队伍建设的系列决策部署地方相关养老服务条例与发展规划1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内各级民政、教育、人社、卫健等部门，以及开设养老服务相关专业的职业院校、高等院校、技工院校，各类养老服务机构（包括养老院、社区养老服务中心、居家养老服务组织等）、职业培训机构、行业组织等，开展养老服务人才（含养老护理员、老年社会工作者、养老机构管理人员、老年健康管理师、老年康复师、老年辅具适配师等）的培养、培训、评价、使用和激励等相关工作。1.4基本原则政府引导，多元参与：强化政府在规划制定、政策支持、标准引领、监管服务等方面的主导作用，广泛动员社会力量、市场主体、职业院校、行业组织等多方资源共同参与，形成人才培养培训合力。需求导向，精准施策：紧密对接养老服务市场实际需求与未来发展趋势，针对不同区域、不同机构、不同岗位的人才缺口和能力短板，实施分层分类、精准有效的培养培训项目。德技并修，质量为本：坚持立德树人，将职业道德、人文关怀、法律法规教育贯穿人才培养培训全过程。严把培训质量关，强化过程管理和结果考核，确保培训实效。产教融合，协同育人：深化养老服务领域产教融合、校企合作，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推广现代学徒制、订单班等培养模式，提升人才培养的针对性和适应性。畅通渠道，激励保障：完善养老服务人才职业发展通道，建立健全与专业技能等级、工作业绩相挂钩的薪酬待遇、表彰奖励、社会荣誉等激励机制，增强职业吸引力。二、主要目标到2026年底，力争实现以下量化与定性目标：2.1人才规模目标全年新增培训养老护理员50万人次以上，其中新增持证（职业技能等级证书）人员30万人以上。培训养老机构院长、中层管理人员5万人次。培训老年社会工作者、老年健康管理、老年康复等专业技术人才3万人次。推动全国养老服务相关专业高职、中职招生规模稳步增长，高职院校相关专业毕业生就业率保持在95%以上。2.2人才素质目标养老护理员持证上岗率在养老机构达到95%以上，在社区居家养老服务机构达到85%以上。中级工及以上技能等级的养老护理员占比在养老机构达到30%以上。养老机构负责人资质培训合格率达到100%，管理人员专业化水平显著提升。参训人员对培训内容的满意度、知识技能掌握度测评达标率均不低于90%。2.3体系建设目标遴选建设50个左右国家级养老服务人才培养培训示范基地。推动100所以上职业院校与优质养老服务机构建立深度合作关系。开发或更新20门以上养老服务领域优质课程资源、数字化培训课件。初步建成覆盖广泛、分级分类、动态更新的养老服务培训师资库。三、重点任务3.1实施养老护理员技能提升专项行动3.1.1开展岗位技能普及培训面向在岗未持证养老护理员、新入职人员、有意向从事养老护理工作的城乡劳动者，大规模开展以《养老护理员国家职业技能标准》为基础的职业技能培训。重点强化生活照护、基础护理、康复服务、心理支持、应急处理、感染防控等实操技能与职业素养。3.1.2推进职业技能等级认定全面推行养老护理员职业技能等级认定制度，鼓励符合条件的企业、院校、第三方评价机构开展认定工作。加强考评员、督导员队伍建设，确保认定质量。推动培训结果与等级认定有效衔接，落实“培评分离”原则。3.1.3组织技能竞赛与交流举办全国养老护理职业技能大赛及各级选拔赛，以赛促训、以赛促学。开展区域性、跨机构的技术交流、观摩学习活动，推广优秀服务经验和操作技法。3.2加强养老服务管理人才与专业技术人才培养3.2.1养老机构负责人及管理团队培训围绕政策法规、运营管理、风险管控、质量管理、财务管理、人力资源管理、信息化建设、市场营销等内容，对养老机构院长及中层管理人员进行系统轮训，提升其战略规划、精细管理和可持续发展能力。3.2.2老年社会工作专业人才培训联合社会工作专业力量，对在养老服务机构、社区从事老年社会工作的人员进行专项培训，提升其个案管理、小组工作、社区资源链接、老年权益维护、临终关怀等专业能力。3.2.3老年健康管理与康复人才培训依托医疗卫生机构、康复机构、体育院校等资源，开展针对养老场景的老年健康管理师、康复治疗师、营养师、心理咨询师等专业技术培训，促进医养康养服务深度融合。3.3深化院校养老服务专业人才培养3.3.1优化专业设置与课程体系引导职业院校和高等院校对接行业需求，优化老年服务与管理、智慧健康养老服务、护理（老年方向）、康复治疗技术、社会工作（老年方向）等专业设置。推动课程内容与职业标准、教学过程与服务过程对接，及时将新技术、新规范、新要求纳入教学。3.3.2强化实践教学条件建设支持院校建设或升级改造具备沉浸式、智能化特征的养老服务实训基地。鼓励院校与品牌化、连锁化养老机构共建共享生产性实训基地、企业教师实践基地。3.3.3推动校企协同育人大力推广订单培养、现代学徒制等模式，由校企共同制定人才培养方案、开发课程资源、组织教学实施、评价学生学业。鼓励企业技术骨干、管理人才到院校兼职任教，院校教师定期到企业实践。3.4健全培训资源与支持体系3.4.1建设优质培训资源库组织行业专家、一线优秀工作者、教育专家等，开发覆盖不同层级、不同岗位的培训大纲、教材、教案、实操视频、在线课程等资源。建立国家级养老服务培训资源库，推动优质资源开放共享。3.4.2加强培训师资队伍建设建立分级分类的养老服务培训师资库，明确师资准入、培训、考核、激励标准。实施师资能力提升计划，定期组织师资培训、集体备课、教学研讨，提升其教学设计与实施能力。3.4.3发展“互联网+”培训模式建设或利用现有平台，开发移动学习应用，提供灵活便捷的线上学习、答疑辅导、模拟练习、过程考核等服务。探索线上线下混合式培训模式，提高培训覆盖面和灵活性。3.5完善人才评价与激励保障机制3.5.1健全职业技能等级评价体系完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。探索建立技能等级与薪酬待遇、岗位晋升、落户积分等挂钩的机制。3.5.2加大表彰激励力度组织开展“最美养老护理员”、“优秀养老院院长”等评选表彰活动。鼓励地方设立养老服务人才专项奖励基金。在各级劳动模范、先进工作者、技术能手等评选中，对养老服务人才给予倾斜。3.5.3改善职业发展环境推动养老服务机构建立健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度。落实社会保险、住房公积金等权益保障。加强职业宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵的风尚，提升养老服务职业的社会认同感和荣誉感。四、组织实施4.1组织领导建立由民政部门牵头，教育、人力资源社会保障、卫生健康、发展改革、财政等部门共同参与的养老服务人才培养培训工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题，督促检查任务落实。各地应参照建立相应协调机制，制定本地具体落实方案。4.2责任分工责任部门主要职责民政部门负责统筹协调、制定规划、标准规范、行业指导；牵头组织实施养老护理员、养老机构管理人员培训；推动养老服务实训基地、培训基地建设；组织开展技能竞赛、表彰激励。教育部门负责指导院校养老服务相关专业建设、人才培养模式改革、课程教材开发；推动产教融合、校企合作；支持“双师型”教师队伍建设。人力资源社会保障部门负责统筹职业技能培训政策、资金支持；指导开展职业技能等级认定工作；完善技能人才评价和激励政策；将养老服务相关职业（工种）纳入急需紧缺职业目录。卫生健康部门负责指导医养结合机构人才培养，协调医疗、康复资源支持老年健康管理、康复护理等专业培训。财政部门负责按规定落实相关经费保障，加强资金监管，提高使用效益。养老服务机构、职业院校、培训机构等落实人才培养培训主体责任，积极参与校企合作，改善培训条件，加强师资建设，保证培训质量。4.3实施步骤部署启动阶段（2026年第一季度）：国家层面印发实施方案，召开部署会议。各地各部门制定本地本领域落实计划，明确年度目标、任务分解和进度安排。全面实施阶段（2026年第二、三季度）：各地各部门按照计划，全面开展各类培训项目、推进专业建设、组织技能竞赛、开发培训资源、落实激励政策。加强过程督导和动态监测。评估总结阶段（2026年第四季度）：对年度目标任务完成情况进行总结评估，梳理成效与问题，推广典型经验，研究部署下一年度工作。五、保障措施5.1加强经费保障加大财政投入力度，统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、福彩公益金等，支持养老服务人才培养培训。鼓励地方设立养老服务人才培养培训专项经费。落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策，将符合条件的养老服务从业人员纳入补贴范围。引导和鼓励社会力量、公益慈善组织依法设立养老服务人才发展基金，形成多元化投入格局。加强资金监管和绩效评价，确保资金安全、规范、高效使用。5.2强化标准引领推动修订完善养老护理员等职业的国家职业技能标准。加快研制养老服务培训基地建设标准、培训课程规范、培训质量评估标准等。鼓励行业组织、龙头企业制定发布团体标准、企业标准，提升培训服务的规范化水平。5.3建设培训基地网络依托优质养老服务机构、职业院校、高等院校、职业培训机构等，分级分类建设一批功能完善、设施先进、教学规范的养老服务人才培养培训基地。实施国家级示范基地遴选与建设工作，发挥其示范引领和辐射带动作用。推动区域间、机构间培训资源开放共享，鼓励基地面向社会提供培训服务。5.4加强信息化支撑建设或完善全国养老服务人才信息管理系统，实现培训报名、过程记录、证书查询、就业对接、信用记录等一站式服务。利用大数据技术分析人才供需状况、流动趋势、能力短板，为精准施策提供数据支持。加强网络信息安全保护，确保个人信息和数据安全。5.5严格督导评估将养老服务人才培养培训工作纳入对各地老龄工作、养老服务体系建设等相关考核评价体系。建立健全培训质量评估机制，通过学员满