2026年市政工程扬尘治理专项实施方案

2026年市政工程扬尘治理专项实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，全面落实《中华人民共和国大气污染防治法》及省、市相关法规政策要求，有效遏制市政工程施工过程中产生的扬尘污染，持续改善区域空气质量，保障人民群众身体健康，结合本市市政工程建设实际，制定本专项实施方案。本方案旨在构建权责清晰、标准明确、监管有力、治理有效的市政工程扬尘污染防控体系，为2026年及今后一个时期本市市政工程扬尘治理工作提供系统性、可操作的行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146）《施工场地扬尘排放标准》（DBXX/XXXX-XXXX）省、市大气污染防治条例及实施细则省、市关于扬尘污染治理的相关政策文件本市“十四五”生态环境保护规划及年度大气污染防治行动计划1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在本市行政区域内所有新建、改建、扩建、拆除及养护维修的市政工程项目。具体包括但不限于：城市道路、桥梁、隧道工程城市供水、排水、污水处理及再生水利用工程城市燃气、热力管道工程城市防洪、排涝工程城市照明、公共交通设施工程城市公园、广场、绿地等园林绿化工程其他由市政主管部门管理的工程项目1.4工作原则源头管控，防治结合：坚持预防为主，从工程设计、施工工艺、材料选用等源头环节减少扬尘产生可能。强化过程控制，将扬尘治理措施融入施工全过程。标准引领，科技支撑：严格执行国家及地方扬尘排放标准，推广使用先进适用的抑尘、降尘技术和智能化监控设备，提升治理效能。属地负责，部门联动：压实各区（县）政府属地管理责任，强化住房城乡建设、城市管理、生态环境、交通运输、公安交管等部门的协同监管，形成齐抓共管工作格局。企业主责，社会监督：明确建设单位首要责任和施工单位主体责任，推动企业自觉履行扬尘治理义务。畅通公众监督渠道，鼓励社会力量参与。依法严管，失信惩戒：加大执法检查力度，对违法违规行为依法严肃查处。完善信用评价体系，实施跨部门联合惩戒。二、治理目标与指标2.1总体目标到2026年底，建立健全覆盖全市、贯穿市政工程建设全生命周期的扬尘精细化、标准化、智能化治理体系，实现施工现场扬尘污染防治能力显著提升，扬尘污染对城市空气质量的影响得到有效控制，助力本市环境空气质量持续改善。2.2具体指标达标率指标：全市在建市政工程施工现场扬尘污染防治措施到位率达到100%；视频监控和在线监测设备安装联网率达到100%；扬尘排放达标率达到95%以上。降尘量指标：全市市政工程区域平均降尘量较2025年同比下降5%以上。技术应用指标：大型土石方作业项目高效抑尘设备（如雾炮、高压喷雾）配备率达到100%；拆除工程湿法作业应用率达到100%；市政线性工程分段作业、分段覆盖措施落实率达到100%。问题整改指标：各级督查、巡查、群众举报发现的扬尘污染问题整改及时率达到100%，复核通过率达到98%以上。创建示范指标：全年创建市级“扬尘治理标准化示范工地”不少于30个，发挥引领带动作用。三、组织体系与职责分工3.1市扬尘治理专项工作领导小组成立由市政府分管领导任组长，市住房城乡建设局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局交通警察支队、市水务局、市园林绿化局等相关部门及各区政府（管委会）负责同志为成员的市市政工程扬尘治理专项工作领导小组。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责日常工作协调、信息汇总、督查考核等。3.2部门职责分工责任部门主要职责市住房城乡建设局牵头负责全市房屋建筑和市政基础设施工程扬尘治理的监督管理；制定完善相关技术标准和管理制度；组织监督检查和考核评价；推广应用新技术、新设备。市生态环境局负责对市政工程扬尘污染防治实施统一监督管理；制定并监督实施扬尘排放标准；组织开展扬尘污染监测、分析和预警；依法查处超标排放行为。市城市管理局负责市政道路清扫保洁、洒水降尘的监督管理；依法查处工程运输车辆道路遗撒、带泥上路等违法行为；配合做好施工围挡外扬尘管控。市交通运输局负责管辖范围内交通基础设施工程（如城市快速路、桥梁等）的扬尘治理监管；协同做好工程运输车辆源头管理。市公安局交通警察支队负责工程运输车辆通行秩序管理，查处超载、超速等交通违法行为；配合城管、交通部门对违规车辆进行查处。市水务局负责供排水、防洪等水务工程的扬尘治理监督管理。市园林绿化局负责园林绿化工程施工及养护期间的扬尘治理监督管理。各区人民政府（管委会）落实属地管理责任，负责辖区内所有市政工程（含市管工程）扬尘治理的日常巡查、问题发现、督促整改和执法查处；配备必要的监管力量。3.3参建单位主体责任建设单位：对工程扬尘治理负首要责任。应将扬尘治理费用列入工程造价，在招标文件和合同中明确施工单位扬尘治理责任，并足额支付相关费用。牵头组织制定项目扬尘治理专项方案，督促各参建单位落实措施。施工单位：对施工现场扬尘治理负主体责任。必须建立以项目经理为第一责任人的扬尘治理管理体系，配备专职环保员。严格按照方案及标准要求落实各项扬尘防治措施，确保投入到位、措施到位、管理到位。监理单位：对施工现场扬尘治理负监理责任。应将扬尘治理纳入监理规划、细则，审查施工单位扬尘治理方案，对扬尘防治措施落实情况进行旁站、巡视和检查，发现问题及时要求整改并报告建设单位及主管部门。四、重点治理任务与技术要求4.1施工现场封闭管理施工现场必须沿四周连续设置封闭围挡（墙）。主干道、景观道、机场、车站、广场等重点区域围挡高度不低于2.5米，其他区域不低于1.8米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观。施工现场出入口必须设置大门，并配备门卫室和车辆自动冲洗设施。大门外侧醒目位置应悬挂公示牌，公示工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保卫牌和施工现场总平面图、扬尘治理措施公示牌等。4.2场地硬化与保洁施工现场主要道路、材料加工区、堆放区、出入口必须进行混凝土硬化处理，厚度强度满足车辆通行要求。施工现场其他裸露场地应采取绿化、固化或覆盖等防尘措施。配备专职保洁人员，定时对施工现场道路、作业区进行清扫、洒水降尘，确保无积尘。遇有四级及以上大风或重污染天气预警时，必须增加洒水频次。4.3物料存放与覆盖水泥、石灰、砂石等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应密闭存放或严密覆盖。土方、建筑垃圾等集中堆放，并采取密闭式防尘网覆盖，覆盖网目数不低于2000目/100cm²。覆盖应牢固、严密。场内装卸、搬运易扬尘物料应采取洒水、喷雾等抑尘措施。4.4土方开挖与回填作业土方开挖前，应对作业面进行适度淋湿。开挖过程中，应随挖随采取雾炮、喷淋等湿法作业措施。土方堆放高度不得超过围挡高度，并采取及时覆盖或固化措施。土方回填时，应控制回填土含水率，避免过干起尘。回填作业面可采取洒水降尘。市政管线工程应实行分段开挖、分段敷设、分段回填，减少裸露作业面和裸露时间。4.5建筑垃圾处置与运输施工现场建筑垃圾应及时清运，不得长期堆放。暂不能清运的，应集中堆放并严密覆盖。建筑垃圾、土方运输必须委托具有相应资质的运输单位，使用核准的密闭式运输车辆。车辆出场前必须经洗车槽（台）冲洗，确保车身、轮胎洁净，不得带泥上路。车辆应密闭运输，严禁超载、冒装，防止沿途遗撒、泄漏。运输路线应尽量避开城市中心区和人口密集区，并按公安交管部门核定的时间、路线行驶。4.6拆除工程作业拆除工程施工前，必须制定扬尘控制专项方案，并报主管部门备案。拆除作业必须全程采用高压喷淋、雾炮等湿法作业方式，抑制扬尘产生。拆除的建筑垃圾应及时清运或覆盖，严禁敞开式破碎作业。爆破拆除应采取有效防尘措施，如预湿建筑物、设置防尘帷幕等。4.7非道路移动机械管理进入施工现场的非道路移动机械（如挖掘机、推土机、装载机、压路机等）应符合国家第三阶段及以上排放标准，并按要求进行编码登记。鼓励使用新能源或符合更高排放标准的非道路移动机械。生态环境部门会同建设、交通等部门加强对施工现场非道路移动机械排放的监督检查。4.8监测监控系统建设规模以上工程：建筑面积5000平方米以上或工期超过6个月的房屋建筑和市政工程，以及所有土石方量超过1万立方米的工程，必须在施工现场主要出入口、最高点等位置安装扬尘在线监测设备和视频监控系统，并与市、区监管平台联网。监测指标：在线监测设备应至少能实时监测PM2.5、PM10、温度、湿度、风速、风向等参数，数据应能稳定上传。监控要求：视频监控应覆盖出入口冲洗设施、主要作业面、物料堆放区等重点区域，图像清晰，存储时间不少于30天。鼓励应用无人机巡查、走航监测等科技手段辅助监管。五、特殊时段与气象条件应对5.1重污染天气应急响应当市政府发布重污染天气预警时，各市政工程项目必须立即启动相应级别的应急响应措施。黄色预警（Ⅲ级响应）：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业；停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等作业；加强洒水降尘频次。橙色预警（Ⅱ级响应）：在黄色预警措施基础上，停止所有建筑、道路、桥梁、水利等工程的土石方作业；建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。红色预警（Ⅰ级响应）：在橙色预警措施基础上，所有施工工地停止室外作业；纳入应急减排清单的施工工地实施停限产措施。5.2大风天气应对气象预报风速达到四级及以上时，各施工现场应停止土方开挖、回填、转运等易产生扬尘的作业，并对裸露场地、物料等进行洒水增湿或增加覆盖压实措施。六、保障措施6.1制度保障方案报备制度：所有市政工程开工前，施工单位必须编制扬尘治理专项方案，经监理审批、建设单位同意后，报项目所在地建设主管部门备案。开复工验收制度：工程项目在开工、停工后复工前，必须由建设、监理、施工单位联合对扬尘治理措施落实情况进行自查，并向属地监管部门报告，条件具备方可施工。网格化监管制度：依托城市网格化管理体系，将每个市政工程项目纳入网格，明确网格员，实施常态化巡查。信用管理制度：将建设单位、施工单位、监理单位扬尘治理情况纳入建筑市场信用评价体系。对治理效果好、评为示范工地的予以信用加分；对问题突出、整改不力的予以信用扣分、通报批评、限制投标等联合惩戒。6.2资金保障建设单位必须在工程概算、招标控制价、合同中单列扬尘污染防治措施费用，作为不可竞争费用，专款专用。施工单位应确保该项费用足额用于购买抑尘设备、材料，支付保洁、监测、覆盖等费用。财政投资工程项目应予以保障。6.3技术保障组织编制《市政工程扬尘污染防治技术指南》，推广标准化、装配化围挡，高效洗轮机，智能喷淋系统，可降解防尘网等新产品、新工艺。定期组织施工现场管理人员、一线作业人员进行扬尘治理技术规范、操作技能培训。鼓励企业开展扬尘治理技术研发和创新，对成效显著的技术给予推广支持。6.4执法保障各监管部门采取“双随机、一公开”、专项检查、联合执法、夜间突查等多种方式，加大执法检查力度和频次。充分运用在线监测、视频监控等非现场执法手段，提高问题发现能力。对发现的扬尘污染问题，依法依规采取责令整改、停工整顿、行政处罚、媒体曝光等措施。对屡查屡犯、情节严重的企业和个人，依法从严从重处罚。6.5宣传与监督保障通过新闻媒体、官方网站、微信公众号等平台，广泛宣传扬尘治理法律法规、政策标准、正反典型案例。畅通“12345”市民服务热线、“12369”环保举报热线等投诉渠道，鼓励公众通过手机拍照、录像等方式举报扬尘污染问题，落实有奖举报制度。邀请人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者参与监督检查，营造全社会共同关注、参与、监督扬尘治理的良好氛围。七、实施步骤7.1动员部署阶段（2026年1月）召开全市市政工程扬尘治理专项工作部署会，印发本实施方案。各区、各部门、各相关企业制定具体落实计划，明确责任分工，开展宣传动员。7.2全面实施阶段（2026年2月-11月）自查自纠（2月）：各在建项目对照本方案要求全面开展自查，对存在的问题立即整改。强化监管（3月-11月）：各级监管部门按照职责分工，开展常态化监督检查和专项执法行动，狠抓措施落实。夏季攻坚（6月-8月）：针对夏季高温干燥天气，开展扬尘治理“夏季攻坚”行动，重点强化土方作业、车辆运输等环节管控。