烈士褒扬实施规范(2026年)

烈士褒扬实施规范(2026年)第一章总则1.1立法宗旨为永久铭记为争取民族独立、人民解放和国家富强而英勇牺牲的英雄烈士，弘扬忠诚、无畏、奉献的崇高精神，依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》等上位法，制定本实施规范。本规范以“精准识别、全程尊崇、系统保护、持续传承”为核心原则，确保褒扬工作法治化、标准化、数字化、社会化。1.2适用范围本规范适用于全国各级烈士褒扬行政主管部门，以及参与烈士评定、纪念设施管理、史料征集、精神传播、优待帮扶、教育科研等活动的机关、团体、企事业单位、基层群众性自治组织和社会公众。1.3术语定义（1）烈士：经省级以上人民政府评定并颁发《烈士光荣证》的人员。（2）烈属：烈士的配偶、父母、子女、兄弟姐妹，以及依靠烈士生前供养的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。（3）纪念设施：烈士陵园、纪念碑（塔）、纪念馆、衣冠冢、烈士墓区、英烈墙、数字云馆等固定场所及虚拟空间。（4）精神传播：以史料、文艺、教育、科技、旅游、传媒等手段，对烈士事迹和精神进行创造性转化、创新性发展的全过程。第二章烈士评定与复核2.1评定标准细化在《烈士褒扬条例》第八条至第十一条基础上，增设“特别重大贡献”情形：a.在国防科技、深海、深空、极地、网络、生物安全等前沿领域牺牲，且其成果对国家战略能力产生跨越式推动；b.在涉外非战争军事行动中，为维护国家主权、安全、发展利益牺牲，产生重大国际影响；c.在特大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件中，连续作战72小时以上，为抢救人民生命财产牺牲，且避免损失超过1亿元。2.2证据链要求证据类别最低数量形式要求保存年限现场勘查报告1份县级公安机关或应急管理部门出具，含GPS坐标、影像、痕迹图永久目击证人证言2份分别由非近亲属出具，附身份证复印件、签字、手印、同步录音录像永久医学死亡证明1份三级甲等医院或法医机构出具，含致死原因、伤情描述永久单位履职记录1份含任务书、值班表、调度指令、作战日记原件扫描永久媒体报道不限中央、省级主流媒体，含数字报、电视、网络截屏及链接永久2.3复核与退出省级人民政府每五年组织一次集中复核，对发现弄虚作假、证据灭失、政治审查不过关的，启动“烈士称号撤销”程序，报国务院批准后公告，收回《烈士光荣证》，并在烈士纪念设施中予以除名。第三章烈属确认与动态管理3.1确认流程烈属应在烈士评定公布后60日内，通过“全国烈士遗属信息采集平台”在线提交亲属关系证明；逾期需经县级退役军人事务局书面说明理由，报省级厅局批准方可补录。3.2一人一档为每位烈属建立电子与纸质双档案，内容包括：a.基础信息：姓名、公民身份号码、生物特征（指纹、人脸、DNA序列加密哈希值）；b.优待信息：享受抚恤金、医疗、教育、住房、就业、税费减免、出行、文旅、金融、保险等10类优待项目及实时余额；c.服务记录：走访慰问、法律援助、心理干预、健康体检、职业培训、子女成长跟踪等日志；d.授权记录：烈属可在线授权社会组织、媒体、学者使用非敏感数据，用于公益研究。3.3动态调整烈属因婚姻、收养、户籍迁移、死亡等发生身份变化，须在30日内主动申报。系统通过公安、民政、卫健、教育、人社等部门数据接口自动比对，发现异常即时预警，由乡镇服务站上门核实，确保“零漏管、零冒领”。第四章纪念设施规划与建设4.1分级布局国家层面：依托首都功能核心区，建设“国家烈士纪念主园区”，面积不少于3000亩，具备国家级公祭、国际交流、史料研究、教育培训、旅游服务五大功能。省级层面：每省（自治区、直辖市）至少建设一座“省级烈士文化综合体”，与红色旅游5A景区同标准，年接待能力不低于200万人次。县级层面：对安葬10名以上烈士的陵园，实施“一园一馆一讲堂”标配：即烈士墓区、史料陈列馆、英烈讲堂（含沉浸式影院）。4.2设计导则（1）景观轴线：以“忠魂之路”为主线，长度控制在500—800米，坡度不超过1:12，满足无障碍要求；（2）纪念高度：纪念碑（塔）相对高度宜为城市一般建筑限高的1.2—1.5倍，形成视觉焦点；（3）数字孪生：建立厘米级三维模型，接入城市信息模型（CIM）平台，实现线上祭扫、虚拟献花、AR导览；（4）生态葬式：新建墓区推广草坪葬、树葬、花坛葬，墓碑采用可降解材料，20年自然消融，土地循环使用；（5）韧性安全：抗震设防烈度提高一度，防洪标准不低于50年一遇，设置防冲撞、防爆炸、防无人机侵入系统。4.3建设审批实行“纪念设施规划建设许可证”制度，省级退役军人事务部门牵头，联合自然资源、住建、文物、生态环境、民宗、应急六部门联审联批，全流程在“全国烈士纪念设施审批系统”一网通办，审批时限压缩至20个工作日。第五章烈士史料征集与数字化5.1征集范围包括烈士手迹、家书、日记、证件、奖章、照片、音视频、口述史、遗物、档案、裁判文书、国际媒体报道等11大类。5.2征集手段a.国家档案馆每年发布“红色记忆”悬赏清单，对填补重大空白的史料给予1—10万元奖励；b.联合互联网平台开设“烈士史料AI识别”小程序，公众拍照上传，系统自动去重、分级、估值，24小时内反馈；c.建立“境外史料追索”专班，通过外交、拍卖监管、海关查扣、公益诉讼、民间捐赠等渠道回流海外史料。5.3数字化标准类别分辨率色深格式元数据要求存储策略纸质600dpi48bitTIFF、PDF/A烈士姓名、史料类型、时间、地点、关键词、版权信息异地三副本（本地、省馆、国家云）照片1200dpi48bitRAW、TIFF相机型号、拍摄者、人物、事件、地理坐标异地三副本音频96kHz24bitWAV、BWF采样率、位深、时长、口述人、采访者、摘要异地三副本视频4K12bitMXF、FFV1帧率、码率、镜头列表、字幕、关键词异地三副本5.4数据安全采用“区块链+国密算法”对原始包进行哈希上链，确保不可篡改；敏感个人信息经脱敏处理后开放共享；任何商业利用须签订“公益使用协议”，违者追偿并列入全国公共信用黑名单。第六章烈士精神传播与教育6.1国家课程将烈士精神全面融入大中小学课程：小学：道德与法治教材每册至少1篇烈士故事，配套绘本、AR动画；初中：历史课程单列“英雄烈士专题”，不少于4课时，安排一次烈士陵园研学；高中：语文选择性必修模块增设“英烈诗文诵读”，英语教材引入国际烈士主题阅读；中职高职：开设“英烈精神与职业伦理”必修课，2学分；高校：所有专业普及“英烈精神与国家安全”通识课，纳入学分体系。6.2传播矩阵建立“1+31+333”传播矩阵：1个国家级“英烈网”主平台，31个省级频道，333个地市级子站，实现统一品牌、统一数据、统一视觉、统一用户中心。开发“英烈精神AI主播”，利用烈士生前照片、声音样本训练多语言模型，在重大纪念日进行全球同步播报。6.3文艺创作激励设立“国家英烈文艺精品工程”，每年重点资助10部院线电影、10部电视剧、10部舞台剧、10部纪录片、10部网络视听作品、10部游戏、10部动漫、10部短视频系列，实行“双审查”制度：内容审查+史实审查，确保“大事不虚、小事不拘”。第七章烈属优待与精准帮扶7.1抚恤金动态调整机制建立“烈士遗属抚恤金指数”，以全国城镇居民人均可支配收入、CPI、社保缴费基数、财政收入增长率为变量，由国家统计局每年3月发布，退役军人事务部据此同步调整，确保烈属收入增速不低于全国平均水平。7.2医疗烈属在定点医疗机构享受“绿色通道”，门诊免挂号费、住院免押金、医保目录内自付部分由财政全额补贴；罹患罕见病、重大传染病需使用目录外药品，经省级审批后纳入“烈士特殊药品救助基金”，年度封顶50万元。7.3教育学前教育：烈士子女可就近入读公办幼儿园，保教费全免；义务教育：优先安排进入当地优质学校，寄宿生生活补助标准提高50%；高中教育：享受国家助学金最高档，并免除学杂费；高等教育：普通高校本专科阶段每年资助2万元，研究生阶段每年资助3万元，不受名额限制；出国留学：纳入“国家公派烈士子女专项”，学费、生活费、国际旅费全额资助，回国guaranteed事业编制或国企岗位。7.4住房对城镇无房烈属，实行“烈士安居工程”：a.公租房：租金为同地段市场价的10%，可连续租住20年；b.共有产权房：政府无偿让渡30%产权份额，烈属可一次性购买剩余产权或分期10年；c.农村危房：按“一户一宅”原则，优先纳入抗震改造，补助标准上浮50%，3个月内竣工。7.5就业建立“烈属岗位银行”，党政机关、事业单位、国企每年拿出2%岗位定向招聘烈属；对吸纳烈属就业的小微企业，按每人每年1万元给予社保补贴，最长3年；鼓励烈属自主创业，提供最高50万元贴息贷款，并享受3年税收全免。第八章烈士纪念活动仪式规范8.1国家公祭每年9月30日烈士纪念日，在北京天安门广场人民英雄纪念碑前举行国家公祭，流程如下：a.08:00—08:10仪仗队就位，奏《义勇军进行曲》；b.08:10—08:13全场默哀3分钟；c.08:13—08:18党和国家领导人敬献花篮；d.08:18—08:2518名礼兵抬起9个花篮，正步行进至纪念碑基座；e.08:25—08:30放飞和平鸽9000羽、气球9万个；f.08:30—08:35少年儿童代表献唱《我们是共产主义接班人》；g.08:35—08:40领导人讲话，全程全球直播，提供8种语言同传。8.2地方公祭省、市、县三级在本地烈士纪念设施同步举行，时间节点与国家公祭误差不超过30秒；现场视频接入国家平台，实现“同屏共振”。8.3校园仪式中小学每学期至少举行一次“英烈主题升旗”，程序包括：a.出旗：国旗护卫队由烈士子女或优秀学生代表组成；b.讲述：邀请烈属或专家学者讲述烈士故事，时长8分钟；c.宣誓：全体学生集体朗诵“英烈精神誓词”；d.默哀：低头1分钟；e.合唱：《歌唱祖国》。8.4网络祭扫建立“5G+XR”云祭扫平台，用户可通过虚拟现实头盔、手机、电脑多端进入，实现：a.献花：选择9种3D花束，实时呈现于纪念设施大屏；b.留言：AI语义审核，秒级发布，支持盲文、少数民族语言、外语；c.点灯：区块链记录，永久存证，可生成NFT纪念卡；d.祈福：用户可录制15秒语音，经降噪后合成千人合唱，每日日落前统一播放。第九章经费保障与监管9.1财政投入中央、省、市、县四级财政将烈士褒扬经费单列科目，纳入年度预算，增速不低于同级财政经常性收入增长水平；对革命老区、民族地区、边疆地区，中央财政通过转移支付给予80%补助。9.2社会基金设立“国家英烈关爱基金”，接受境内外自然人、法人及其他组织捐赠，享受税前全额扣除；基金运作采取“本金不动、收益使用”模式，年度支出不低于上年余额的4%，用于烈属紧急救助、心理抚慰、学业奖励、史料征集。9.3绩效评价建立“烈士褒扬资金绩效指标体系”，设置投入、过程、产出、效果4个一级指标、18个二级指标、52个三级指标，评价结果与下年度预算安排、干部考核、表彰奖励挂钩；对连续两年评价为“差”的地区，实行中央专项督察并约谈主要负责人。9.4审计与问责审计机关每三年开展一次专项审计，重点检查虚报冒领、截留挪用、超标准建设、违规采购、利益输送等问题；涉嫌犯罪的，移送纪检监察机关和司法机关，依法从严处理，并向社会公开。第十章法律责任与争议解决10.1侵害烈士名誉荣誉罪对歪曲、丑化、亵渎、否定烈士事迹和精神，造成重大不良影响的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以10日以上15日以下拘留，并处1万元以下罚款；同时纳入“英烈黑名单”，限制高消费、限制担任国企高管、限制报考公务员。10.2民事赔偿烈士近亲属可向人民法院提起民事公益诉讼，要求侵权人赔偿精神损害抚慰金，数额不低于100万元；对网络平台未履行“通知—删除”义务的，承担连带责任。10.3行政复议烈属对抚恤金发放、优待资格认定、纪念设施管理行为不服的，可在60日内向上一级退役军人事务部门申请行政复议；复议机关应在30日内作出决定，情况复杂可延长15