湖北政府采购与付款制度

PAGE湖北政府采购与付款制度一、总则（一）目的为了规范湖北政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比，维护市场的正常竞争秩序。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标应按照以下程序进行：1.编制招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款要求、评标标准和方法、合同条款等内容。2.发布招标公告：采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容及数量要求、采购预算金额、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间及地点等内容。3.发售招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应按照招标公告规定的时间和地点发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。4.开标、评标：开标应在招标文件规定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。5.中标、成交结果公告：采购人或其委托的采购代理机构应在中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果，招标文件随中标、成交结果同时公告。公告内容应包括采购项目的名称、编号、中标或成交供应商名称、地址和中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评标委员会成员名单等。6.签订合同：采购人应自中标、成交供应商确定之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应将合同副本报同级人民政府财政部门和有关部门备案（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告环节改为发布投标邀请书，邀请特定的供应商参与投标。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数의三分之二。2.制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料供价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.编制协商文件：协商文件应明确采购项目的技术规格、商务条款要求、价格要求、合同条款等内容。3.与供应商协商：采购小组应与单一供应商就采购项目的价格、技术规格、服务要求等事项进行协商，达成一致意见后，形成协商记录。4.确定成交供应商：采购人应根据协商记录，确定成交供应商，并签订采购合同。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本制度采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。三、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容。采购人应按照规定的时间和要求，将政府采购预算报同级人民政府财政部门审核。（二）采购计划申报采购人应根据政府采购预算和实际需求，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量要求、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容采购人应按照规定的时间和要求，将政府采购计划报同级人民政府财政部门备案。（三）采购实施采购人应按照政府采购计划和确定的采购方式组织实施采购活动。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序和要求，发布采购信息、发售招标文件、组织开标、评标、谈判等活动，并确定中标、成交供应商。（四）合同签订与履行采购人应自中标、成交供应商确定之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、服务要求、合同金额、付款方式、交货时间和地点、违约责任等内容。采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，监督中标、成交供应商履行合同义务。（五）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的约定和相关标准进行验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标、服务要求等方面。采购人应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。四、付款制度（一）付款原则1.按合同约定付款：采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应符合财政资金管理的有关规定。2.审核与支付分离：采购人的财务部门应按照规定的程序对采购资金支付申请进行审核，审核无误后，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付手续。（二）付款方式1.财政直接支付：对纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的有关规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政零余额账户直接将采购资金支付给中标、成交供应商。2.财政授权支付：对未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的有关规定，向财政部门申请财政授权支付额度。采购人根据财政部门下达的财政授权支付额度，通过单位零余额账户将采购资金支付给中标成交供应商。（三）付款期限1.预付款：采购人应按照政府采购合同约定及时向中标、成交供应商支付预付款。预付款的比例和支付时间应在政府采购合同中明确约定。2.验收款：采购人应在采购项目验收合格后，按照政府采购合同约定及时向中标、成交供应商支付验收款。验收款的支付比例和支付时间应在政府采购合同中明确约定。⒊尾款：采购人应在政府采购合同约定的质量保证期届满后，按照政府采购合同约定及时向中标、成交供应商支付尾款。尾款的支付比例和支付时间应在政府采购合同中明确约定。（四）付款审核1.采购人审核：采购人的财务部门应按照政府采购合同的约定，对采购资金支付申请进行审核。审核内容应包括采购项目的名称、采购合同编号、采购金额、付款方式、付款期限、中标成交供应商名称、账号等信息是否与政府采购合同一致，采购资金支付申请是否附有完整的证明材料采购资金支付申请是否符合财政资金管理的有关规定等。2.财政部门审核：财政部门应按照财政国库管理制度的有关规定，对采购人提交的采购资金支付申请进行审核。审核内容应包括采购项目是否符合政府采购预算和政府采购计划的要求，采购资金支付申请是否附有完整的证明材料，采购资金支付申请是否符合财政资金管理的有关规定等。五、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：各级人民政府财政部门是政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督检查，确保政府采购活动依法依规进行。2.其他有关部门：审计机关、监察机关等其他有关部门应按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关应加强对政府采购资金使用情况的审计监督，监察机关应加强对政府采购活动中违法违纪行为的查处。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况：监督检查采购人是否按照本制度规定的采购程序组织实施采购活动，包括采购预算编制、采购计划申报采购实施、合同签订与履行验收等环节是否符合规定。2.采购方式使用情况：监督检查采购人是否按照本制度规定的采购方式进行采购，是否存在擅自改变采购方式的行为。3.采购文件编制情况：监督检查采购人或其委托的采购代理机构编制的采购文件是否符合法律法规和相关标准的要求，是否存在歧视性条款和不合理要求。4.评标、谈判等活动情况：监督检查评标、谈判等活动是否按照规定的程序和要求进行，评标委员会、谈判小组的组成是否符合规定，评标、谈判结果是否公正、公平。5.合同签订与履行情况：监督检查政府采购合同的签订是否符合规定，合同内容是否完整、准确合同履行情况是否良好，是否存在擅自变更、中止或者终止合同的行为（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门应建立健全政府采购日常监督检查制度，加强对政府采购活动的日常监督检查。日常监督检查可以采取定期检查、不定期抽查等方式进行。2.专项检查：财政部门应根据政府采购工作的实际情况，适时组织开展政府采购专项检查。专项检查可以针对政府采购活动中的某一特定问题或某一特定领域进行深入检查。3.投诉处理：财政部门应依法受理政府采购供应商的投诉，并按照规定的程序进行处理。在投诉处理过程中，财政部门可以对政府采购活动进行调查核实，发现问题及时进行处理。（四）法律责任1.采购人责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判昀；中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、