浅谈国企采购管理制度

PAGE浅谈国企采购管理制度一、总则（一）目的为加强国有企业采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，控制采购成本，防范采购风险，促进国有企业健康发展，依据国家有关法律法规和政策规定，结合国有企业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国有企业及其所属全资、控股子企业的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法合规原则：采购活动应当遵守国家法律法规和政策规定，严格按照法定程序进行，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购活动应当公开采购信息，接受社会监督，保证采购过程和结果的公开透明。3.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的参与机会，确保采购结果的公平公正。4.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得损害国家利益和他人合法权益。（四）职责分工1.采购决策机构：国有企业应当设立采购决策机构，负责对重大采购事项进行决策。采购决策机构应当由企业领导班子成员、相关部门负责人等组成，其职责是审议采购计划、采购方式、采购预算、采购合同等重大事项，确保采购决策的科学性和公正性。2.采购管理部门：国有企业应当设立采购管理部门，负责采购活动的组织实施和管理。采购管理部门应当配备专业的采购管理人员，其职责是制定采购管理制度和流程，编制采购计划，组织采购招标、谈判等活动，签订采购合同，监督采购合同的履行，协调处理采购过程中的问题等。3.采购执行部门：国有企业应当根据采购项目的特点和需求，确定采购执行部门。采购执行部门应当负责具体采购业务的执行，其职责是按照采购管理部门的要求，组织实施采购活动，收集供应商信息，编制采购文件，组织开标、评标、谈判等活动，协助采购管理部门签订采购合同，跟踪采购合同的履行情况等。4.其他相关部门：国有企业的其他相关部门应当按照职责分工，配合采购管理部门做好采购管理工作。例如，财务部门应当负责审核采购预算、支付采购款项等；审计部门应当负责对采购活动进行审计监督；纪检监察部门应当负责对采购活动中的违规违纪行为进行查处等。二、采购计划管理（一）采购需求预测采购管理部门应当定期对企业的采购需求进行预测，结合企业的发展战略、生产经营计划、市场需求变化等因素，分析预测各类物资、工程和服务的采购需求数量、质量、时间等，为编制采购计划提供依据。（二）采购计划编制采购管理部门应当根据采购需求预测结果，结合企业的采购预算和库存情况，编制年度采购计划。年度采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、采购时间、采购方式等内容，并报采购决策机构审议批准。（三）采购计划调整在采购计划执行过程中，如遇市场需求变化、企业生产经营计划调整、不可抗力等因素，需要对采购计划进行调整的，采购管理部门应当及时提出调整申请，报采购决策机构审议批准。采购计划调整应当遵循合理、必要原则，确保采购活动的顺利进行。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.招标公告发布：采购管理部门应当在国家指定的媒体上发布招标公告，公告内容应当包括招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.资格预审：采购人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在供应商进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行，确保潜在供应商具备承担招标项目的能力和条件。3.招标文件编制：采购管理部门应当根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。4.投标：潜在供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。5.开标：采购管理部门应当按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。开标应当由采购人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标：采购管理部门应当按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并向采购人提交评标报告。7.中标：采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购管理部门应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。邀请招标应当按照以下程序进行：1.发出投标邀请书：采购管理部门应当向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容应当包括招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.资格预审：采购人可以根据招标项目的特点和需要，对被邀请供应商进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行，确保被邀请供应商具备承担招标项目的能力和条件。3.招标文件编制：采购管理部门应当根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。4.投标：被邀请供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。5.开标：采购管理部门应当按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。开标应当由采购人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标：采购管理部门应当按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并向采购人提交评标报告。7.中标：采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购管理部门应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.成立谈判小组：采购管理部门应当成立谈判小组，谈判小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括采购项目的技术要求、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组应当与供应商分别进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。谈判小组应当根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的谈判响应文件进行评审，推荐成交候选人。5.确定成交供应商：采购人应当根据谈判小组提出的评审报告和推荐的成交候选人，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购管理部门应当向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购应当符合以下情形之一：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应当按照以下程序进行：1.成立采购小组：采购管理部门应当成立采购小组，采购小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定采购文件：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、商务条款、采购程序、评定成交的标准等内容。3.与供应商进行协商：采购小组应当与供应商进行协商，协商过程中，采购小组可以要求供应商对采购文件作出澄清、说明或者更正。采购小组应当根据采购文件规定的评定成交的标准，对供应商的协商响应文件进行评审，推荐成交候选人。4.确定成交供应商：采购人应当根据采购小组提出的评审报告和推荐的成交候选人，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购管理部门应当向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单，要求其报价，然后在报价的基础上进行比较，从中择优选择成交供应商的采购方式。询价应当按照以下程序进行：1.成立询价小组：采购管理部门应当成立询价小组，询价小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定询价文件：采购管理部门应当根据采购项目的特点和需求，制定询价文件。询价文件应当包括采购项目的技术要求、商务条款、询价程序、评定成交的标准等内容。3.确定邀请参加询价的供应商名单：采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加询价，并向其发出询价邀请书。4.询价：询价小组应当向供应商发出询价单，要求其报价。供应商应当按照询价单的要求编制报价文件，并在规定的时间内将报价文件送达指定地点。5.确定成交供应商：询价小组应当根据询价文件规定的评定成交的标准，对供应商的报价文件进行评审，推荐成交候选人。采购人应当根据询价小组提出的评审报告和推荐的成交候选人，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购管理部门应当向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。四、采购合同管理（一）合同签订采购合同应当由采购管理部门与中标供应商或者成交供应商签订。签订采购合同应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.违约责任；8.解决争议的方法。（二）合同履行采购合同签订后，采购管理部门应当督促采购执行部门按照合同约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。采购执行部门应当定期向采购管理部门报告合同履行情况，及时解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更在采购合同履行过程中，如遇合同变更事项，采购管理部门应当及时与供应商协商，签订合同变更协议。合同变更协议应当明确变更的内容、变更的原因、变更的时间等，并报采购决策机构备案。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形时，采购合同应当终止。采购管理部门应当组织对采购合同的履行情况进行验收，并办理合同终止手续。五、采购监督管理（一）内部监督国有企业应当建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购