气象部门政府采购制度

PAGE气象部门政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范气象部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合气象部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于气象部门各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的供应商，不偏袒、不歧视，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和责任，维护政府采购市场的正常秩序。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善气象部门政府采购管理制度，指导和监督采购人的政府采购活动，协调解决政府采购工作中的重大问题。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构受采购人委托，依法办理政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.监察部门负责对政府采购活动进行监督检查，受理供应商的投诉举报，查处政府采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本部门的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。3.采购人应根据财政部门审核后的政府采购预算，组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。（二）预算执行1.采购人应严格按照政府采购预算执行采购活动，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门批准。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金的合理使用。（三）预算调整1.在采购活动中，因市场变化、政策调整等原因需要调整采购预算的，采购人应及时向财政部门提出申请。2.财政部门应根据实际情况，对采购人提出的预算调整申请进行审核，并按照规定的程序批准。3.采购人应根据财政部门批准的预算调整申请，及时调整采购计划和采购合同。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照规定的程序进行，包括发布投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、协商谈判、确定成交供应商等环节。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、采购程序（一）采购计划制定1.采购人应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合政府采购预算，制定采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门审核。3.采购管理部门应根据采购人报送的采购计划，结合政府采购政策和市场情况，对采购计划进行审核，并提出审核意见。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购计划和采购方式，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容，并按照规定的格式和要求编制。3.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务内容、价格条款、交货时间、交货地点、验收标准等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的程序和渠道，发布采购信息。2.采购信息应包括采购公告、招标文件、中标公告、成交公告等内容，并在指定的媒体上发布。3.采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购信息的透明度。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。2.供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉情况等内容。3.采购人或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，记录供应商资格审查的过程和结果。（五）开标、评标、定标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、定标等工作。2.开标应在规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。3.评标应按照评标标准进行，由评标委员会负责评标工作。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.定标应按照评标结果进行，采购人或采购代理机构应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。（六）合同签订1.采购人应与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件的要求和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。（七）验收1.采购人应按照政府采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。2.验收应包括采购项目的技术规格、质量要求、服务内容、数量、金额等内容。3.采购人应建立验收档案，记录验收的过程和结果。（八）付款1.采购人应按照政府采购合同的要求，及时支付采购资金。2.采购资金支付应按照财政部门的规定进行，确保采购资金的安全和合理使用。3.采购人应建立付款档案，记录付款的过程和结果。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的要求，履行合同义务。2.供应商应按照政府采购合同的要求，履行合同义务，提供合格的货物、工程和服务。3.采购人和供应商应建立合同履行档案，记录合同履行的过程和结果。（三）合同变更1.在政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购人和供应商应及时将合同变更情况通知采购管理部门。（四）合同终止1.在政府采购合同履行过程中，因不可抗力、政策调整等原因需要终止合同的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面终止协议。2.合同终止协议应作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购人和供应商应及时将合同终止情况通知采购管理部门。六、监督检查（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购人政府采购活动的内部监督，定期对采购人的政府采购工作进行检查和评估。2.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门政府采购活动的监督检查，确保政府采购活动的规范、公正、透明。3.监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，受理供应商的投诉举报，查处政府采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.财政部门应加强对气象部门政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行监督管理。2.审计部门应加强对气象部门政府采购资金的审计监督，依法对政府采购资金的使用情况进行审计。3.社会公众有权对气象部门政府采购活动进行监督，发现问题可以向有关部门举报。七、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定进行采购的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定进行验收的；未按照规定支付采购资金的。（二）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定进行验收的；未按照规定支付采购资金的。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿