高校高等学历教育校外教学点办学风险防控应急预案

高校高等学历教育校外教学点办学风险防控应急预案1.总则1.1编制目的为防范化解学校高等学历教育校外教学点办学过程中的各类系统性、区域性风险，规范应急处置流程，保障学员合法权益，维护学校办学声誉和社会稳定，依据国家法律法规及上级主管部门要求，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国高等教育法》（2018年修正）；（2）《教育部关于加强普通高等学校校外教学点管理的若干意见》（教高〔2021〕5号）；（3）《教育部办公厅关于进一步加强成人高等学历教育和继续教育校外教学点规范管理的通知》（教高厅函〔2022〕14号）；（4）《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第588号修订）；（5）《国家突发公共事件总体应急预案》；（6）学校《继续教育管理办法》《突发公共事件应急处置总则》等内部规章制度。1.3适用范围本预案适用于学校所有经教育部、省教育厅备案的高等学历教育校外教学点，涵盖成人高等教育（函授、业余）、网络高等学历教育、高等教育自学考试助学等非全日制学历教育教学点，以及学校与地方合作举办的全日制应用型本科校外教学点。1.4工作原则（1）预防为主，源头管控：建立日常监测、定期排查机制，对办学风险早识别、早预警、早处置，从根源上减少突发事件发生；（2）分级管控，权责清晰：根据风险等级划分应急响应层级，明确校级、教学点两级应急管理职责，落实“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”要求；（3）快速响应，协同联动：突发事件发生后，第一时间启动响应程序，统筹学校内部职能部门、地方教育主管部门、公安、卫健等外部资源协同处置；（4）以人为本，权益优先：始终将学员生命安全、合法权益放在首位，最大程度降低突发事件对学员学业、身心健康造成的影响；（5）公开透明，舆情引导：及时准确发布事件信息，正面回应社会关切，避免舆情发酵引发次生风险。2.风险识别与分级2.1风险类型结合高等学历教育校外教学点办学实际，主要风险分为6大类：（1）违规办学类：教学点未按备案内容开展教学、违规挂靠办学、超出许可范围招生、伪造学历证书、组织代考作弊等；（2）学员权益纠纷类：教学点违规收费（超标准收费、乱收费、卷款跑路）、教学质量不达标、擅自终止办学导致学员无法完成学业、学历认定纠纷等引发的个体或群体性诉求；（3）安全事故类：教学点消防事故、食品安全事故、学员人身伤害事故（实训、通勤过程中）、教学设施设备故障引发的安全事件；（4）公共卫生事件类：教学点内发生新冠病毒肺炎、诺如病毒感染、肺结核等传染病聚集性疫情，或突发公共卫生事件涉及教学点；（5）舆情危机类：教学点办学问题被媒体曝光、学员在社交媒体（微博、抖音、小红书等）发布负面内容引发网络舆情，影响学校声誉；（6）其他突发类：自然灾害（地震、洪水、台风）、社会安全事件（群体性上访、极端个人事件）等外部因素引发的办学中断或安全风险。2.2风险分级标准按照风险影响范围、危害程度、处置难度，将办学风险分为三级：（1）一级风险（重大）：指可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、学校声誉严重受损、被教育部或省教育厅通报批评的事件，具体包括：①教学点违规办学被教育部列为“黑名单”或通报全国；②50人及以上学员群体性纠纷（投诉、上访、诉讼）；③教学点发生重大安全事故（1人及以上死亡、3人及以上重伤）；④教学点内发生聚集性疫情（10人及以上确诊）；⑤舆情事件登上全国性热搜榜单，阅读量超1亿次，引发社会广泛质疑；⑥教学点卷款跑路涉及金额超100万元。（2）二级风险（较大）：指可能造成较大人员伤害、财产损失、学校声誉受到一定影响、被市级教育主管部门通报的事件，具体包括：①20-49人学员群体性纠纷；②教学点违规收费被省级媒体曝光，或被省教育厅约谈；③教学点发生较大安全事故（1人重伤、2人及以上轻伤）；④教学点内发生聚集性疫情（3-9人确诊）；⑤舆情事件登上省级热搜榜单，阅读量超5000万次；⑥教学点擅自终止办学，导致20名及以上学员无法完成学业。（3）三级风险（一般）：指影响范围较小、危害程度较轻、可由教学点或学校职能部门自行处置的事件，具体包括：①1-19人学员个体或小规模投诉；②教学点发生常规教学事故（教师迟到、教学内容不符）；③教学点存在一般安全隐患（消防器材过期、用电不规范）；④单个学员确诊传染病，未引发聚集性传播；⑤局部网络舆情（阅读量低于1000万次），仅在地方或学员群体内传播；⑥教学点违规收费涉及金额不足10万元，且未引发群体性诉求。3.组织体系与职责3.1校级应急领导小组成立XX大学高等学历教育校外教学点应急管理工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），为学校处置校外教学点办学风险的最高决策机构。（1）组成：组长由分管继续教育工作的副校长担任；副组长由继续教育学院院长、学校办公室主任、保卫处处长担任；成员包括继续教育学院副院长、财务处处长、法务办公室主任、宣传部副部长、学生工作部副部长、校医院院长等职能部门负责人，以及各校外教学点直属合作单位负责人。（2）主要职责：①统筹制定学校校外教学点办学风险防控总体策略，审批应急预案修订方案；②启动、终止一级风险应急响应程序，审定二级风险应急处置方案，指导三级风险处置工作；③协调与地方教育主管部门、公安、卫健、市场监管等单位的联动合作；④负责向教育部、省教育厅等上级部门汇报重大突发事件处置情况；⑤审定应急处置过程中的重大决策（如退费方案、教学点停办决定等）；⑥组织开展应急管理工作的监督考核与责任追究。3.2专项应急工作组应急领导小组下设5个专项工作组，日常工作由继续教育学院统筹协调：（1）应急办公室（设在继续教育学院）组成：继续教育学院教学管理科全体人员，配备专职应急管理员2名；职责：①负责校外教学点日常风险监测、数据收集与分析，建立风险台账；②接收突发事件报警信息，核实情况后第一时间上报应急领导小组；③牵头组织风险研判会议，发布预警信息；④跟踪应急处置进度，整理形成处置台账与报告；⑤负责应急管理档案的归档与管理。（2）应急处置组组成：保卫处、学生工作部、继续教育学院实训管理科人员，以及校外教学点驻校督导员；职责：①突发事件发生后，第一时间赶赴现场开展处置工作，控制事态发展；②配合公安机关、卫健部门开展人员疏散、伤员救治、现场勘查等工作；③负责学员的临时安置与情绪安抚，登记学员诉求；④协助教学点开展教学恢复、设施维修等善后工作。（3）舆情应对组组成：宣传部、继续教育学院综合科人员，配备舆情监测专员1名；职责：①建立校外教学点舆情监测机制，实时监控主流媒体、社交媒体平台的相关信息；②突发事件发生后，2小时内拟定官方声明，经应急领导小组审批后对外发布；③跟踪舆情发展态势，及时回应公众关切，引导舆论走向；④负责与媒体的沟通协调，避免不实信息扩散；⑤舆情处置结束后，形成舆情分析报告。（4）法务与权益保障组组成：法务办公室、财务处、继续教育学院招生与学籍管理科人员；职责：①负责突发事件中的法律风险评估，为应急决策提供法律依据；②处理学员投诉、诉讼等法律纠纷，代表学校参与协商、调解或诉讼；③核查教学点收费合规性，制定退费、赔偿方案并监督执行；④协助公安部门对教学点违规办学、卷款跑路等行为进行调查取证；⑤负责学员学籍信息的核查与调整，协调学员转班、转点或学业接续事宜。（5）后勤与卫生保障组组成：校医院、后勤管理处人员；职责：①负责突发事件中的医疗救治工作，配合卫健部门开展传染病防控、核酸检测、环境消杀等工作；②为应急处置人员、受影响学员提供必要的生活保障（餐饮、住宿、交通）；③负责教学点安全隐患排查与整改，配备必要的应急物资；④协调校外医疗机构、疾控中心等资源，提升应急处置能力。3.3校外教学点应急管理小组每个校外教学点必须成立由教学点负责人为组长的应急管理小组，成员包括教学主管、教务员、安全员、班主任，主要职责：①落实学校风险防控要求，开展日常办学风险自查自纠；②第一时间上报教学点内发生的突发事件，不得瞒报、迟报、漏报；③配合学校专项工作组开展现场处置，做好学员安抚与信息登记；④负责教学点内应急物资的储备与管理，定期开展应急演练；⑤执行学校下达的整改指令，完成风险隐患整改工作。4.预警机制4.1日常监测（1）教学点自查：每个教学点每月开展1次办学风险自查，重点排查教学管理、收费规范、安全保障、疫情防控等方面的问题，形成《月度风险自查报告》上报继续教育学院；（2）学校督导检查：继续教育学院每季度组织1次校外教学点专项督导检查，采用现场核查、学员访谈、资料查阅等方式，覆盖所有教学点，形成《季度督导检查报告》，对存在风险的教学点下达《整改通知书》；（3）投诉举报监测：设立校级校外教学点投诉举报热线（XXX-XXXXXXX）、邮箱（xxxxx@），安排专人24小时值守，对学员投诉、社会举报信息逐一核实登记；（4）舆情监测：舆情应对组通过专业舆情监测工具（如天眼查、舆情通）实时监控校外教学点相关舆情信息，每天形成《舆情日报》，特殊时期（招生季、毕业季）加密监测频次至每4小时1次；（5）数据联动监测：与地方教育主管部门、市场监管部门、公安部门建立数据联动机制，及时获取教学点违规办学、失信记录等信息。4.2风险研判（1）常规研判：应急办公室每月组织1次风险研判会议，成员包括各专项工作组负责人、教学点驻校督导员，分析日常监测数据，评估风险等级，形成《月度风险研判报告》上报应急领导小组；（2）专项研判：针对重大节假日（招生季、毕业季）、重大政策调整（教育部新文件出台）、突发公共事件（疫情、自然灾害）等特殊时期，及时召开专项风险研判会议，制定针对性防控措施；（3）即时研判：突发事件发生后，应急领导小组立即召开紧急研判会议，1小时内确定风险等级，启动相应应急响应程序。4.3预警发布根据风险等级，对应发布红（一级）、橙（二级）、黄（三级）三色预警信号，预警信息通过以下渠道发布：（1）红色预警：校级应急领导小组会议通报、学校内部OA系统紧急通知、专项工作组现场传达；（2）橙色预警：继续教育学院内部会议、教学点负责人微信群/钉钉群推送、电话通知；（3）黄色预警：教学点内部通知、学员班级群公告、《整改通知书》书面送达。预警信息应包含风险类型、风险等级、影响范围、防控要求、联系方式等内容。4.4预警响应（1）黄色预警（一般风险）响应：①教学点应急管理小组立即启动内部处置程序，针对风险隐患制定整改方案，明确整改时限（一般不超过7天）；②继续教育学院教学管理科负责跟踪整改进度，到期开展复查，验收合格后解除预警；③对整改不力的教学点，下达《二次整改通知书》，扣减下一季度招生计划10%。（2）橙色预警（较大风险）响应：①应急领导小组指派专项工作组（应急处置组+法务组）24小时内入驻教学点，开展全面调查；②暂停教学点新增招生资格，限制现有学员缴费渠道；③针对学员诉求制定初步解决方案，24小时内反馈给学员；④督促教学点在15天内完成整改，整改完成后经学校复查合格，解除预警，恢复招生资格；⑤对无法完成整改的教学点，启动终止合作程序，协调学员转至其他教学点。（3）红色预警（重大风险）响应：①立即暂停教学点所有办学活动（招生、教学、考试）；②专项工作组（全体成员）12小时内到达现场，控制教学点负责人及关键证据；③1小时内上报教育部、省教育厅及地方政府相关部门，请求支持；④成立学员权益保障专班，登记所有学员诉求，制定退费、学业接续方案，72小时内对外公布；⑤配合公安、教育部门开展调查，追究相关人员法律责任；⑥对造成学校声誉严重受损的教学点，永久解除合作协议，并纳入学校“黑名单”，不再合作。5.应急处置流程5.1违规办学类事件处置流程（1）接警响应：应急办公室接到举报或上级部门通报后，15分钟内核实事件真实性，记录违规办学具体行为（如代考、伪造证书）、涉及人数、影响范围；（2）分级启动：根据核实情况确定风险等级，一级风险立即上报应急领导小组启动红色预警响应，二级风险启动橙色预警响应，三级风险由继续教育学院直接处置；（3）现场处置：①一级风险：专项工作组入驻教学点，封存教学资料、招生台账、财务凭证，控制相关责任人；配合教育部、省教育厅开展调查，提供证据材料；②二级风险：应急处置组与法务组联合开展调查，约谈教学点负责人，责令停止违规行为，收回违规发放的证书或证明；③三级风险：继续教育学院下达《整改通知书》，要求教学点在7天内整改，复查合格后恢复正常办学；（4）学员安置：对因违规办学导致学业受影响的学员，协调转至其他合规教学点，或安排线上教学完成剩余学业，无法接续的全额退还学费及相关费用；（5）信息上报：一级风险1小时内上报教育部、省教育厅，二级风险2小时内上报省教育厅，三级风险24小时内上报市教育局；处置过程中每24小时上报1次进展，处置结束后3天内提交书面报告；（6）后续跟进：将违规办学情况纳入教学点年度考核，取消评优资格，情节严重的终止合作协议，涉嫌犯罪的移送公安机关。5.2学员权益纠纷类事件处置流程（1）接警登记：应急办公室接到学员投诉后，立即登记投诉人信息、诉求内容、涉及金额、人数等，10分钟内反馈至法务与权益保障组；（2）初步核实：法务组2小时内联系教学点负责人核实情况，调取相关证据（收费凭证、教学协议、学籍信息）；（3）分级处置：①群体性纠纷（一级/二级风险）：应急领导小组30分钟内召开紧急会议，决定处置方案；专项工作组2小时内到达现场，设立临时接待点，安排专人对接学员代表，倾听诉求；联合地方教育主管部门、市场监管部门、公安机关开展调解，72小时内出具初步解决方案（退费、转班、学业接续等）；对卷款跑路事件，立即协助学员向公安机关报案，提供教学点合作协议、转账记录等证据；②个体纠纷（三级风险）：法务组3天内组织学员与教学点负责人协商，达成一致意见后签订调解协议；协商不成的，引导学员通过法律途径解决，学校提供必要的法律支持；（4）信息发布：群体性纠纷处置过程中，每天通过学员班级群发布处置进展，避免不实信息传播；处置结束后，发布官方公告，说明解决方案；（5）善后处理：监督教学点执行退费、整改协议，对无法履行协议的教学点，从合作保证金中扣除相关费用赔偿学员，不足部分由学校垫付后向教学点追偿；（6）责任追究：对引发纠纷的教学点，根据情节轻重扣减招生计划、暂停招生或终止合作，对学校内部监管不力人员进行问责。5.3安全事故类事件处置流程（1）接警响应：教学点发生安全事故后，负责人必须在5分钟内上报应急办公室，不得瞒报；应急办公室立即上报应急领导小组；（2）现场救援：应急处置组、后勤与卫生保障组立即赶赴现场，配合120、119、公安部门开展伤员救治、人员疏散、现场灭火等工作；（3）事态控制：封闭事故现场，设置警戒线，保护证据；登记受伤人员信息，通知家属；（4）调查评估：配合公安、应急管理部门开展事故调查，分析事故原因，评估损失情况；（5）学员安置：对因事故影响无法正常学习的学员，安排线上教学或调整教学计划；对受伤学员，协调教学点承担医疗费用，学校提供心理辅导支持；（6）信息上报：一级风险1小时内上报教育部、省教育厅及地方应急管理部门，二级风险2小时内上报，三级风险24小时内上报；处置进展每日上报；（7）整改问责：事故调查结束后，责令教学点限期整改安全隐患，对相关责任人进行处罚；学校开展全校校外教学点安全大检查，完善安全管理制度。5.4公共卫生事件类事件处置流程（1）接警响应：教学点发现疑似或确诊传染病病例后，负责人立即上报应急办公室及当地疾控中心；（2）应急启动：根据疾控部门判定的风险等级，启动相应预警响应；（3）现场处置：配合疾控中心开展密接排查、环境消杀、核酸检测等工作；对确诊或疑似病例所在班级、区域进行封闭管理，学员就地隔离或转运至指定隔离点；暂停教学点线下教学活动，转为线上教学；（4）学员保障：为隔离学员提供必要的生活物资、心理辅导；跟踪学员健康状况，及时调整教学安排；（5）信息发布：每日通过官方渠道发布疫情防控进展，解答学员疑问，避免恐慌；（6）复学评估：疫情得到控制后，配合疾控部门开展复学评估，符合条件的恢复线下教学；（7）后续改进：完善教学点公共卫生应急预案，增加防疫物资储备，定期开展防疫培训与演练。5.5舆情危机类事件处置流程（1）舆情监测：舆情应对组实时监控到负面舆情后，立即截图留存，记录发布平台、阅读量、评论量，10分钟内上报应急办公室；（2）舆情研判：应急办公室联合宣传部1小时内研判舆情等级，确定处置方案；（3）响应处置：①重大舆情（一级）：立即启动红色预警，应急领导小组召开紧急会议，宣传部2小时内发布官方声明，正面回应质疑；联系平台删除不实信息，约谈发布者；配合省委宣传部、教育部舆情中心开展处置；②较大舆情（二级）：宣传部4小时内发布官方声明，引导舆论；安排专人在评论区回复疑问，避免舆情扩散；③一般舆情（三级）：继续教育学院联系学员或发布者，了解诉求，协商解决后请求删除负面内容；（4）舆情跟踪：持续监测舆情发展，每日形成舆情分析报告，直到舆情平息；（5）善后处理：针对舆情反映的问题，责令教学点整改，完善管理制度；对造成学校声誉损失的教学点，进行问责；（6）总结评估：舆情处置结束后，形成《舆情处置总结报告》，优化舆情监测与处置机制。6.后期处置6.1事件调查突发事件处置结束后，专项工作组在7天内完成事件调查，形成《突发事件处置调查报告》，内容包括：事件起因、发展过程、处置措施、损失情况、责任认定、经验教训等，上报应急领导小组及上级主管部门。6.2善后处理（1）学员安置：对受影响学员，完成退费、学业接续、心理辅导等工作，确保学员权益得到保障；（2）教学点整改：责令教学点制定详细的整改方案，明确整改措施、时限、责任人，学校定期复查，整改不合格的终止合作；（3）赔偿与追偿：对造成人员伤亡、财产损失的事件，协调教学点承担赔偿责任，教学点无力承担的，从合作保证金中扣除，不足部分由学校垫付后依法追偿；（4）声誉修复：通过官方媒体发布事件处置结果，正面宣传学校办学规范措施，修复学校声誉。6.3整改评估应急领导小组在事件结束后1个月内组织整改评估，评估内容包括：教学点整改情况、应急处置措施有效性、风险防控机制完善情况等，形成《整改评估报告》，作为调整教学点合作政策、修订应急预案的依据。6.4责任追究（1）对教学点责任：根据事件性质与后果，采取扣减招生计划、暂停招生、终止合作、纳入“黑名单”等措施；涉嫌犯罪的，移送公安机关；（2）对学校内部责任：对监管不力、迟报瞒报事件的部门或个人，按照学校《教职工问责办法》进行处理，情节严重的给予行政处分或追究法律责任；（3）对第三方责任：对参与违规办学的机构或个人，依法追究连带责任，纳入社会信用体系黑名单。7.应急保障7.1人员保障（1）应急队伍建设：校级专项工作组人员保持稳定，每半年开展1次应急培训，内容包括风险识别、处置流程、法律法规、舆情应对等，培训考核合格后方能上岗；（2）教学点应急队伍：每个教学点至少配备2名专职应急管理员，每年参加学校组织的应急培训不少于2次；（3）应急专家库：建立由教育管理、法律、公共卫生、舆情应对等领域专家组成的应急专家库，突发事件发生后邀请专家提供技术支持。7.2物资保障（1）校级储备：学校设立应急专项基金50万元，用于突发事件中的退费、赔偿、物资采购等；储备足量的应急物资，包括口罩、消毒液、急救箱、应急照明设备等，由后勤管理处统一管理，每季度盘点补充；（2）教学点储备：每个教学点配备消防器材、急救箱、防疫物资等，确保应急物资满足30天使用需求；设立学员权益保障保证金，合作协议签订时缴纳不低于50万元的保证金