2026年国土绿化行动实施方案

2026年国土绿化行动实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于生态文明建设的战略部署，全面落实山水林田湖草沙一体化保护和系统治理要求，科学有序推进国土绿化高质量发展，构建稳固的国土生态安全屏障，提升生态系统碳汇增量，增进民生福祉，促进人与自然和谐共生，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国湿地保护法》国家关于科学绿化的指导意见国家“十四五”林业草原保护发展规划纲要国土空间规划及相关生态保护修复专项规划应对气候变化国家自主贡献目标及“双碳”战略部署1.3基本原则坚持科学规划，系统治理：以国土空间规划为基础，统筹山水林田湖草沙各生态要素，遵循自然规律和经济规律，科学确定绿化空间，优化布局，精准施策。坚持因地制宜，适地适绿：充分考虑区域水资源承载力和土地适宜性，宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜荒则荒，优先使用乡土树种草种，合理配置植被类型。坚持质量优先，效益兼顾：将提升绿化质量、增强生态系统功能和稳定性放在首位，兼顾生态、经济、社会效益，实现绿化的可持续发展。坚持政府主导，社会参与：强化各级政府在国土绿化中的组织领导和政策保障作用，建立健全市场化、多元化投入机制，鼓励和引导社会力量广泛参与。坚持科技引领，创新驱动：加强绿化关键技术创新与集成应用，推广先进实用技术和模式，提升国土绿化的科技含量和智能化水平。坚持依法依规，强化监管：严格执行相关法律法规，规范绿化行为，加强全过程监管和成效评估，确保绿化成果真实有效、长期巩固。1.4行动期限与范围本方案实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。实施范围为全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，重点聚焦生态脆弱区、重点生态功能区、重要生态廊道、城乡人居环境等关键区域。二、主要目标与指标2.1总体目标2026年，持续推进国土绿化行动，完成科学绿化任务，提升森林、草原、湿地等生态系统质量，增强国土生态安全屏障功能，为如期实现国家“十四五”林草发展目标和2030年森林蓄积量目标奠定坚实基础。2.2具体指标造林绿化：完成造林面积______万亩（其中国家重点工程造林______万亩），退化林修复______万亩，森林抚育______万亩。草原修复：完成种草改良______万亩，治理退化草原______万亩。防沙治沙：完成沙化土地治理______万亩。湿地保护修复：实施湿地保护修复项目______个，修复退化湿地______万亩。城乡绿化：建设国家森林城市______个，新增或改造提升城市绿地______万亩，建设绿美村庄______个。资源保护：森林火灾受害率控制在______‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在______‰以下。碳汇能力：力争通过国土绿化行动，实现年度增汇______万吨二氧化碳当量。三、重点任务3.1科学开展造林绿化优化绿化空间布局：依据国土空间规划及“三区三线”划定成果，明确宜林荒山荒地、沙荒地、退化林地等造林绿化空间。严禁违规占用耕地造林绿化，严禁在河道管理范围内、水源保护区内等法律法规禁止的区域造林。精准提升森林质量：实施重要生态区域退化林修复工程，采取补植补造、更替改造、抚育改造等措施，优化林分结构。加强中幼林抚育，促进林木生长，提高森林生态系统稳定性和生产力。在立地条件适宜地区，科学营造乡土珍贵树种用材林、木本油料林等，增强森林多种功能。加强良种壮苗保障：强化林木种质资源保护利用，推进国家重点林木良种基地建设。推广使用经审（认）定的优良品种和乡土树种草种，提高造林种草成活率和保存率。3.2扎实推进草原保护修复实施草原生态修复工程：在草原退化严重、生态脆弱的地区，开展围栏封育、补播改良、人工种草等综合治理，恢复草原植被盖度和生物多样性。落实草畜平衡制度：科学核定草原载畜量，推行季节性休牧和划区轮牧，减轻草原放牧压力，促进草原休养生息。防控草原灾害：加强草原鼠虫害、毒害草监测预警与防治，提升草原火灾防控能力。3.3系统推进防沙治沙抓好重点区域治理：以北方防沙带、青藏高原生态屏障区等为重点，实施规模化防沙治沙工程。采取灌草结合、封造并举等模式，锁住流动沙丘，巩固治理成果。发展沙区特色产业：在保护生态的前提下，合理利用沙区光热资源，科学发展沙生植物种植与加工、沙漠生态旅游等绿色产业，实现治沙与致富相结合。3.4加强湿地保护修复强化湿地分级管理：完善湿地保护体系，落实重要湿地名录管理。严格管控湿地用途，禁止非法侵占、围垦、填埋等行为。实施退化湿地修复：针对功能退化的湖泊、河流、沼泽等湿地，采取生态补水、植被恢复、栖息地改造、污染治理等措施，逐步恢复湿地生态功能。3.5统筹城乡绿化美化提升城市绿化品质：结合城市更新、老旧小区改造，推进公园绿地、小微绿地、立体绿化建设，构建均衡分布的城市绿地系统。推广节约型园林绿化。建设绿美乡村：围绕乡村振兴战略，开展村庄绿化美化行动，保护乡村自然风貌，利用边角地、闲置地等见缝插绿，建设森林乡村、生态家园。3.6巩固绿化成果与资源保护加强新造林地管护：落实新造林地抚育管护责任，确保造一片、成一片。完善管护机制，防止人为破坏和牲畜啃食。强化森林草原防火：压实各级防火责任，加强火险预警监测、防火道路和阻隔系统建设，提升早期火情处置能力。防控林业有害生物：健全监测预报网络，强化松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物防控，推行无公害防治和联防联治。严格林地草地用途管制：依法审核审批建设项目使用林地草地，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地草地等违法行为。四、创新举措与技术支撑4.1推广科学绿化模式困难立地造林技术：在干旱半干旱区、石漠化地区、盐碱地等困难立地，推广集水保墒、容器苗造林、抗旱树种配置等关键技术。近自然经营技术：在森林经营中，推广模仿自然、促进森林正向演替的近自然育林技术，培育健康稳定高效的森林生态系统。草原免耕补播技术：推广机械免耕补播、精准飞播等先进技术，减少对草原表土的破坏，提高草原修复效率。4.2发展智慧林草应用遥感监测技术：利用高分辨率卫星遥感、无人机等技术，开展造林绿化、森林资源、草原变化、灾害监测等动态监测与核查。建设林草生态网络感知系统：推进天空地一体化监测感知体系建设，集成数据资源，提升国土绿化规划、实施、管理的智能化水平。推广“互联网+”义务植树：完善网络平台，拓宽公众参与义务植树的渠道，实现线上认种认养、线下植树尽责的便捷化。4.3探索碳汇价值实现机制开展林业碳汇计量监测：完善林业碳汇计量监测体系，为参与碳排放权交易提供科学依据。探索多元化生态补偿：推动建立基于森林、草原、湿地等生态系统碳汇能力的生态保护补偿机制，鼓励社会资本投资国土绿化碳汇项目。五、保障措施5.1加强组织领导落实林长制责任：充分发挥各级林长在国土绿化中的牵头抓总作用，将2026年国土绿化任务纳入林长制考核内容，层层压实责任。健全部门协作机制：发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等部门要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进国土绿化各项任务落实。5.2加大政策资金支持保障财政投入：中央和地方财政要加大对国土绿化的支持力度，保障造林种草、抚育管护、生态补偿等资金需求。重点向生态区位重要、地方财力薄弱地区倾斜。创新投融资机制：鼓励和引导金融机构开发适合林业草原特点的绿色金融产品。积极推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与生态保护修复。落实税收优惠政策：严格执行国家关于从事农林牧渔业项目的税收优惠政策，支持国土绿化相关产业发展。5.3强化科技人才支撑开展关键技术攻关：围绕困难立地造林、草原快速恢复、重大病虫害防控、碳汇精准计量等难题，组织实施科研项目。建设科技推广体系：健全基层林草技术推广机构，加强技术培训，培育乡土专家和技术能手，促进科技成果转化应用。加强专业队伍建设：稳定基层林草工作队伍，加强业务培训，提升履职能力。5.4严格监督考核评估实施全过程监管：运用信息化手段，对国土绿化任务的下达、作业设计、施工、验收、管护等环节进行全过程跟踪管理。开展成效监测评估：建立科学的国土绿化成效评估指标体系，定期对绿化面积、质量、生态功能等进行监测评估，并将评估结果作为政策调整和资金分配的重要依据。强化考核结果运用：将国土绿化任务完成情况和成效评估结果纳入地方政府生态文明建设考核评价体系，对工作成效显著的予以表彰奖励，对推进不力的进行约谈问责。5.5营造良好社会